國質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)〔2017〕313號(hào)《質(zhì)檢總局國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)林木制品質(zhì)量提升的意見》

質(zhì)檢總局國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)林木制品質(zhì)量提升的意見

國質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)〔2017〕313號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）、林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：

林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益。為深入貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》、《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》要求，進(jìn)一步提升林木制品質(zhì)量水平，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以政府監(jiān)督、市場引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與為原則，以部門協(xié)作、綜合整治為手段，采取點(diǎn)面結(jié)合的方式，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)指標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，分析質(zhì)量問題成因，著力解決關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)治劣、標(biāo)本兼治的總目標(biāo)，不斷提升林木制品質(zhì)量水平，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過部門聯(lián)合深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)林木制品重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的質(zhì)量監(jiān)督抽查，加大對(duì)無證生產(chǎn)、質(zhì)量不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量違法行為的查處力度，推動(dòng)修訂完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，培育和樹立質(zhì)量提升示范典型，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，提升林木制品質(zhì)量總體水平，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)林木制品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型林木制品標(biāo)準(zhǔn)體系，完善強(qiáng)制性林木制品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全推薦性林木制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化林木制品強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，嚴(yán)格控制林木制品中的有毒有害物質(zhì)限量。加快木材、人造板、木質(zhì)裝飾材料、木質(zhì)結(jié)構(gòu)材料、戶外木質(zhì)材料、木制品，以及裝修材料有毒有害物質(zhì)檢測方法等標(biāo)準(zhǔn)制修訂。鼓勵(lì)林業(yè)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)快速響應(yīng)創(chuàng)新和市場需求，大力發(fā)展高于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加林木制品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)有效供給，推動(dòng)技術(shù)水平高的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查與監(jiān)測。組織開展林木制品質(zhì)量監(jiān)督抽查，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、與人民群眾生活密切相關(guān)、質(zhì)量問題突出的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)抽查不合格企業(yè)依法嚴(yán)肅處理。建立健全林木制品行業(yè)監(jiān)測制度，針對(duì)林木制品質(zhì)量存在的突出問題或產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高的品種和區(qū)域，加強(qiáng)質(zhì)量安全行業(yè)監(jiān)測工作。加強(qiáng)林木制品質(zhì)量監(jiān)督抽查和行業(yè)監(jiān)測信息通報(bào)，對(duì)林木制品質(zhì)量安全問題突出的地區(qū)，要加強(qiáng)部門聯(lián)合，共同加大跟蹤督查力度，促進(jìn)落實(shí)整改措施。

（三）深化人造板生產(chǎn)許可證“放管服”改革。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，取消與產(chǎn)業(yè)政策無關(guān)的前置條件要求，大幅壓縮許可產(chǎn)品單元，強(qiáng)化對(duì)人造板生產(chǎn)許可證省級(jí)管理的監(jiān)督檢查，落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管主體責(zé)任。發(fā)揮工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證在人造板行業(yè)的政策約束作用，從生產(chǎn)源頭控制違規(guī)產(chǎn)能。對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反法律法規(guī)情形的，依法給予行政處罰。加強(qiáng)政策支持，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步提升產(chǎn)品質(zhì)量。

（四）培育創(chuàng)建一批林木制品質(zhì)量提升示范區(qū)。重點(diǎn)圍繞人造板、飾面板、木竹地板、木門、衣柜、櫥柜等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，充分發(fā)揮監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分類監(jiān)管、生產(chǎn)許可等質(zhì)量監(jiān)督職能，培育創(chuàng)建一批產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)，通過質(zhì)量升級(jí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶動(dòng)解決行業(yè)共性質(zhì)量問題，為中國制造提質(zhì)升級(jí)提供新動(dòng)能，為消費(fèi)需求升級(jí)增加新供給。要把示范區(qū)創(chuàng)建作為在新常態(tài)下服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，推動(dòng)地方政府加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、相關(guān)部門參與創(chuàng)建工作的積極性。通過開展示范區(qū)創(chuàng)建工作，搭建起地方政府主導(dǎo)質(zhì)量提升、保障質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)的長效機(jī)制。

（五）加大林木制品標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣力度。促進(jìn)林木制品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)林木制品國家林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加快先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工、銷售管理和服務(wù)。組織開展林木制品標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)、信息咨詢工作，強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，拓展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，為林木制品企業(yè)提供定制化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)解決方案，引導(dǎo)林木制品企業(yè)有效應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進(jìn)林木制品質(zhì)量提升。

（六）推進(jìn)林木制品品牌建設(shè)。編制《林業(yè)品牌建設(shè)與保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和林業(yè)企業(yè)開展品牌建設(shè)與保護(hù)工作，鼓勵(lì)和支持林木制品企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，運(yùn)用品牌參與市場競爭。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、研究中心等創(chuàng)新載體，開展品牌咨詢、質(zhì)量評(píng)價(jià)等活動(dòng)，為企業(yè)提供質(zhì)量分析、檢驗(yàn)檢測、品牌價(jià)值評(píng)價(jià)等專業(yè)化服務(wù)。不定期召開“林產(chǎn)品質(zhì)量提升與品牌建設(shè)”高峰論壇、研討會(huì)、交流會(huì)，共享林木制品質(zhì)量提升與品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與成就。

（七）加強(qiáng)林木制品質(zhì)量狀況調(diào)研與分析。圍繞重點(diǎn)林木產(chǎn)品和重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，組織行業(yè)協(xié)會(huì)和專家進(jìn)行專題調(diào)研，分析林木制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新變化、新問題以及產(chǎn)品質(zhì)量狀況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防或降低行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)布林木制品質(zhì)量狀況報(bào)告或質(zhì)量白皮書，促進(jìn)木質(zhì)林產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升，增強(qiáng)林產(chǎn)品市場競爭力。組織專家和相關(guān)媒體開展林木制品“綠色品質(zhì)中國行—聚焦木質(zhì)林產(chǎn)品”等公益采風(fēng)調(diào)研，組織好新聞評(píng)選等系列活動(dòng)，深入開展林木制品質(zhì)量提升與品牌建設(shè)等主題宣傳，為林木制品質(zhì)量提升與品牌建設(shè)營造良好氛圍。

（八）推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織加強(qiáng)行業(yè)自律。積極推動(dòng)林木制品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，完善行業(yè)質(zhì)量自律機(jī)制，不斷發(fā)揮與政府、企業(yè)和社會(huì)的橋梁紐帶作用，為實(shí)施質(zhì)量提升提供有效服務(wù)。鼓勵(lì)和支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織加強(qiáng)以質(zhì)量誠信為主要內(nèi)容的行業(yè)自律建設(shè)，制定行業(yè)質(zhì)量自律行為公約，自覺抵制低價(jià)惡性競爭，促進(jìn)林木制品質(zhì)量升級(jí)。

（九）嚴(yán)厲查處制假售假等質(zhì)量違法行為。依法嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、制售假冒偽劣、以次充好、不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量違法行為，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣林木制品的大案要案，堅(jiān)決曝光重大質(zhì)量違法活動(dòng)。對(duì)屢查屢犯、情節(jié)嚴(yán)重的違法企業(yè)，要報(bào)請(qǐng)地方政府予以取締。對(duì)存在突出質(zhì)量問題的林木制品集中產(chǎn)區(qū)，要積極報(bào)告當(dāng)?shù)卣_展綜合整治。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照部門聯(lián)合、共同推動(dòng)的原則，質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局建立工作協(xié)商機(jī)制，定期研究解決林木制品質(zhì)量提升的重大問題，開展聯(lián)合行動(dòng)，指導(dǎo)各地落實(shí)工作要求。各地質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）、林業(yè)部門要完善相應(yīng)的管理制度和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)綜合整治，加大工作力度，共同促進(jìn)林木制品質(zhì)量提升。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）和林業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同配合，通過召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)信息通報(bào)，開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合調(diào)查等，有效提高工作效率，加大執(zhí)法力度，形成相互配合、齊抓共管的工作格局。

（三）推動(dòng)貫徹落實(shí)。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）和林業(yè)部門要緊密結(jié)合本行業(yè)、本地區(qū)實(shí)際，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，盡快制定工作方案和配套措施，切實(shí)抓好落實(shí)推進(jìn)工作。要進(jìn)一步健全完善保障林木制品質(zhì)量安全長效機(jī)制，及時(shí)向質(zhì)檢總局及國家林業(yè)局上報(bào)本地區(qū)開展林木制品質(zhì)量提升工作的進(jìn)展情況。
 

質(zhì)檢總局

國家林業(yè)局

2017年7月5日

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