國科辦高〔2017〕55號 科技部辦公廳關(guān)于印發(fā)《國家科技企業(yè)孵化器“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

科技部辦公廳關(guān)于印發(fā)《國家科技企業(yè)孵化器“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

國科辦高〔2017〕55號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局，各有關(guān)單位：

為進一步貫徹落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，科技部組織編制了《國家科技企業(yè)孵化器“十三五”發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)實際情況，做好落實工作。
 

科技部辦公廳

2017年6月29日

國家科技企業(yè)孵化器“十三五”發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推動科技企業(yè)孵化器（包括眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化載體，以下簡稱“孵化器”）事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，培育發(fā)展經(jīng)濟新動能，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐，依據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”時期發(fā)展回顧

“十二五”期間，我國孵化器事業(yè)在全社會形成雄厚基礎(chǔ)和高度共識，進入全面深化發(fā)展階段，已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系基本健全，規(guī)模不斷擴大、能力顯著增強、成效充分彰顯，營造了濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做出積極貢獻，有力助推了“雙創(chuàng)”時代到來。

（一）孵化器戰(zhàn)略地位凸顯，社會共識高度凝聚

“十二五”期間，國務(wù)院先后發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》及《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》等政策性文件，孵化器已成為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。結(jié)合科技部《關(guān)于進一步推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》等具體措施，地方政府進一步加大對孵化器支持力度，明確孵化器區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。在政府部門、高校院所、投融資機構(gòu)、企事業(yè)單位等投資主體基礎(chǔ)上，一大批成功企業(yè)家、天使投資人、龍頭企業(yè)、新興服務(wù)機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)媒體等市場主體投身于孵化器事業(yè)，社會各界對孵化器的認知與支持達到前所未有的高度，不斷掀起大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新浪潮。

（二）孵化器行業(yè)開拓創(chuàng)新，孵化體系日臻完善

“十二五”期間，我國孵化器發(fā)展突飛猛進，數(shù)量全球領(lǐng)先，并完成全國布局。2015年底，全國納入火炬計劃統(tǒng)計的孵化器達2530家，其中國家級孵化器736家，從業(yè)人員近4.3萬人，孵化面積超過8600萬平方米，分別是“十一五”末的2.8倍、2.1倍、2.9倍和2.9倍。京津冀、長三角、珠三角、川渝等成為孵化器重要集聚區(qū)，實現(xiàn)對欠發(fā)達地區(qū)全覆蓋，省級地區(qū)80%以上建立了孵化器協(xié)會體系。企業(yè)化運作的孵化器從不到30%上升至75%以上，天使投資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等深度服務(wù)成為重要的市場化服務(wù)手段。全國孵化器與1.3萬家中介機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，共同為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我國孵化器為社會貢獻了大量高成長企業(yè)。2011年至2015年，累計畢業(yè)企業(yè)數(shù)量從39562家上升為74838家，呈不斷增長態(tài)勢。專業(yè)孵化器與綜合孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國際企業(yè)孵化器等面向不同創(chuàng)業(yè)主體的孵化器深化發(fā)展。國有企事業(yè)孵化器與民營孵化器協(xié)同共進，孵化器的社會公益性與營利性融合互補。眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器形成了服務(wù)種子期、初創(chuàng)期、成長期等圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的全孵化鏈條，創(chuàng)業(yè)孵化作為科技服務(wù)業(yè)的重要組成部分顯現(xiàn)勃勃生機。

（三）眾創(chuàng)空間迅猛發(fā)展，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高漲

孵化器不斷探索新型孵化模式，創(chuàng)業(yè)孵化鏈條向早期創(chuàng)業(yè)者延伸，不斷激勵新企業(yè)誕生。“十二五”期末，一批順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點和需求，通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的眾創(chuàng)空間大量涌現(xiàn)。2015年火炬調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全國已建成各類眾創(chuàng)空間2300余家（經(jīng)科技部備案498家），出現(xiàn)了多種基于不同服務(wù)重點和核心資源的新型孵化模式，推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、培育新業(yè)態(tài)提供了有力支撐。僅2015年，各地眾創(chuàng)空間舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動7萬余場次，服務(wù)創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)超過15萬家，服務(wù)創(chuàng)業(yè)者超過50萬人，多數(shù)地區(qū)成立了眾創(chuàng)空間聯(lián)盟組織。創(chuàng)業(yè)大街、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚發(fā)展的苗頭初現(xiàn)。眾創(chuàng)空間作為創(chuàng)業(yè)孵化鏈條的重要組成部分，不斷推動早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，營造了我國大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境。

（四）創(chuàng)業(yè)孵化績效卓著，經(jīng)濟新動能不斷匯聚

“十二五”期間，我國孵化器圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)源頭培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了從注重載體建設(shè)向注重主體培育的轉(zhuǎn)變、從注重企業(yè)集聚向注重產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)變，成為經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的“創(chuàng)富源”和“就業(yè)源”。我國孵化器五年累計新孵化科技型企業(yè)10.5萬家，孵化企業(yè)累計R&D投入近2000億元。2015年末，孵化器在孵企業(yè)數(shù)達10.2萬家，是2010年的1.8倍，擁有各類知識產(chǎn)權(quán)15萬件，聚集國家“千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才1350余名，提供就業(yè)崗位165萬個，其中應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生17萬人。截至2015年底，累計畢業(yè)企業(yè)7.4萬家，畢業(yè)后上市和掛牌企業(yè)累計已超過800家。超過1/3的孵化器是專業(yè)孵化器，出現(xiàn)了一批專注于（移動）互聯(lián)網(wǎng)、云計算、生物醫(yī)藥、機器人與智能制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空航天、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的孵化器，帶動了一批行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞自身產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)專業(yè)孵化器，不斷催生出新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，成為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要陣地，源源不斷為經(jīng)濟發(fā)展帶來新活力。

（五）服務(wù)創(chuàng)新全面提升，社會影響持續(xù)擴大

“十二五”期間，我國孵化器實現(xiàn)了從注重基礎(chǔ)服務(wù)向注重增值服務(wù)轉(zhuǎn)變、從注重科技創(chuàng)業(yè)孵化向注重科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全鏈條孵化轉(zhuǎn)變，實施了一系列鼓勵社會力量融入大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的服務(wù)創(chuàng)新和重大舉措，孵化器的社會影響力、帶動力持續(xù)提升。中國創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)量猛增，從2010年的3500多人增長到2015年的21285人（火炬?zhèn)浒竸?chuàng)業(yè)導(dǎo)師達1048名），對接輔導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)5萬余家。孵化基金與天使投資形成規(guī)模，孵化器自身的孵化基金總額2015年達到365億元，五年累計獲得投資的在孵企業(yè)達26577家，共獲得投資約842億元。“創(chuàng)業(yè)苗圃（眾創(chuàng)空間）—孵化器—加速器”全孵化鏈條建設(shè)取得突破，確定41家國家級孵化鏈條建設(shè)示范單位。中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽已經(jīng)連續(xù)成功舉辦四屆（2012-2015），服務(wù)了4萬多個參賽企業(yè)和近3萬個創(chuàng)業(yè)團隊，帶動社會融資超過100億元、銀行授信200億元，成為孵化器服務(wù)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的標志性品牌活動。全國孵化器從業(yè)人員培訓(xùn)逐漸規(guī)范化、常態(tài)化，全國26個培訓(xùn)基地累計舉辦初、中、高級培訓(xùn)班超過120期，參訓(xùn)人員超過1.3萬人。

（六）國際合作穩(wěn)步推進，全球鏈接能力增強

孵化器積極對接國際資源和市場，參與構(gòu)建全球創(chuàng)新鏈，促成海內(nèi)外互動孵化的新局面。我國孵化器在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的主要國家開辦了數(shù)10家海外孵化器，與國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)聯(lián)合開展研發(fā)、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨國天使投資、跨境孵化加速等合作。外國孵化機構(gòu)在華開展業(yè)務(wù)更加踴躍，帶來孵化器發(fā)展新理念、新模式，促進了國際間技術(shù)、人才、創(chuàng)業(yè)投資等要素的引進、交流和轉(zhuǎn)化。隨著全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的流動和配置，一大批孵化器的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力顯著提升。中國國際企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)年會、中外創(chuàng)業(yè)孵化合作論壇、企業(yè)孵化器國際培訓(xùn)研討班、中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周等一系列國際交流活動持續(xù)開展，為我國孵化器從業(yè)者與國際同行提供了交流合作舞臺，極大地推動了國內(nèi)外孵化器的雙向交流，我國孵化器的國際影響力大幅度提高。

在取得輝煌業(yè)績的同時，我國孵化器行業(yè)仍在很多方面有待提升和發(fā)展。創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系和全鏈條建設(shè)有待持續(xù)完善創(chuàng)新；孵化器鏈接與整合國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的能力需要繼續(xù)增強；孵化服務(wù)質(zhì)量需要進一步提升，增值服務(wù)有待深化，孵化器行業(yè)標準尚待健全完善；眾創(chuàng)空間迫切需要規(guī)范發(fā)展，專業(yè)孵化器尚需合理布局并擴大數(shù)量規(guī)模；孵化服務(wù)職業(yè)化隊伍建設(shè)亟待加強；孵化器地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展差異仍較大，跨區(qū)域協(xié)同促進機制有待探索；孵化器的公益與營利雙重屬性，要求在現(xiàn)行體制下進行持續(xù)機制創(chuàng)新，探索可持續(xù)發(fā)展之路?？傊?，我國孵化器發(fā)展面臨的主要矛盾，就是當(dāng)前我國的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力和水平，尚不能完全滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的巨大服務(wù)需求。

二、孵化器發(fā)展新趨勢和新要求

新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命正在創(chuàng)造歷史性機遇，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為發(fā)展新引擎，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動呈現(xiàn)新規(guī)律，創(chuàng)業(yè)大發(fā)展對孵化服務(wù)產(chǎn)生新需求，良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)成為推動雙創(chuàng)發(fā)展的必要條件，孵化器將面臨更大挑戰(zhàn)和更高要求。

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為新經(jīng)濟發(fā)展的源動力

全球正處于生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)誕生的經(jīng)濟發(fā)展新周期。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源全球配置日趨加速，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，企業(yè)的競爭范式已發(fā)生重大變革，國家的繁榮進步越來越依賴于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能否持續(xù)活躍。當(dāng)前我國緊抓技術(shù)突破為全球經(jīng)濟增長帶來的歷史性機遇，全面推進結(jié)構(gòu)性改革，采取新技術(shù)手段降低大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻和成本，通過互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨界融合創(chuàng)造大量創(chuàng)業(yè)機會，營造“鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的社會文化氛圍鼓舞更多人投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟新常態(tài)下的必然戰(zhàn)略選擇，將在我國經(jīng)濟“三期疊加”和結(jié)構(gòu)調(diào)整大背景中助力推動經(jīng)濟中高速增長，提供經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（二）雙創(chuàng)戰(zhàn)略下孵化器大有可為

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和保增長的重要引擎。國家著力推動科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進商事制度改革，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。國務(wù)院出臺一系列支持和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策文件，綜合利用財政、稅收等多種政策工具，支持構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提倡打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)。孵化器工作已經(jīng)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，在雙創(chuàng)戰(zhàn)略中位勢日益升高，在營造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，匯聚更廣泛的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，激發(fā)社會各界力量參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開辟新的經(jīng)濟增長點，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、可持續(xù)發(fā)展等方面，將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新特點提出發(fā)展新要求

我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入新一輪高潮，成為全球創(chuàng)業(yè)最活躍地區(qū)之一，創(chuàng)業(yè)的形態(tài)和特征也不斷演化。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體類型多樣，大眾創(chuàng)業(yè)更加普遍；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)密集度持續(xù)升高，人才引進和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化需求日趨強烈；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域覆蓋廣泛，基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)成為創(chuàng)業(yè)活動高發(fā)領(lǐng)域；消費者個性需求不斷增長，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更強調(diào)生產(chǎn)定制化和敏捷性；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生命周期縮短，企業(yè)迭代更新頻繁；創(chuàng)業(yè)資本逐漸向創(chuàng)業(yè)早期階段前移，天使投資更加活躍；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動從內(nèi)部組織到開放協(xié)同，跨國、跨區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動日益增多。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動新特點，創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)將更加重視營造主體協(xié)同、要素聚合、機制健全、環(huán)境友好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，鼓勵各類市場主體進入創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)市場，不斷創(chuàng)造新模式與新機制高效提供服務(wù)，服務(wù)對象兼顧小眾和大眾；特定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域更關(guān)注重度垂直細分和專業(yè)化服務(wù)；資源快速集聚和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)能力對企業(yè)成敗日益重要；技術(shù)支撐和創(chuàng)業(yè)投資的作用將更為凸顯；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源將面向全球進行跨區(qū)域配置。

（四）孵化器行業(yè)發(fā)展面臨新變革

我國孵化器行業(yè)進入全面深化發(fā)展階段，創(chuàng)業(yè)企業(yè)對各種創(chuàng)業(yè)要素和孵化服務(wù)的需求正發(fā)生深刻變化，孵化器發(fā)展面臨新變革。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空前活躍導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)服務(wù)的巨量需求；孵化質(zhì)量提升要求驅(qū)動孵化器向?qū)I(yè)化、鏈條化、多層次、立體化方向發(fā)展；新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺大量出現(xiàn)，帶動孵化器的建設(shè)主體更加廣泛，管理團隊更加專業(yè)；創(chuàng)業(yè)社區(qū)、集團發(fā)展、連鎖經(jīng)營等新組織模式出現(xiàn)逐漸實現(xiàn)了孵化器跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)孵化正由“器”之形轉(zhuǎn)向“業(yè)”之態(tài)。孵化器行業(yè)正經(jīng)歷的變革，需要更多更好的創(chuàng)業(yè)孵化載體和更多元化的孵化服務(wù)，需要更加強化資源集聚、人才團隊、運營管理等多方面能力建設(shè)，需要更水平的孵化器行業(yè)規(guī)范和創(chuàng)新，以迎接歷史發(fā)展新階段。

三、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則與目標

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，迎接全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命浪潮，緊抓我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代契機，以構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為主線，以培育經(jīng)濟發(fā)展新動能為目標，以科技創(chuàng)新加快引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，全面激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，持續(xù)推進我國從孵化器大國向孵化器強國邁進，為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出貢獻。

“十三五”期間，要推動我國孵化器圍繞構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)實現(xiàn)新的提升發(fā)展，即從服務(wù)初創(chuàng)企業(yè)到培育新經(jīng)濟源頭的提升，從集聚創(chuàng)業(yè)要素到促進資源開放共享的提升，從注重綜合服務(wù)能力到打造專業(yè)化服務(wù)能力的提升，從側(cè)重服務(wù)供給導(dǎo)向到側(cè)重服務(wù)需求導(dǎo)向的提升，從推動國際合作到融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的提升，從營造局部創(chuàng)業(yè)氛圍到引領(lǐng)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化提升。加快實現(xiàn)孵化器類型多元、服務(wù)高效、資源共享、機制靈活、區(qū)域協(xié)同、氛圍濃厚的發(fā)展態(tài)勢，形成多種力量、多種模式、多種機制共同促進的全鏈條、多層次創(chuàng)業(yè)孵化新格局。

（二）發(fā)展原則

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。圍繞培育創(chuàng)業(yè)主體、建設(shè)孵化載體、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、拓展創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)等方面，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加強政府在宏觀規(guī)劃、政策支持和資源整合等方面的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。

多元共存，協(xié)同發(fā)展。堅持孵化器建設(shè)主體多元化、運行機制多樣化，促進孵化器新模式、新類型和新機制的不斷衍生和發(fā)展。帶動創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)協(xié)同發(fā)展，兼顧公益性和營利性協(xié)調(diào)發(fā)展，倡導(dǎo)和推動區(qū)域互助發(fā)展。

強化服務(wù)，持續(xù)創(chuàng)新。綜合運用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等手段，提升服務(wù)深度和廣度，推動孵化資源基礎(chǔ)化、創(chuàng)新技術(shù)資本化、孵化資本密集化、孵化流程鏈條化、服務(wù)行為職業(yè)化、服務(wù)要素生態(tài)化、孵化過程定制化。進一步推動體制機制改革創(chuàng)新，持續(xù)探索和發(fā)展可持續(xù)商業(yè)模式。

面向大眾，服務(wù)實體。擴大“雙創(chuàng)”的源頭供給，推進龍頭企業(yè)、高校、科研院所開放共享創(chuàng)新資源，以科技型創(chuàng)業(yè)為引領(lǐng)，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新功能。為衍生創(chuàng)業(yè)、跨國創(chuàng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”與跨界融合等各類新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，培育新主體、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進實體經(jīng)濟更好發(fā)展。

科學(xué)評價，分類指導(dǎo)。發(fā)揮科學(xué)合理的考核、評價、跟蹤監(jiān)測體系的作用，加強分級分類指導(dǎo)，促進孵化器績效提升。以差異化支持政策和措施促進不同類型、不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的孵化器實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

總體目標：到2020年，圍繞大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，完善多類型、多層次的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，匯聚國內(nèi)外資源、融合全球各類孵化要素，以強化導(dǎo)師輔導(dǎo)與資本化服務(wù)促進高水平創(chuàng)業(yè)，以打造一支職業(yè)化孵化隊伍提升服務(wù)能力、質(zhì)量和效率，以孵化未來、成就夢想的孵化文化引領(lǐng)更加濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高成長企業(yè)大量涌現(xiàn)，催生新技術(shù)、新服務(wù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地、創(chuàng)新模式的試驗田、創(chuàng)業(yè)文化的引領(lǐng)者、新經(jīng)濟的動力源。

具體目標：

——載體建設(shè)呈現(xiàn)新格局。到“十三五”末，全國各類創(chuàng)業(yè)孵化載體達到10000家，國家級孵化器超過1500家，國家備案眾創(chuàng)空間超過3000家。30%的國家級孵化器建成科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，專業(yè)孵化器超過40%，形成一批特色眾創(chuàng)集聚區(qū)。

——孵化績效達到新水平。五年累計新增孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊達20萬個，孵化畢業(yè)企業(yè)達5萬家；在孵企業(yè)R&D累計投入超過1000億，獲得有效知識產(chǎn)權(quán)超過20萬件；創(chuàng)造就業(yè)崗位超過300萬個，吸納大學(xué)生就業(yè)50萬人，上市和掛牌企業(yè)超過2000家。

——服務(wù)能力實現(xiàn)新提升。到“十三五”末，國家級孵化器和國家備案眾創(chuàng)空間中，50%以上具有創(chuàng)業(yè)投資功能，60%搭建或共享公共技術(shù)服務(wù)平臺，70%以上從業(yè)人員接受專業(yè)培訓(xùn)，80%形成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)體系，孵化器從業(yè)人員突破10萬人，孵化器合作中介服務(wù)機構(gòu)超過2萬家。

——開放發(fā)展邁上新臺階。“十三五”期間，累計吸引超過10萬個留學(xué)生和海外創(chuàng)業(yè)者來華創(chuàng)業(yè)，引進海外孵化機構(gòu)100家，在海外建立孵化機構(gòu)100家。

四、著力推動九大重點任務(wù)

（一）服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)，支持孵化器多元化發(fā)展  

加強創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，推動眾創(chuàng)空間質(zhì)效提升，實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，促進科技企業(yè)加速器發(fā)展，加大專業(yè)孵化器布局力度。鼓勵孵化模式創(chuàng)新，支持集團連鎖孵化、企業(yè)內(nèi)生孵化、平臺開放孵化等新型孵化器建設(shè)，形成多元孵化、協(xié)同促進的孵化器發(fā)展新格局。

1. 完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)。引導(dǎo)眾創(chuàng)空間基于能力和資源優(yōu)勢，強化低成本、便利化、全要素、開放式的功能，通過市場化機制，開展專業(yè)化服務(wù)、資本化途徑、網(wǎng)絡(luò)化支撐、集成化應(yīng)用和國際化鏈接，構(gòu)建特色服務(wù)和商業(yè)模式，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和運行效率，形成一批高水平眾創(chuàng)空間示范品牌。發(fā)揮孵化器在“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”全孵化鏈條的中堅作用，建立健全服務(wù)接力促進機制。鼓勵各類社會主體圍繞企業(yè)高成長階段的需要，不斷完善技術(shù)研發(fā)、資本運作、人力資源、市場開拓、國際合作、知識產(chǎn)權(quán)、上市并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等加速服務(wù)，加快企業(yè)總部型、技術(shù)中試型、專業(yè)園等多種類型科技企業(yè)加速器建設(shè)。

2. 加大專業(yè)孵化器布局力度，推進各類孵化器深化發(fā)展。推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地合理布局專業(yè)孵化器，壯大當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)高校、科研院所等圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)孵化器，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化；加快新型研發(fā)機構(gòu)和行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)共性需求和技術(shù)難點，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)孵化器；促進一批綜合技術(shù)孵化器轉(zhuǎn)型為專業(yè)孵化器，面向細分市場實施精準孵化；新建孵化器結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源，建設(shè)專業(yè)孵化器。動員各方面力量，繼續(xù)發(fā)展切合當(dāng)?shù)貤l件稟賦與實際需求的綜合孵化器、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

3. 拓寬孵化活動范圍，促進各類新型孵化器建設(shè)發(fā)展。支持各類科技企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、衍生創(chuàng)業(yè)，鼓勵內(nèi)生孵化；鼓勵有條件的孵化器成為專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)提供商，形成集團連鎖孵化；促進各類科技創(chuàng)新平臺的資源擁有者建設(shè)孵化器，實施開放孵化；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等社會組織領(lǐng)辦孵化器，開展跨區(qū)域孵化；推進各種類型的創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設(shè)，開展集群孵化。鼓勵靈活應(yīng)用眾包、眾籌、眾創(chuàng)、眾扶等新模式建設(shè)新型孵化器，促進新企業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)業(yè)成果不斷涌現(xiàn)。

（二）優(yōu)化金融服務(wù)，推進投資孵化融合發(fā)展

強化孵化器投融資服務(wù)，加強資本驅(qū)動功能，圍繞創(chuàng)業(yè)鏈部署資金鏈，建立由孵化器自有資金和外部資本共同構(gòu)成的多層次創(chuàng)業(yè)孵化投融資服務(wù)體系，滿足不同階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)對資金的需求，深化“投資+孵化”發(fā)展模式。

1. 構(gòu)建梯度孵化投資服務(wù)體系。鼓勵孵化器針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金；引導(dǎo)加速器為成長期企業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金；推動專業(yè)孵化器配套產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵各類孵化器充分利用政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等各類母基金建立子基金，積極與專業(yè)投資機構(gòu)、金融機構(gòu)等外部資本合作設(shè)立各類子基金。支持孵化器采取自投、跟投、領(lǐng)投等方式，投資在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)；支持科研院所、大型集團企業(yè)、上市公司、境外投資機構(gòu)投資眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器在孵和畢業(yè)企業(yè)；吸引知名企業(yè)家、成功創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)高管、行業(yè)專家和孵化器從業(yè)人員等為在孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)。

2. 提升孵化器融資服務(wù)能力。建立健全由孵化器、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、擔(dān)保機構(gòu)、投融資機構(gòu)、政府機構(gòu)等組成多元的投資風(fēng)險分擔(dān)機制。引導(dǎo)孵化器、加速器以聯(lián)合授信、內(nèi)部擔(dān)保、與其他機構(gòu)聯(lián)合擔(dān)保等方式，協(xié)助擔(dān)保公司、小額貸款公司、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)為在孵企業(yè)提供融資服務(wù)。探索與互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)機構(gòu)合作，協(xié)助在孵企業(yè)利用股權(quán)眾籌方式融資。支持孵化器與各類金融服務(wù)機構(gòu)開展長期戰(zhàn)略合作，探索包括融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、打包貸款、小微貸、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資服務(wù)。

3. 多方位優(yōu)化創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)環(huán)境。支持孵化器建設(shè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)平臺，提供投融資方案設(shè)計、項目對接、信息共享等一體化服務(wù)。加強孵化器聯(lián)合證券公司、律師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、投資銀行機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)，開展上市輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)在各類證券交易市場掛牌。建立健全畢業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強企業(yè)跟蹤服務(wù)。支持孵化器與專業(yè)投融資服務(wù)機構(gòu)，以及商業(yè)銀行、證券公司、信用評價、資產(chǎn)評估、會計、審計、法律、知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)，聯(lián)合成立創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)聯(lián)盟。

（三）提升孵化質(zhì)量，帶動創(chuàng)業(yè)服務(wù)精益發(fā)展

以創(chuàng)業(yè)者的需求為導(dǎo)向，強化“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師”制度和職業(yè)化管理服務(wù)隊伍建設(shè)，擴大孵化器與第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作，建立專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化的服務(wù)機制，擴大創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給，提升增值服務(wù)水平。

1. 深化落實“中國火炬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動”。支持各類孵化器聘請?zhí)焓雇顿Y人、企業(yè)家、成功創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)專家、行業(yè)專家等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，形成專業(yè)化導(dǎo)師隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)性、實踐性輔導(dǎo)服務(wù)。鼓勵創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與被輔導(dǎo)企業(yè)形成投資關(guān)系，建立創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師共贏機制。支持孵化器選拔優(yōu)秀人才成為專職創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師培養(yǎng)，強化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師在創(chuàng)業(yè)孵化工作中的作用，打造一支精干的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師隊伍。推動成立“中國火炬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師聯(lián)盟”，進一步擴大“中國火炬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動”活動覆蓋范圍，向中西部地區(qū)傾斜，并促進經(jīng)驗交流總結(jié)、資源對接共享。落實創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師認證備案制度，建立全國創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師數(shù)據(jù)庫，完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師評價、激勵機制。

2. 加快管理服務(wù)隊伍職業(yè)化建設(shè)。持續(xù)提升全國孵化器從業(yè)人員初、中、高級培訓(xùn)，拓展科技創(chuàng)業(yè)者企業(yè)家能力提升培訓(xùn)。強化師資隊伍和課程體系建設(shè)，加大培訓(xùn)開展的規(guī)模和力度，探索推進孵化器行業(yè)執(zhí)業(yè)制度。擴大人才培養(yǎng)基地數(shù)量，推動各省孵化器培訓(xùn)機構(gòu)將人才培養(yǎng)工作常態(tài)化，建立第三方培訓(xùn)效果評估機制。鼓勵與高校、大企業(yè)、人力資源機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)等密切合作，探索開展創(chuàng)業(yè)與孵化服務(wù)人才聯(lián)合、委托培養(yǎng)的新模式。積極推動孵化器從業(yè)人員國際化培訓(xùn)。推進創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)隊伍的職業(yè)標準建設(shè)，加強對孵化器從業(yè)人員資質(zhì)和能力的評定、考核和復(fù)核，引導(dǎo)孵化器完善內(nèi)部人才成長和培訓(xùn)激勵機制。

3. 以創(chuàng)業(yè)者需求為導(dǎo)向提升增值服務(wù)能力。引導(dǎo)孵化器圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)實際需求，提供定制化的高附加值服務(wù)。鞏固提升場地和設(shè)施供給、商務(wù)、項目申報等基礎(chǔ)服務(wù)，提高服務(wù)平臺運營效率；不斷加強項目診斷、創(chuàng)業(yè)咨詢、團隊搭建、產(chǎn)品改進、財務(wù)顧問、市場拓展等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)；積極拓展技術(shù)成果評估、科學(xué)實驗、試制與檢測、科技情報等創(chuàng)新支撐服務(wù)。推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)利用新技術(shù)、應(yīng)用新理念、開創(chuàng)新模式，以創(chuàng)業(yè)者為核心，主動整合創(chuàng)意與市場需求，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機會和資源供給的有機結(jié)合。強化孵化器與知識產(chǎn)權(quán)、法律、會計、咨詢等第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作，提升孵化服務(wù)綜合能力。

（四）促進開放協(xié)同，加速創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)發(fā)展

運用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)手段提升孵化器開放發(fā)展水平，實現(xiàn)線上線下服務(wù)協(xié)同，強化市場化資源整合鏈接能力，整合各類創(chuàng)業(yè)要素。支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)。

1. 運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段提升開放水平。運用互聯(lián)網(wǎng)思維提升創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)水平，鼓勵孵化器探索研發(fā)眾包、資金眾籌、同步路演等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持孵化器運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段和工具提高整合資源的能力，通過自建或依托公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)云服務(wù)平臺，實現(xiàn)技術(shù)成果、信息數(shù)據(jù)、創(chuàng)新人才、投融資服務(wù)等資源的互聯(lián)互通與開放共享。

2. 強化孵化器資源整合鏈接功能。完善孵化器與各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和主體對接機制，深化孵化器與各類第三方服務(wù)機構(gòu)的合作，構(gòu)建“孵化器+”資源網(wǎng)絡(luò)。加強孵化器與高校院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科研機構(gòu)的對接，鏈接創(chuàng)新源頭的人才和技術(shù)資源，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強孵化器與行業(yè)龍頭企業(yè)的對接，圍繞大企業(yè)主營業(yè)務(wù)方向和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，促進在孵企業(yè)與大企業(yè)不同層面的緊密合作，實現(xiàn)雙方共贏。鼓勵以孵化器為平臺，采用市場化機制整合社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)資源，依據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)需求選取品牌培訓(xùn)機構(gòu)和參訓(xùn)課程。推動孵化器與媒體合作，加大對雙創(chuàng)政策、活動和文化的宣傳，搭建宣傳渠道和資源鏈接橋梁。

3. 推動眾創(chuàng)集聚區(qū)建設(shè)。通過試點示范方式引導(dǎo)在創(chuàng)新資源豐富、大眾創(chuàng)業(yè)活躍的區(qū)域建設(shè)創(chuàng)業(yè)街區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等眾創(chuàng)集聚區(qū)。以集聚區(qū)為核心，聚集相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，吸引大量的創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)業(yè)投資人聚集，開展豐富的創(chuàng)業(yè)活動，營造交流碰撞、開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，通過集群優(yōu)勢營造系統(tǒng)性、一攬子的培育孵化成長環(huán)境。支持集聚區(qū)實現(xiàn)政策集成和先行先試。研究制定試點示范工作方案和評價標準，建設(shè)一批開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樣板區(qū)。

（五）增強區(qū)域合作，構(gòu)建孵化器協(xié)調(diào)式發(fā)展

加強區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域孵化器的交流合作，完善區(qū)域孵化器網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮行業(yè)組織促進區(qū)域合作的平臺作用，強化中心城市和高新區(qū)對周邊縣市區(qū)的輻射帶動作用，推動形成區(qū)域內(nèi)部協(xié)同、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、各層級全覆蓋的孵化器發(fā)展格局。

1. 完善區(qū)域孵化器協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。加強省級、市級以及京津冀、長江經(jīng)濟帶、珠三角、成渝等區(qū)域孵化器網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步完善區(qū)域孵化器聯(lián)盟、協(xié)會等行業(yè)組織，促進區(qū)域內(nèi)部孵化器之間的經(jīng)驗交流和資源共享，實現(xiàn)互補合作、聯(lián)動發(fā)展。推動不同服務(wù)模式的孵化器開展深層次合作，發(fā)揮孵化器的基礎(chǔ)設(shè)施及各類孵化服務(wù)的綜合優(yōu)勢。

2. 引導(dǎo)跨區(qū)域孵化器合作。鼓勵通過結(jié)對幫扶、聯(lián)合共建、模式輸出、異地孵化等方式，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)、中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地等政策支持地區(qū)開展孵化器戰(zhàn)略合作，促進資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的跨區(qū)域流動和精準鏈接，推動和支撐少數(shù)民族地區(qū)“雙創(chuàng)”發(fā)展、中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和東北等老工業(yè)基地內(nèi)生動力培育。

3. 發(fā)揮中心城市對周邊孵化器輻射作用。鼓勵有條件的地區(qū)圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)街區(qū)、特色小鎮(zhèn)等，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源的集聚。發(fā)揮中心城市和國家高新區(qū)的孵化器對周邊區(qū)域的輻射帶動作用，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)項目及團隊、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的雙向交流互動機制，帶動整個區(qū)域孵化器轉(zhuǎn)型升級。支持縣域孵化器，借助外部資源開展咨詢輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)支撐等孵化服務(wù)，以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

（六）融入全球網(wǎng)絡(luò)，注重孵化器國際化發(fā)展

加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全球鏈接，支持孵化器“走出去”和“引進來”，通過參與和舉辦國際性的孵化器行業(yè)活動，促進全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的資源流動和跨國配置，進一步增強國內(nèi)外孵化器間的交流合作，全面提升我國孵化器發(fā)展水平。

1. 加快孵化器國際化步伐。鼓勵我國孵化器開拓國際業(yè)務(wù)，設(shè)立海外孵化器，通過與國外高校、研究院所和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)合作，對接海外創(chuàng)業(yè)團隊、投資機構(gòu)，優(yōu)選高科技項目。吸引外國孵化機構(gòu)在中國設(shè)立分支機構(gòu)或共建孵化平臺，充分吸收和借鑒國外創(chuàng)業(yè)孵化的先進理念與模式。引導(dǎo)各類型孵化器注重鏈接全球創(chuàng)業(yè)資源，廣泛開展海外資本、高層次人才、技術(shù)項目、跨境孵化等國際化交流與合作，鼓勵在孵企業(yè)參與國際孵化行業(yè)的各項活動和創(chuàng)業(yè)大賽。積極推動留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園升級發(fā)展，通過海創(chuàng)大賽等活動，搭建人才引進與借船出海的雙向平臺，推動形成海外人才協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

2. 推動孵化器行業(yè)國際化發(fā)展。組織和舉辦具有國際影響力的創(chuàng)新發(fā)展論壇、會展和學(xué)術(shù)活動。策劃舉辦中國孵化器大會，邀請全球知名孵化器、天使投資機構(gòu)、孵化器聯(lián)盟等機構(gòu)參與，形成具有國際影響力的品牌活動。支持地方政府、企業(yè)、投資機構(gòu)、社會組織搭建國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流合作平臺。支持我國孵化器及聯(lián)盟協(xié)會加強與國際機構(gòu)的交流與合作，深入開展全球孵化行業(yè)的信息交流、科研交流和項目合作。持續(xù)推動國際間的孵化器政府專項培訓(xùn)工作。

3. 開展“一帶一路”孵化器國際合作。對“一帶一路”沿線國家輸出孵化器建設(shè)和管理經(jīng)驗，指導(dǎo)并幫助其建設(shè)一批發(fā)展理念新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)、孵化能力強的新型孵化器，提升當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。鼓勵“一帶一路”沿線國家創(chuàng)業(yè)人才開展國際化創(chuàng)業(yè)或來華創(chuàng)業(yè)，促進人才在區(qū)域間的流動。依托孵化器開展國際化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動國際合作交流、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移，幫助在孵企業(yè)把握新興市場的創(chuàng)業(yè)機遇，拓展國際市場，提高企業(yè)全球化開放程度。

（七）推動改革創(chuàng)新，促進孵化器可持續(xù)發(fā)展

繼續(xù)推動國有企事業(yè)孵化器轉(zhuǎn)制，鼓勵各類孵化器開展機制創(chuàng)新，推動孵化器探索政府采購、市場化服務(wù)及創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合的多維運營模式，鼓勵孵化模式創(chuàng)新，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

1. 繼續(xù)推動國有孵化器改革創(chuàng)新。鼓勵事業(yè)單位性質(zhì)孵化器轉(zhuǎn)制。鼓勵國有企業(yè)孵化器創(chuàng)新體制機制，探索所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，推進實施現(xiàn)代企業(yè)管理制度和職業(yè)經(jīng)理人制，通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)孵化器提供公共服務(wù)。支持外資和民營資本參與創(chuàng)辦混合所有制孵化器。探索建立國有孵化器管理人員績效獎勵機制，調(diào)動從業(yè)人員積極性。

2. 引導(dǎo)孵化器探索可持續(xù)發(fā)展模式。鼓勵孵化器形成政府采購服務(wù)、場地租金、增值服務(wù)和股權(quán)投資收益相結(jié)合的多元收入模式。支持孵化器以自有資金、應(yīng)收房屋租金或增值服務(wù)費等入股優(yōu)質(zhì)企業(yè)，分享企業(yè)成長發(fā)展收益。吸引社會資本參與配套服務(wù)和服務(wù)平臺搭建，通過提供有償增值服務(wù)彌補公益服務(wù)投入。鼓勵孵化器探索建立畢業(yè)企業(yè)反哺機制，引導(dǎo)畢業(yè)企業(yè)通過捐贈、設(shè)立種子基金、擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、共建服務(wù)平臺等方式反哺孵化器。

3. 鼓勵孵化器不斷創(chuàng)新孵化模式。鼓勵孵化器創(chuàng)新孵化模式，支持各類孵化器在借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分依托自身優(yōu)勢和特色，進一步探索促進創(chuàng)業(yè)資源整合、提升專業(yè)服務(wù)和投融資鏈接能力的新路徑、新模式。鼓勵品牌孵化器通過連鎖經(jīng)營、品牌輸出、一器多基地等模式創(chuàng)新實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，擴大優(yōu)勢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的輻射范圍，塑造創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。鼓勵孵化器以促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品研發(fā)、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和開放式協(xié)同創(chuàng)新等為切入點，融入龍頭骨干企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，形成資源共享和收益分享的聯(lián)動發(fā)展機制。

（八）營造創(chuàng)業(yè)氛圍，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)文化繁榮發(fā)展

緊抓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略機遇，以實施“創(chuàng)業(yè)中國”行動和舉辦“孵化器30周年系列活動”為契機，開展全方位、多層次、立體化的創(chuàng)業(yè)孵化活動，加強創(chuàng)業(yè)文化宣傳推廣，積極營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的輿論氛圍。

1. 深入開展各類創(chuàng)業(yè)孵化品牌活動。鼓勵孵化器組織創(chuàng)業(yè)者參與中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。支持孵化器及行業(yè)協(xié)會組織聯(lián)合國外創(chuàng)業(yè)大賽機構(gòu)開展跨國創(chuàng)業(yè)大賽。鼓勵創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)通過創(chuàng)業(yè)大賽、雙創(chuàng)活動周活動、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍等方式開展創(chuàng)業(yè)孵化活動。鼓勵孵化器充分結(jié)合中國孵化器30周年系列活動等，全面總結(jié)區(qū)域或孵化器發(fā)展成就和經(jīng)驗，開展各類宣傳活動，開展區(qū)域孵化器論壇和峰會，開展多層次研討及會展活動。

2. 積極推動落實“創(chuàng)業(yè)中國”行動。結(jié)合“創(chuàng)業(yè)中國”行動，鼓勵孵化器在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和其他有條件的地區(qū)，參與“創(chuàng)業(yè)中國”國家引領(lǐng)、示范和發(fā)展工程。持續(xù)創(chuàng)新孵化器自身工作，成為領(lǐng)引區(qū)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的排頭兵，加強工作指導(dǎo)及經(jīng)驗?zāi)Ｊ酵茝V，加強對周邊地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的輻射帶動。

3. 引領(lǐng)全社會創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)。深刻總結(jié)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心理念、共識，構(gòu)建全面促進經(jīng)濟與社會發(fā)展的中國特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。大力培育、弘揚企業(yè)家精神、創(chuàng)客精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向。加強創(chuàng)業(yè)文化宣傳，通過演講、沙龍、論壇、媒體訪談等方式宣揚創(chuàng)業(yè)理念，引領(lǐng)樹立高科技、大市場、活資本等新觀念，進一步形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動，尊重創(chuàng)造的氛圍，形成更加有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的輿論導(dǎo)向。

（九）強化自律規(guī)范，形成孵化行業(yè)健康發(fā)展

為順應(yīng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、不斷創(chuàng)新服務(wù)模式和提升服務(wù)能力的現(xiàn)實要求，充分發(fā)揮各層次行業(yè)組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加快建立孵化服務(wù)行業(yè)標準體系，推動孵化器行業(yè)研究常態(tài)化，形成規(guī)范與發(fā)展并重、有序與創(chuàng)新并舉的良性局面。

1. 強化孵化器行業(yè)組織作用。推動全國性孵化器行業(yè)協(xié)會建立，繼續(xù)健全完善區(qū)域性行業(yè)組織。充分發(fā)揮行業(yè)組織在業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)、行業(yè)培訓(xùn)、監(jiān)測研究以及制訂孵化行業(yè)標準、規(guī)范相關(guān)主體行為、促進交流協(xié)作和資源共享方面的核心作用。加強地區(qū)性行業(yè)組織之間的溝通合作，促進跨區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的有效配置，孵化服務(wù)資源的交互共享。增強區(qū)域內(nèi)孵化器的共同治理能力，探索制定行業(yè)規(guī)則，實現(xiàn)行業(yè)的自我約束、自我管理。

2. 健全完善孵化器行業(yè)標準。充分發(fā)揮孵化器行業(yè)組織及第三方機構(gòu)等各方力量，建立完善涵蓋孵化器類型標準、服務(wù)內(nèi)容標準、服務(wù)流程標準等孵化行業(yè)標準體系。分類建立具有各行業(yè)特色、區(qū)域特色的眾創(chuàng)空間標準、加速器標準、專業(yè)孵化器標準等多類型的孵化器標準。

3. 持續(xù)開展孵化器行業(yè)研究。支持各級政府和科技管理部門、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)研究機構(gòu)、專業(yè)性媒體等研究力量開展孵化器行業(yè)研究。發(fā)展行業(yè)研究聯(lián)盟、協(xié)會的智庫作用，支持孵化器與研究機構(gòu)形成良性互動，推動理論研究和應(yīng)用研究，合作開展研究并發(fā)布研究成果。鼓勵建立公益性研究基金，各地鼓勵和支持圍繞關(guān)注創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)、創(chuàng)業(yè)活動規(guī)律、孵化行業(yè)盈利模式等重點領(lǐng)域的調(diào)查與研究，形成一系列研究報告庫及典型案例庫，編寫全國性和區(qū)域性孵化器年度發(fā)展報告，為孵化器行業(yè)健康發(fā)展提供強力支撐的理論基礎(chǔ)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

各級政府和科技主管部門要高度重視推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，深刻認識和牢固把握孵化器激發(fā)和服務(wù)科技創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)，加強對孵化器建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，加強重點任務(wù)的統(tǒng)籌部署及創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌配置。要充分尊重和發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，減少行政干預(yù)，發(fā)揮各類市場主體的積極性，遵循創(chuàng)業(yè)孵化活動的自然規(guī)律，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動和相關(guān)要素在自由流動、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境下有序開展。各地科技管理部門以及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)結(jié)合地方發(fā)展實際制定規(guī)劃，明確戰(zhàn)略方向和目標，制定行動計劃，探索建立跨部門協(xié)同推進機制，搭建有效的聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)平臺，引導(dǎo)孵化器健康發(fā)展。

（二）擴大資金投入，創(chuàng)新資助方式

加大財政資金投入力度，加強對孵化器的宏觀引導(dǎo)和公共服務(wù)產(chǎn)品供給。創(chuàng)新財政支持方式，豐富和綜合運用多種手段，引導(dǎo)孵化器良性發(fā)展。運用后補助方式，以孵化業(yè)績指標為考量激勵孵化器提高孵化績效；實施精準資助，激勵孵化器切實服務(wù)創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)期企業(yè)，引導(dǎo)孵化器重點提升創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資、市場開發(fā)等“軟服務(wù)”能力；探索運用“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券”等手段，鼓勵創(chuàng)新源頭向創(chuàng)業(yè)端投入技術(shù)成果，促進產(chǎn)學(xué)研融合，激勵各類專業(yè)機構(gòu)以孵化器為平臺向科技創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供有效服務(wù)，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場；發(fā)揮財政資金母基金杠桿作用，引導(dǎo)社會資金與民間資金建立天使孵化基金。綜合利用各級財政專項資金、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范資金、“雙創(chuàng)”示范基地資金等，重點支持孵化機構(gòu)在研發(fā)創(chuàng)新、投資能力、教育培訓(xùn)、導(dǎo)師服務(wù)、創(chuàng)業(yè)賽事、國際化拓展、品牌性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等方面的投入，支持孵化平臺建設(shè)。

（三）分級分類引導(dǎo)，發(fā)揮政府作用

發(fā)揮政府在孵化器建設(shè)中的引領(lǐng)和推動作用，堅持孵化器分級分類發(fā)展。進一步修訂《科技企業(yè)孵化器認定管理辦法》，開展國家級孵化器評定、眾創(chuàng)空間備案、科技企業(yè)孵化鏈條試點和眾創(chuàng)集聚區(qū)示范等工作。研究出臺國家關(guān)于眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)集聚區(qū)、專業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、國際企業(yè)孵化器的分類指導(dǎo)意見；根據(jù)全國孵化器整體發(fā)展水平和規(guī)范要求，制定世界一流、區(qū)域標桿和行業(yè)特色的評價標準和細則，建設(shè)一批有國際影響力、區(qū)域影響力和行業(yè)影響力的高水平孵化器。

（四）完善政策保障，形成組合支持

繼續(xù)深化落實鼓勵高水平高業(yè)績孵化器發(fā)展的國家級科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠政策并放大政策覆蓋面，研究出臺面向眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的新政策，推動將支持創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展納入長期公共政策體系。加強對東北地區(qū)和中西部地區(qū)孵化器的發(fā)展支持。推動孵化器率先落實國家和地方政府支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策，在科技成果轉(zhuǎn)化、商事制度改革、研發(fā)費用稅前加計扣除等政策實施中做出表率。鼓勵地方積極探索推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新政策，形成政策包，做到精準施策。建立政策實施情況第三方監(jiān)測與評估機制，為調(diào)整完善相關(guān)政策舉措提供支撐。

（五）強化考評結(jié)合，引導(dǎo)資源流動

建立社會評價與政府考核相結(jié)合的評估體系，完善監(jiān)督機制。持續(xù)開展孵化器年度審核和動態(tài)管理，強化對國家級孵化器和備案眾創(chuàng)空間的公示、淘汰機制。完善孵化器火炬統(tǒng)計指標體系，啟動眾創(chuàng)空間統(tǒng)計工作。提升全國科技企業(yè)孵化器信息管理平臺的服務(wù)水平，拓展孵化器在線統(tǒng)計與申報系統(tǒng)功能。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強對數(shù)據(jù)資源的挖掘分析，增加對畢業(yè)企業(yè)的跟蹤評估，為研究孵化企業(yè)成長規(guī)律、社會貢獻以及探索建立畢業(yè)企業(yè)反哺機制奠定基礎(chǔ)。支持行業(yè)協(xié)會、智庫機構(gòu)等第三方社會組織開展孵化器社會評價，支持各類具有指導(dǎo)性和公信力的評價成果，為創(chuàng)業(yè)者、投資人提供決策支持，為政府采購服務(wù)提供重要參考。

（六）做好宣傳引導(dǎo)，樹立創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚

廣泛利用傳統(tǒng)媒體和各種新型媒介，及時總結(jié)孵化器良好的孵化實踐經(jīng)驗和優(yōu)良的孵化業(yè)績，加大對優(yōu)秀孵化器及其優(yōu)秀孵化績效、新穎高效孵化模式的宣傳報道，樹立品牌、擴大影響，推廣成功經(jīng)驗。積極宣傳孵化活動中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、成功投資孵化等典型案例，激勵更多的成功企業(yè)家和天使投資人投身到創(chuàng)業(yè)孵化活動中。積極宣傳孵化企業(yè)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、成功創(chuàng)業(yè)人物等典型案例，激發(fā)出更多潛在創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿并付諸實踐。加強國際形象宣傳，建立國際化宣傳與傳播渠道，在國際上形成對中國孵化器與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的良好認知。

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