農(nóng)辦漁〔2017〕49號《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水生生物增殖放流工作的通知》

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水生生物增殖放流工作的通知

農(nóng)辦漁〔2017〕49號

近年來，在各級政府和有關(guān)部門的大力支持以及全社會的共同參與下，全國水生生物增殖放流事業(yè)快速發(fā)展，放流規(guī)模和參與程度不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。但在增殖放流苗種監(jiān)管方面也存在供苗單位資質(zhì)條件參差不齊和放流苗種種質(zhì)不純、存在質(zhì)量安全隱患等問題，影響了增殖放流的整體效果，甚至對水域生物多樣性和生態(tài)安全構(gòu)成威脅。為保障放流苗種質(zhì)量安全，推進(jìn)增殖放流工作科學(xué)有序開展，根據(jù)《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》《水生生物增殖放流管理規(guī)定》等有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范水生生物增殖放流工作通知如下。

一、健全增殖放流供苗單位的監(jiān)管機(jī)制

（一）嚴(yán)格增殖放流供苗單位準(zhǔn)入

縣級以上漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照“公開、公平、公正”的原則，依法通過招標(biāo)或者議標(biāo)的方式采購用于放流的水生生物或者確定苗種生產(chǎn)單位。供苗單位招標(biāo)應(yīng)綜合比較苗種生產(chǎn)單位資質(zhì)、親本情況、生產(chǎn)設(shè)施條件、技術(shù)保障能力等方面相關(guān)條件，支持省級漁業(yè)主管部門通過綜合評價的方法統(tǒng)一招標(biāo)確定經(jīng)濟(jì)物種苗種生產(chǎn)單位，建立定期定點供苗及常態(tài)化考核機(jī)制，保障放流苗種優(yōu)質(zhì)高效供應(yīng)。加強(qiáng)中央財政增殖放流項目供苗單位資質(zhì)審核，珍稀瀕危物種苗種供應(yīng)單位需在農(nóng)業(yè)部公布的珍稀瀕危水生動物增殖放流苗種供應(yīng)單位中選擇，經(jīng)濟(jì)物種苗種供應(yīng)單位基本條件應(yīng)符合《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物經(jīng)濟(jì)物種增殖放流苗種管理的通知》（農(nóng)辦漁〔2014〕55號）有關(guān)要求。

（二）加強(qiáng)增殖放流苗種供應(yīng)體系建設(shè)

各地應(yīng)支持和鼓勵漁業(yè)資源增殖站、科研院所及推廣機(jī)構(gòu)所屬基地、省級以上水產(chǎn)原種場等相關(guān)單位參與增殖放流工作，發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用，提高放流苗種供應(yīng)能力和苗種質(zhì)量。積極推動國家級和省級水生生物增殖放流苗種供應(yīng)基地建設(shè)，加強(qiáng)增殖苗種繁育和野化訓(xùn)練設(shè)施升級改造，支持開展生態(tài)型、實驗性、標(biāo)志性放流，推進(jìn)增殖放流科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，健全完善增殖放流苗種供應(yīng)體系，為增殖放流持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

（三）開展增殖放流供苗單位督導(dǎo)檢查

縣級以上漁業(yè)主管部門應(yīng)將增殖放流管理制度和技術(shù)規(guī)范相關(guān)內(nèi)容納入專項培訓(xùn)計劃，定期開展增殖放流項目實施單位及供苗單位人員培訓(xùn)，適時組織水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家對苗種供應(yīng)單位苗種繁育、疫病防控和放流實施等相關(guān)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。省級漁業(yè)主管部門應(yīng)加大增殖放流供苗單位苗種質(zhì)量安全抽查力度，不定期組織有關(guān)機(jī)構(gòu)對苗種種質(zhì)、藥殘及疫病情況進(jìn)行檢測，并逐步將增殖放流供苗單位納入國家或省級水產(chǎn)苗種藥殘抽檢和水生動物疫病專項檢測計劃，推動建立增殖放流供苗單位常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

（四）建立增殖放流供苗單位約束機(jī)制

縣級以上漁業(yè)主管部門應(yīng)對區(qū)域內(nèi)的中央財政增殖放流項目供苗單位進(jìn)行全面登記和清理整頓，依托全國水生生物資源養(yǎng)護(hù)信息采集系統(tǒng)（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）完善本轄區(qū)內(nèi)供苗單位信息庫基礎(chǔ)信息，建立統(tǒng)一的管理信息檔案。建立增殖放流供苗單位黑名單制度（以下簡稱“黑名單”），列入黑名單的供苗單位不得承擔(dān)增殖放流項目苗種供應(yīng)任務(wù)，各級漁業(yè)主管部門也不得將其納入增殖放流供苗單位招標(biāo)范圍。完善中央財政增殖放流項目供苗單位備案核查制度，縣級以上漁業(yè)主管部門應(yīng)于每年年底前通過信息系統(tǒng)上報中央財政增殖放流供苗單位相關(guān)信息，我部將組織審核和實地抽查，核查不合格的供苗單位將被列入黑名單，同時核查結(jié)果還將作為下一年度財政項目資金分配的重要依據(jù)。

二、加強(qiáng)增殖放流苗種種質(zhì)監(jiān)管

（一）科學(xué)選擇增殖放流物種

各級漁業(yè)主管部門應(yīng)高度重視增殖放流物種的選擇，嚴(yán)格按照《水生生物增殖放流管理規(guī)定》開展放流活動。用于增殖放流的親體、苗種等水生生物必須是本地種。嚴(yán)禁使用外來種、雜交種、選育種及其他不符合生態(tài)要求的水生物種進(jìn)行增殖放流。中央財政增殖放流項目實施單位原則上應(yīng)在《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好“十三五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕11號）所列物種范圍內(nèi)選擇適合本地區(qū)放流物種，如確需放流不在其范圍內(nèi)的物種，需經(jīng)省級漁業(yè)主管部門組織專家充分論證并報我部漁業(yè)漁政管理局備案。各地還要加強(qiáng)對社會大眾的宣傳教育，加強(qiáng)對宗教界放生活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，切實規(guī)范各類放生行為，嚴(yán)禁不符合生態(tài)要求的物種進(jìn)入天然水域。

（二）建立放流物種種質(zhì)評估機(jī)制

鑒于我國內(nèi)陸水域的魚類、兩棲類及爬行類都存在地理種群，為避免跨流域水系放流可能形成的潛在生態(tài)風(fēng)險，增殖放流物種應(yīng)遵循“哪里來哪里放”原則，即放流物種的親本應(yīng)來源于放流水域原產(chǎn)地天然水域、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或省級以上原種場保育的原種。各地應(yīng)加強(qiáng)對供苗單位親本來源的監(jiān)管，建立適宜放流物種和放流水域科學(xué)評估機(jī)制，明確本地區(qū)可放流物種和可放流水域，并予以公布。

（三）加強(qiáng)增殖放流苗種種質(zhì)檢查

縣級以上漁業(yè)主管部門應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于2014年度中央財政經(jīng)濟(jì)物種增殖放流苗種供應(yīng)有關(guān)情況的通報》（農(nóng)辦漁〔2015〕52號）要求，嚴(yán)把放流苗種種質(zhì)關(guān)口，從招投標(biāo)方案制定、供苗單位資質(zhì)審查、實地核查等多方面入手，加強(qiáng)放流苗種種質(zhì)監(jiān)管。特別是在放流苗種培育階段，增殖放流項目實施單位應(yīng)組織具有資質(zhì)的水產(chǎn)科研或水產(chǎn)技術(shù)推廣單位，在放流苗種親體選擇、種質(zhì)鑒定等方面嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對供苗單位親本種質(zhì)的檢查。省級以上漁業(yè)主管部門應(yīng)組織相關(guān)科研單位加強(qiáng)放流物種種質(zhì)鑒定和遺傳多樣性檢測應(yīng)用技術(shù)研究，加快推動增殖放流苗種種質(zhì)鑒定工作開展，為保障水域生態(tài)安全和生物多樣性提供有力支撐。

三、強(qiáng)化增殖放流苗種質(zhì)量監(jiān)管

（一）規(guī)范增殖放流苗種質(zhì)量檢驗程序

各級漁業(yè)主管部門統(tǒng)一組織的放流水產(chǎn)苗種必須進(jìn)行疫病和藥殘檢驗，經(jīng)檢驗合格后方可進(jìn)行放流。增殖放流苗種藥殘檢驗按《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展增殖放流經(jīng)濟(jì)水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全檢驗的通知》（農(nóng)辦漁〔2009〕52號）執(zhí)行，苗種疫病檢測參照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈魚類產(chǎn)地檢疫規(guī)程（試行）〉等3個規(guī)程的通知》(農(nóng)漁發(fā)〔2011〕6號)執(zhí)行。各級水生動物疫病防控機(jī)構(gòu)或水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合漁業(yè)主管部門做好增殖放流疫病檢測工作。放流苗種的檢驗檢疫費用和具體支付方式由檢測單位和苗種生產(chǎn)單位協(xié)商確定。

（二）強(qiáng)化增殖放流苗種質(zhì)量監(jiān)管

各地在組織增殖放流項目招標(biāo)時，應(yīng)將增殖放流苗種質(zhì)量檢驗要求作為必要條款列入招標(biāo)文件中，并在與中標(biāo)單位簽訂合同時予以明確。苗種生產(chǎn)單位憑檢測單位出具的疫病和藥殘檢驗合格報告申請參與增殖放流活動，經(jīng)檢驗含有藥殘或不符合疫病檢測合格標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)苗種，不得參與增殖放流等活動。項目實施單位應(yīng)將增殖放流苗種疫病和藥殘正式檢驗報告歸檔保存兩年以上。一年之內(nèi)有兩次及以上禁用藥物檢測呈陽性，或連續(xù)兩年疫病檢測不合格的，以及拒絕抽檢或不接受監(jiān)管的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位應(yīng)被列入黑名單。

（三）規(guī)范增殖放流苗種投放

強(qiáng)化增殖放流苗種投放監(jiān)管，倡導(dǎo)科學(xué)文明的放流行為，禁止采用拋灑或“高空”傾倒的放流方式。加強(qiáng)增殖放流苗種投放技術(shù)指導(dǎo)，在增殖放流項目實施方案中明確放流苗種投放方式，并在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下具體實施。具備條件的應(yīng)按照《水生生物增殖放流技術(shù)規(guī)程》（SC/T 9401-2010）要求，采取更加科學(xué)合理的方式投放苗種，以降低放流苗種的應(yīng)激反應(yīng)和外界不利影響。支持科研機(jī)構(gòu)和增殖放流苗種供應(yīng)單位開展放流苗種野化訓(xùn)練試驗，增加放流苗種野化暫養(yǎng)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)放流苗種適應(yīng)放流水域環(huán)境能力，切實提高放流苗種的成活率。

四、強(qiáng)化增殖放流苗種數(shù)量監(jiān)管

（一）做好增殖放流苗種數(shù)量統(tǒng)計

增殖放流項目實施單位應(yīng)將擬開展增殖放流活動基本信息，包括放流區(qū)域、時間、物種、數(shù)量、規(guī)格等，向社會公示，接受社會監(jiān)督，特別是接受漁民群眾的監(jiān)督。增殖放流過程中，各實施單位要組織做好增殖放流苗種的規(guī)格測定、計數(shù)等工作，并填寫增殖放流活動記錄表，經(jīng)各方代表簽字確認(rèn)后存檔備查?？h級以上漁業(yè)主管部門應(yīng)于每年年底將轄區(qū)內(nèi)本年度水生生物增殖放流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計，并通過信息系統(tǒng)上報上級漁業(yè)主管部門。省級漁業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)使用培訓(xùn)，確保增殖放流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上報準(zhǔn)確無誤。

（二）開展增殖放流苗種數(shù)量核查

縣級以上漁業(yè)主管部門應(yīng)組織對增殖放流苗種實際數(shù)量開展抽查和現(xiàn)場核查，嚴(yán)厲打擊虛報增殖放流苗種數(shù)量的行為，對于虛報數(shù)量或規(guī)格的苗種供應(yīng)單位，應(yīng)勒令其限期整改，拒不整改或整改不合格的列入增殖放流苗種供應(yīng)單位黑名單。省級漁業(yè)主管部門應(yīng)對下級單位報送的年度增殖放流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，存在問題的數(shù)據(jù)應(yīng)及時駁回并督促其認(rèn)真核實，確保數(shù)據(jù)真實可靠。對偽造增殖放流相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的單位和相關(guān)人員，由上級單位予以通報批評，并調(diào)減資金安排規(guī)模，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各地漁業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照本通知要求，進(jìn)一步規(guī)范增殖放流工作流程，加強(qiáng)增殖放流管理，確保增殖放流能夠發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。我部將對各地上報的增殖放流工作總結(jié)及相關(guān)材料進(jìn)行審核，適時對各地增殖放流工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將審核和督導(dǎo)檢查結(jié)果作為下一年度中央財政增殖放流項目資金安排參考。
 

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2017年7月10日

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