商辦秩函〔2017〕184號 商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2017年加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴大消費專項行動實施方案》的通知

2017年加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴大消費專項行動實施方案

商辦秩函〔2017〕184號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

現(xiàn)將《2017年加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴大消費專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。相關(guān)工作情況請及時報送我部。
 

 

商務(wù)部辦公廳

2017年6月30日
 

 

 

 

2017年加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴大消費專項行動實施方案

 

 

2016年11月商務(wù)部等13部門印發(fā)了《關(guān)于開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴大消費專項行動的意見》（商秩發(fā)〔2016〕427號），部署開展為期兩年的加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴大消費專項行動（以下簡稱專項行動）。2017年深入實施專項行動是國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國商務(wù)工作會議精神、堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署的重大舉措，是國內(nèi)貿(mào)易立足“發(fā)展流通、促進消費”兩大任務(wù)，服務(wù)全國“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”要求的重要抓手，具有十分重要的意義和作用。為確保專項行動在2017年取得階段性成效，特制訂本實施方案。

一、加強部署，形成合力

加強專項行動的工作部署和指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認識，明確工作要求。建立健全“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動”的專項行動工作推進機制，加強工作保障。整合集成內(nèi)貿(mào)流通推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的政策和力量，形成整體合力。

（一）貫徹落實加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴大消費專項行動暨全國市場秩序工作會議精神，部署2017年專項行動相關(guān)工作，進一步統(tǒng)一認識、明確要求。各地結(jié)合實際，按照本方案精神，制訂印發(fā)細化工作方案，確定工作分工，落實工作責任。

（二）建立健全工作協(xié)調(diào)推進機制。建立工作臺賬，加強工作督辦。全面掌握工作進展情況，針對專項行動推進中的問題，及時協(xié)調(diào)解決，推動政策措施落實。成立專項行動協(xié)調(diào)推進辦公室，提供必要的人員和經(jīng)費保障，專門負責專項行動協(xié)調(diào)推進工作。

（三）以推動專項行動實施，帶動內(nèi)貿(mào)流通改革創(chuàng)新6個專題工作和13個政策文件的貫徹落實，形成“1+6+13”整體政策效應(yīng)。將近兩年內(nèi)貿(mào)流通各項改革試驗、試點加以總結(jié)，集成向全國復(fù)制推廣，放大改革創(chuàng)新成效。

二、突出重點，改革創(chuàng)新

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持問題導(dǎo)向原則，以改革創(chuàng)新為根本途徑，以“優(yōu)商品、通商路、減商負、立商信”為著力點，促進消費需求擴大和消費升級。

（四）優(yōu)化消費供給。加強信息引導(dǎo)，完善市場監(jiān)測信息服務(wù)體系，發(fā)揮“商務(wù)預(yù)報”平臺作用，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)增加有效產(chǎn)品供給；培育名優(yōu)品牌，實施中華老字號保護工程，挖掘、培育和推廣各地名優(yōu)特色商品和服務(wù)，開展“百年名店”創(chuàng)建試點和品牌消費集聚區(qū)建設(shè)，打造名品、名店、名街、名區(qū)；優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改革汽車流通管理體制，推進住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，引導(dǎo)家政服務(wù)多元化發(fā)展，建立完善適應(yīng)農(nóng)民需求的服務(wù)體系。

（五）暢通流通網(wǎng)絡(luò)。融通線上線下渠道，支持和引導(dǎo)融合型、共享型、智慧型和鏈條式創(chuàng)新，支持流通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，鼓勵線上線下優(yōu)勢企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、交叉持股、并購重組等多種形式整合市場資源，培育新型市場主體。連通城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建“南北三縱、東西五橫”的全國一體化骨干流通網(wǎng)絡(luò)，深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村，鼓勵社會資本參與公共流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打通國內(nèi)國外市場，推進統(tǒng)一大市場建設(shè)，支持國內(nèi)有需求的出口商品內(nèi)銷，規(guī)范發(fā)展跨境電子商務(wù)。

（六）降低流通成本。降低制度性成本，繼續(xù)推進降費減稅，優(yōu)化城市配送車輛通行管理措施，深化內(nèi)貿(mào)流通體制改革，強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。降低技術(shù)性成本，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化，繼續(xù)以標準化托盤及其循環(huán)共用為切入點推進物流標準化，抓好智慧物流配送示范工作。降低組織性成本，鼓勵流通企業(yè)擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模，全面啟動“農(nóng)商互聯(lián)”，開展供應(yīng)鏈城市試點和企業(yè)示范。

（七）樹立商務(wù)誠信。以“建”育信，建立健全行政管理信息共享、市場化綜合信用評價和第三方信用評價機制，建立失信黑名單，開展聯(lián)合懲戒，開展“誠信興商宣傳月”活動。以“技”強信，加快建設(shè)7大類重要產(chǎn)品追溯體系，倒逼供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)提高供給標準、提升產(chǎn)品信譽。以“懲”促信，繼續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚槍r格欺詐、虛假宣傳、維權(quán)困難等突出問題，開展消費環(huán)境集中整治。以“法”治信，完善流通領(lǐng)域特種行業(yè)、特種商品管理法律制度，鼓勵地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)先行先試。

三、抓住節(jié)點，形成聲勢

堅持長短結(jié)合，繪制兩年專項行動時間表、路線圖，突出抓好重要節(jié)點。

（八）抓工作節(jié)點。2017年專項行動擬分為三個階段展開：一季度為部署階段，完成動員部署、明確分工、細化方案、建立機制等規(guī)定動作；二三季度為實施階段，工作內(nèi)容主要是落實方案、出臺后續(xù)政策、加強宣傳；四季度為中期評估階段，總結(jié)推廣經(jīng)驗，并向國務(wù)院報告。在總結(jié)基礎(chǔ)上，明確2018年工作方案，持續(xù)深入推進專項行動。

（九）抓消費節(jié)點。在十一、“雙11”等節(jié)假日或消費時點，著力搭建平臺、營造環(huán)境，鼓勵企業(yè)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的促消費活動。

四、加強督查，重在落實

按照國辦加強重點工作督查要求，加強督促檢查，督導(dǎo)各地加大工作力度，加快工作進度，確保工作實效。

（十）制訂專項行動督查考核方案，建立督導(dǎo)問責機制，壓實工作責任。各地要相應(yīng)開展對本地區(qū)專項行動的工作考核。

（十一）商務(wù)部將會同有關(guān)部門適時開展聯(lián)合督查，檢查專項行動貫徹落實情況并進行通報。各地也要加強對本地區(qū)專項行動的督促檢查工作。

五、積極宣傳，營造氛圍

圍繞專項行動開展，制定專項宣傳方案，有計劃開展新聞宣傳工作，引導(dǎo)消費預(yù)期，提升消費信心。

（十二）解讀消費政策。組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医邮苊襟w訪談，撰寫分析文章，解讀專項行動出臺的相關(guān)政策措施，及時通過多種媒體渠道主動發(fā)聲，宣傳專項行動的意義和作用。

（十三）引導(dǎo)消費預(yù)期。指導(dǎo)、推動開展多種形式宣傳，特別是在重要節(jié)點和“誠信興商宣傳月”等時點加大宣傳力度，重點宣傳綠色消費、品質(zhì)消費、安全消費、信用消費等做法和理念。

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