總工發(fā)〔2016〕7號(hào)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見》

中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見

總工發(fā)〔2016〕7號(hào)

根據(jù)黨中央關(guān)于加大城市困難職工解困脫困幫扶和保障力度的指示精神，為扎實(shí)推進(jìn)困難職工解困脫困工作，確保困難職工同步邁入小康社會(huì)，現(xiàn)結(jié)合工會(huì)實(shí)際提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹五大發(fā)展理念，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)中央政治局常委會(huì)“加大城市困難職工解困脫困的幫扶和保障力度”要求，把“精準(zhǔn)”貫穿困難職工解困脫困工作全過程，明確工作目標(biāo)、突出工作重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)聚焦、持續(xù)發(fā)力，做到底數(shù)精準(zhǔn)、原因精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、解困脫困精準(zhǔn)，既要幫助困難職工解決眼前困難，做到無基本生活之憂；又要幫助他們脫困，走上致富之路，確保到2020年困難職工同步邁入小康社會(huì)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）對(duì)納入低保且具有勞動(dòng)能力、但未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的困難職工，著重幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高家庭收入實(shí)現(xiàn)解困脫困。

（二）對(duì)因各類因素造成實(shí)際收入或生活水平低于低保線、但尚未納入低保的困難職工，著重推動(dòng)其納入社會(huì)保障解困。其中，對(duì)沒有社會(huì)保險(xiǎn)或沒有落實(shí)待遇的，推動(dòng)其納入社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇；對(duì)喪失勞動(dòng)能力或社會(huì)保險(xiǎn)金不足以保障基本生活的，推動(dòng)納入低保兜底。

（三）對(duì)患重特大疾病、遭受自然災(zāi)害或意外事故等導(dǎo)致家庭支出突增，造成生活困難的職工，著重推動(dòng)其納入醫(yī)保制度和政府臨時(shí)救助、災(zāi)害救助制度。其中，對(duì)因病致困的職工，推動(dòng)其納入大病保險(xiǎn)和醫(yī)療互助保障。

（四）對(duì)長(zhǎng)期居住在城市、生活遇到特殊困難的農(nóng)民工，推動(dòng)其享有均等化公共服務(wù)，使其生活條件得到顯著改善。

（五）對(duì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是化解過剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、事業(yè)單位改革過程中，部分因下崗失業(yè)或其他原因造成生活困難的職工，協(xié)同政府落實(shí)好政策措施，解決好轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)等安置和社會(huì)保障問題。

三、工作措施

（一）科學(xué)制定工作規(guī)劃和措施。

1.強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策?？茖W(xué)制定困難職工標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定解困脫困對(duì)象。按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)困難職工檔案重新核查，符合標(biāo)準(zhǔn)的保留，不符合的退出。深入調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握困難職工規(guī)模、數(shù)量、分布等情況。深入分析致困原因，找準(zhǔn)解困脫困措施，戶策對(duì)接，建檔立卡，做到一戶一檔案、一戶一計(jì)劃、一戶一措施，因戶施策，分類幫扶。

2.制定困難職工解困脫困工作規(guī)劃。緊緊圍繞到2020年實(shí)現(xiàn)困難職工全部解困脫困目標(biāo)要求，在全面摸清困難職工家庭狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定今后5年的工作規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃政策對(duì)接、項(xiàng)目安排、成效目標(biāo)等具體措施，確保目標(biāo)任務(wù)明確、資源配置合理、措施精準(zhǔn)到位。

（二）采取“四個(gè)一批”措施開展分類幫扶。

1.針對(duì)有勞動(dòng)能力的困難職工，通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)援助等方式，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困一批。將有勞動(dòng)能力的困難職工納入政府主導(dǎo)的積極就業(yè)政策，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、化解過剩產(chǎn)能職工安置政策等，幫助困難職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。更多關(guān)注就業(yè)特殊困難群體，協(xié)助政府確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。實(shí)施“技能培訓(xùn)促就業(yè)”計(jì)劃，發(fā)揮各級(jí)工會(huì)培訓(xùn)陣地作用，幫助有勞動(dòng)能力的下崗職工掌握技能，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)援助”計(jì)劃，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備條件的困難職工，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和無息貸款、小額貸款貼息、生產(chǎn)資料支持等多種扶持，幫助他們創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“陽(yáng)光就業(yè)”計(jì)劃，幫助困難職工家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。

2.針對(duì)因企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或沒有落實(shí)相關(guān)社保待遇的困難職工，將其納入國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋一批。協(xié)同政府做好化解過剩產(chǎn)能、廠辦大集體改革、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型等過程中的社會(huì)保障政策落實(shí)工作。困難職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，推動(dòng)政府和企業(yè)做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、轉(zhuǎn)移和待遇的落實(shí)。困難職工因企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而不能辦理退休的，要督促企業(yè)依法補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。對(duì)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難職工，要推動(dòng)政府采取有效措施，將其納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。對(duì)因無法正常領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，或者工傷認(rèn)定困難、工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)不到位等原因，造成家庭困難的職工，推動(dòng)落實(shí)待遇；符合低保條件的，幫助其按政策規(guī)定納入低保范圍。

3.針對(duì)因病致困的職工，推動(dòng)將其納入大病保險(xiǎn)和醫(yī)療互助保險(xiǎn)保障一批。積極推動(dòng)因病致困職工納入基本醫(yī)療制度保障范圍。推動(dòng)建立職工大病保險(xiǎn)制度，提高重大疾病救治水平，推動(dòng)完善醫(yī)療救助制度，推進(jìn)“費(fèi)用+病種”的醫(yī)療救助模式，逐步提高重特大疾病患者的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例。協(xié)調(diào)慈善機(jī)構(gòu)給予相關(guān)特殊病種免費(fèi)救治。實(shí)施“職工醫(yī)療互助”計(jì)劃，將大病致困職工全部納入職工醫(yī)療互助活動(dòng)和職工醫(yī)療互助保險(xiǎn)范圍。有條件的地方工會(huì)可以出資開展大病專項(xiàng)救助活動(dòng)。

4.針對(duì)符合低保條件的困難職工，通過社會(huì)救助兜底一批。協(xié)助政府統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助制度，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化社會(huì)救助托底功能。加大分類施救力度，對(duì)生活特別困難的職工予以特別救助，符合低保條件的做到應(yīng)保盡保。實(shí)施“金秋助學(xué)”計(jì)劃，推動(dòng)困難職工家庭上學(xué)子女納入國(guó)家“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免”助學(xué)體系，按年度適當(dāng)補(bǔ)助上學(xué)期間所需生活費(fèi)、路費(fèi)，確保困難職工子女上得起學(xué)，順利完成學(xué)業(yè)。

5.高度關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中職工生產(chǎn)生活遇到的新情況新問題。協(xié)同政府妥善解決煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算企業(yè)中的職工安置和社會(huì)保障問題。組織困難企業(yè)職工開展勞動(dòng)競(jìng)賽、崗位創(chuàng)新創(chuàng)效、創(chuàng)建“工人先鋒號(hào)”等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)水平和盈利能力，引導(dǎo)和支持企業(yè)與職工共渡難關(guān)。充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)校”作用，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)職工素質(zhì)的要求，依托工會(huì)院校、職工技能實(shí)訓(xùn)基地，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推進(jìn)校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。圍繞著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、部分企業(yè)效益下滑的情況，依法維護(hù)職工勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)利益訴求，加強(qiáng)對(duì)困難職工的思想引領(lǐng)、心理疏導(dǎo)和困難幫扶、法律援助。

（三）整合資源提升解困脫困效益。

1.創(chuàng)新解困脫困工作方法。在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，把做好困難職工解困脫困工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和黨政考核體系，推動(dòng)政府出臺(tái)并用好各項(xiàng)政策以及困難群體專項(xiàng)幫扶政策，對(duì)接困難職工需求，形成推進(jìn)工作合力。以工會(huì)改革創(chuàng)新為契機(jī)，建立以困難職工需求為導(dǎo)向，互聯(lián)網(wǎng)“線上”“線下”相統(tǒng)一、互為補(bǔ)充的服務(wù)職工工作體系。充分發(fā)揮280萬個(gè)基層工會(huì)組織、20多萬個(gè)幫扶中心和站點(diǎn)作用，拓展服務(wù)功能，推動(dòng)政策幫扶、制度保障；探索建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)職工平臺(tái)，為廣大職工特別是困難職工提供多樣化、全方位的普惠性服務(wù)。鼓勵(lì)工會(huì)采取與社會(huì)資本合作、購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)運(yùn)作模式開展工作。大力開展幫扶志愿服務(wù)活動(dòng)。

2.深入開展“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶工作。各級(jí)工會(huì)組織要開展“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶困難職工工作，確保每個(gè)困難職工家庭都有單位幫扶，都有解困脫困責(zé)任人，堅(jiān)持一幫到底，不達(dá)目標(biāo)不脫鉤。各級(jí)干部要深入困難職工家中，詳細(xì)了解家庭狀況、致困原因和發(fā)展需求，幫助制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的幫扶措施，重點(diǎn)幫助有勞動(dòng)能力的困難職工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，幫助困難職工盡快脫困致富。要幫助困難職工樹立自立自強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)的信心，提高自我發(fā)展能力。

3.做實(shí)做細(xì)為困難職工送溫暖工作。進(jìn)一步健全送溫暖機(jī)制，強(qiáng)化雪中送炭、紓難解困功能，把有限的資金瞄準(zhǔn)最困難的職工。轉(zhuǎn)變送溫暖集中在節(jié)日發(fā)放慰問金方式，對(duì)特別需要救助幫扶的困難職工，按月或按季度定期發(fā)放生活補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)送溫暖經(jīng)?；?、常態(tài)化。深入困難企業(yè)、困難職工家中，開展日常定期走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決困難企業(yè)和困難職工存在的問題，開展定向、專項(xiàng)的幫扶和服務(wù)。組織職工開展互助互濟(jì)活動(dòng)，吸引企業(yè)和社會(huì)組織為困難職工提供更多的服務(wù)。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工會(huì)要把困難職工解困脫困工作擺上工會(huì)工作重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶頭研究謀劃、帶頭部署推進(jìn)、帶頭督促檢查。結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)措施，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。制定嚴(yán)格考核考察辦法，逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，把困難職工解困脫困工作作為考核各級(jí)工會(huì)工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，作為考察工會(huì)干部的重要依據(jù)。

（二）加大投入。各級(jí)工會(huì)要加大人力、物力、財(cái)力投入，集中優(yōu)勢(shì)力量做好困難職工解困脫困工作。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、保障和改善民生政策精準(zhǔn)對(duì)接，爭(zhēng)取財(cái)政加大支持力度。全總回?fù)艿墓?huì)經(jīng)費(fèi)要向困難職工解困脫困工作進(jìn)一步傾斜。要加強(qiáng)幫扶資金使用和政策執(zhí)行的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題，堅(jiān)決杜絕占用幫扶資金搞政績(jī)工程和形象工程。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。要充分運(yùn)用中央主流媒體和工會(huì)新聞宣傳陣地以及網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、手機(jī)等新媒體，加大對(duì)困難職工解困脫困工作的宣傳力度，大力宣傳黨中央對(duì)困難職工的關(guān)心關(guān)愛，宣傳各級(jí)工會(huì)的工作進(jìn)展和成效，把社會(huì)各方面參與困難職工解困脫困的積極性調(diào)動(dòng)起來，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)對(duì)困難職工的思想教育，引導(dǎo)他們正確對(duì)待遇到的暫時(shí)困難，提振信心、凝心聚力，積極支持參與推動(dòng)改革。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)。各級(jí)工會(huì)要把推進(jìn)困難職工解困脫困工作與加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)結(jié)合起來，與開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，深入困難職工群體，摸實(shí)情、出實(shí)招，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、推動(dòng)解決問題，讓廣大職工切實(shí)感到工會(huì)組織是真正的“職工之家”，工會(huì)干部是值得他們信賴的“娘家人”。

各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)要按照本實(shí)施意見，結(jié)合各地實(shí)際，抓緊研究制定工作方案和實(shí)施細(xì)則，報(bào)全國(guó)總工會(huì)備案。全國(guó)總工會(huì)每年對(duì)困難職工解困脫困工作組織實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)完成情況開展專項(xiàng)督查。

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