商辦流通司函〔2107〕285號(hào)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查的通知》

商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查的通知

商辦流通司函〔2107〕285號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查的通知》精神，定于2017年7月至9月底，集中開展全國(guó)商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)、憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)工作分工，配合安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，以堅(jiān)決遏制商貿(mào)領(lǐng)域重特大事故為重點(diǎn)集中開展安全生產(chǎn)大檢查。按照“堅(jiān)持全面檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合、企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)與部門督導(dǎo)相結(jié)合”的總體要求，通過(guò)全面深入排查治理商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患，堵塞安全管理漏洞，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，促進(jìn)商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為黨的十九大勝利召開營(yíng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、檢查內(nèi)容

主要檢查地方各級(jí)商務(wù)主管部門和商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理情況、大檢查落實(shí)情況。

（一）對(duì)地方各級(jí)商務(wù)主管部門，主要檢查內(nèi)容如下：

1．動(dòng)員部署情況。重點(diǎn)檢查成立大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按要求制定本行政區(qū)域內(nèi)商貿(mào)領(lǐng)域大檢查工作方案情況。

2．安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查建立“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系情況；從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金保障、制度建設(shè)等方面構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效工作機(jī)制情況。

3．配合開展檢查情況。配合安監(jiān)、消防等部門，對(duì)商場(chǎng)、超市、農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、餐飲企業(yè)、住宿場(chǎng)所、成品油銷售企業(yè)油庫(kù)和加油站，肉、糖、廠絲等商品儲(chǔ)備庫(kù)，商務(wù)主管部門主辦和參與主辦的展會(huì)等商貿(mào)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)大檢查情況。

4．督促企業(yè)排查治理隱患情況。重點(diǎn)檢查督促企業(yè)開展自查自糾，全面排查治理安全隱患，建立應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理情況。

5．對(duì)下級(jí)商務(wù)主管部門督查情況。

6．當(dāng)?shù)厝嗣裾蟮钠渌马?xiàng)。

（二）對(duì)各商貿(mào)企業(yè)，主要檢查內(nèi)容如下：

1．安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查主要負(fù)責(zé)人履職情況，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員和保障安全投入情況。

2．安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查建立各類安全生產(chǎn)制度，形成制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的長(zhǎng)效工作機(jī)制情況；嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，實(shí)施安全生產(chǎn)管理、操作技能、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化情況；加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況。

3．安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況。重點(diǎn)檢查各類設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)是否符合《中華人民共和國(guó)消防法》等安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的要求。例如：商場(chǎng)、超市等是否依法依規(guī)做好電梯安全、防火安全、促銷活動(dòng)安全等；農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)是否保持消防通道暢通，維護(hù)冷庫(kù)等設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行，使用防火材料等；餐飲企業(yè)是否對(duì)天然氣、液化石油氣和人工煤氣等燃?xì)獾氖褂眉訌?qiáng)安全管理；特種設(shè)備操作人員是否具備國(guó)家規(guī)定的從業(yè)資質(zhì)，持證上崗；肉、糖、廠絲等商品儲(chǔ)備庫(kù)是否具有完善的防火、防水、防震、防液氨泄漏等安全管理制度，配備足夠的消防設(shè)施設(shè)備和器材；商務(wù)主管部門主辦和參與主辦展會(huì)的具體承擔(dān)單位，是否協(xié)助有關(guān)部門做好消防、安保等安全保障工作。

4．隱患排查治理情況。重點(diǎn)檢查建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查，對(duì)排查出的隱患、問(wèn)題列出清單、建立臺(tái)賬，并按要求進(jìn)行整改情況；近年來(lái)各級(jí)商務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與隱患整改落實(shí)情況；汛期安全防范和隱患整改責(zé)任措施落實(shí)情況。

5．應(yīng)急管理情況。重點(diǎn)檢查應(yīng)急組織體系建設(shè)情況；編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織應(yīng)急演練，配備必要的應(yīng)急裝備，加強(qiáng)崗位應(yīng)急培訓(xùn)情況。

6．當(dāng)?shù)厝嗣裾蟮钠渌马?xiàng)。

三、工作安排

（一）加強(qiáng)部署，全面自查。（7月）

開展動(dòng)員部署。地方商務(wù)主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)工作分工，成立大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本行政區(qū)域內(nèi)商貿(mào)領(lǐng)域大檢查工作方案，明確大檢查的主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。同時(shí)，按照大檢查部署要求，組織力量對(duì)照地方商務(wù)主管部門檢查內(nèi)容深入開展自查自改。

企業(yè)自查自糾。督促商貿(mào)企業(yè)按照大檢查要求，制定自查自糾、隱患排查整治工作方案。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)全過(guò)程及每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實(shí)安全隱患整改責(zé)任、措施、時(shí)限、預(yù)案，徹底整改隱患。隱患清單和整改落實(shí)情況在企業(yè)內(nèi)部公布，并報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)管理部門。

省級(jí)商務(wù)主管部門要將大檢查實(shí)施方案和動(dòng)員部署情況，于7月21日前報(bào)送商務(wù)部流通發(fā)展司。

（二）地方商務(wù)主管部門深入檢查。（8月）

層層督查，落實(shí)責(zé)任。省級(jí)商務(wù)主管部門要對(duì)省級(jí)商貿(mào)企業(yè)和地市級(jí)商務(wù)主管部門進(jìn)行督查；地市級(jí)商務(wù)主管部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的商貿(mào)企業(yè)和縣級(jí)商務(wù)主管部門進(jìn)行督查；縣級(jí)商務(wù)主管部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行督查。

深入檢查，督促整改。地方商務(wù)主管部門要結(jié)合實(shí)際制定商貿(mào)領(lǐng)域檢查表，詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合安監(jiān)、消防等部門，深入企業(yè)對(duì)照檢查表開展檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)事故隱患，要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，制定整改措施，立即整改；對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。要突出人員密集場(chǎng)所（特別是地下商場(chǎng)、超市和餐飲企業(yè)）、勞動(dòng)密集型企業(yè)等重點(diǎn)單位，突出節(jié)假日、汛期等重點(diǎn)時(shí)段，突出反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期未得到根治的重點(diǎn)問(wèn)題。要配合有關(guān)部門，加強(qiáng)警示教育和聯(lián)合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

省級(jí)商務(wù)主管部門要將層層督查、開展檢查、督促整改等階段性情況，于8月21日前報(bào)送商務(wù)部流通發(fā)展司。

（三）鞏固檢查成果，總結(jié)檢查工作。（9月）

地方商務(wù)主管部門要在前期督查檢查的基礎(chǔ)上，采取突擊檢查、明察暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種形式，進(jìn)一步深入開展督察檢查，鞏固前期檢查成果。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和行業(yè)專家的作用，邀請(qǐng)其積極參與檢查、抽查等工作。

省級(jí)商務(wù)主管部門要及時(shí)分析大檢查工作中存在的突出問(wèn)題，制定并落實(shí)整改措施，形成大檢查總結(jié)報(bào)告，于9月25日前報(bào)送商務(wù)部流通發(fā)展司。商務(wù)部將按有關(guān)要求適時(shí)開展督查，對(duì)地方各級(jí)商務(wù)主管部門、商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理、大檢查落實(shí)情況等進(jìn)行督查、抽查。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，成立大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心安排布置，創(chuàng)新方式方法，確保大檢查工作落到實(shí)處。

（二）細(xì)化實(shí)施方案。各地商務(wù)主管部門要結(jié)合商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)際，抓緊制定細(xì)化大檢查工作實(shí)施方案。要深入貫徹落實(shí)大檢查的總體要求、工作安排等，細(xì)化明確本行政區(qū)域內(nèi)商貿(mào)領(lǐng)域大檢查的檢查范圍、重點(diǎn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，并增強(qiáng)可操作性，確保大檢查有序推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各地商務(wù)主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，切實(shí)做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過(guò)場(chǎng)，以更加“嚴(yán)細(xì)實(shí)”的作風(fēng)，以對(duì)隱患和問(wèn)題“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)持“命”字在心、“嚴(yán)”字當(dāng)頭，忠實(shí)履行職責(zé)，確保此次大檢查取得實(shí)效。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等各種媒體，采用各種方式，及時(shí)向社會(huì)公布大檢查和隱患排查情況，加強(qiáng)正反兩方面典型案例的宣傳，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，為此次大檢查創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員企業(yè)職工和社會(huì)群眾舉報(bào)各類事故隱患和違法違規(guī)行為。

（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地商務(wù)主管部門要在全面、深入、細(xì)致開展安全生產(chǎn)大檢查的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)大檢查中形成的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立完善隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。要指導(dǎo)督促商貿(mào)企業(yè)建立細(xì)化到每個(gè)崗位的隱患排查整改制度，全面提升企業(yè)安全保障水平。

聯(lián)系人：流通發(fā)展司  楊寶京  羅  藝

聯(lián)系電話：010-85093757，85093775

傳真：010-85093767
 

商務(wù)部辦公廳

2017年7月14日

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