國汛辦電〔2017〕116號《關(guān)于進一步貫徹落實習(xí)近平總書記李克強總理重要指示批示精神全力做好主汛期防汛抗旱防臺風(fēng)工作的通知》

關(guān)于進一步貫徹落實習(xí)近平總書記李克強總理重要指示批示精神全力做好主汛期防汛抗旱防臺風(fēng)工作的通知

國汛辦電〔2017〕116號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團防汛抗旱指揮部，各流域防汛抗旱總指揮部：

6月24日，四川茂縣突發(fā)山體高位垮塌重大地質(zhì)災(zāi)害，習(xí)近平總書記作出重要指示，強調(diào)目前已進入主汛期，多地出現(xiàn)較大降雨，各地和有關(guān)部門要加強災(zāi)害防范，排查各種隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全?？倳浀闹匾甘?，為我們打好打贏主汛期防汛抗洪防臺風(fēng)硬仗發(fā)出了總號令、提供了總遵循。李克強總理作出重要批示，對搶險救援、災(zāi)害防范、安全生產(chǎn)等作出安排部署，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。汪洋副總理批示要求國家防總認真抓好貫徹落實。

6月26日，國家防總召開全國防汛系統(tǒng)視頻會議，深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對加強主汛期災(zāi)害防范等工作的重要指示批示精神，對全力做好主汛期防汛抗旱防臺風(fēng)工作進一步作出安排部署。

今年是黨的十九大召開之年，做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作意義尤為重大。當(dāng)前，我國已進入主汛期，主雨帶主要位于華南、江南、江淮、西南地區(qū)以及華北、東北局地，未來十天，雨區(qū)將逐步北抬，覆蓋黃淮、江淮以及海河流域南部等地，部分地區(qū)將有暴雨或大暴雨，雨區(qū)高度重疊，洪澇風(fēng)險急劇增加。受前期強降雨影響，長江中下游及“兩湖”水位一直持續(xù)上漲，遇強降雨很可能發(fā)生超警洪水。主汛期珠江、太湖、淮河可能發(fā)生較大洪水，遼河、第二松花江、黃河中游及海河部分水系可能發(fā)生暴雨洪水，山洪地質(zhì)災(zāi)害、中小河流洪水、城市內(nèi)澇積水的風(fēng)險也在不斷增加。同時，進入盛夏，西北太平洋和南海熱帶氣旋活動日趨頻繁，后期臺風(fēng)生成登陸可能相對集中、登陸強度偏強。加之今年各級政府進行大范圍換屆，不少責(zé)任人剛剛走上防汛抗旱工作崗位，抗洪搶險救災(zāi)經(jīng)驗不足，防汛抗洪形勢嚴峻。

為進一步貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，打好打贏主汛期防汛抗洪防臺風(fēng)硬仗，根據(jù)國家防總?cè)珖姥聪到y(tǒng)視頻會議安排部署，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細化實化責(zé)任措施。要進一步強化以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任，及時調(diào)整更新防汛抗旱行政責(zé)任人名單，著力落實農(nóng)村地區(qū)、邊遠山區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)的防汛責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。各級防汛抗旱指揮部要在前期工作的基礎(chǔ)上，進一步開展責(zé)任制落實情況的全面檢查，切實做到思想、責(zé)任、組織、預(yù)案、措施“五到位”，堅決防止出現(xiàn)麻痹思想、僥幸心理和懈怠情緒。要嚴肅防汛紀律，加大督導(dǎo)檢查力度，對因責(zé)任不落實、工作不到位造成嚴重后果的，要嚴肅追責(zé)問責(zé)。

二要加密監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布預(yù)警信息。要密切監(jiān)視天氣變化，實時掌握全國各地雨情、江河湖泊水情、重點樞紐工情等信息；加強水文、氣象等部門的聯(lián)合會商和分析研判，滾動預(yù)測預(yù)報，優(yōu)化預(yù)報方法，提高預(yù)報精度、延長預(yù)見期；強化局地短歷時突發(fā)性暴雨洪水的預(yù)測預(yù)報，充分利用廣播、電視、手機短信、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，提前發(fā)布預(yù)警信息，打通預(yù)警的“最后一公里”，做到覆蓋到村組、落實到人頭，確保能夠提前緊急疏散和轉(zhuǎn)移安置災(zāi)害風(fēng)險區(qū)群眾。

三要加大排查力度，全面整治度汛隱患。要組織力量對防洪風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)進行拉網(wǎng)式全面排查，認真排查江河堤防、圩垸以及穿堤涵閘、泵站、建筑物等可能存在的防洪風(fēng)險隱患，重點篩查中小水庫、小型水電站、淤地壩以及在建水利工程等安全度汛短板，仔細核查山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點、臺風(fēng)威脅重點地區(qū)、城市洪澇易發(fā)區(qū)等防洪薄弱環(huán)節(jié)，全面檢查骨干水利樞紐、蓄滯洪區(qū)進退洪和安全避險工程、易澇區(qū)應(yīng)急排澇設(shè)施運行狀況；排查情況要登記在冊，一處一單提出整改要求，限時完成整改任務(wù)。省級防指和流域防總要采取隨機抽查等方式，督促指導(dǎo)各地及時采取有效措施消除隱患、排除險情，確保重要工程設(shè)施度汛安全。

四要實施精準(zhǔn)調(diào)度，科學(xué)防控江河洪水。要加強水庫、湖泊、閘壩和分洪河道、蓄滯洪區(qū)等骨干水利工程的科學(xué)調(diào)度，綜合采取河湖聯(lián)調(diào)、湖庫聯(lián)調(diào)、庫閘聯(lián)調(diào)等手段，充分發(fā)揮水利工程綜合調(diào)蓄作用和防洪減災(zāi)效益，有效調(diào)控河湖水位；統(tǒng)籌兼顧流域防洪總體需求，堅持興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)，綜合考慮干支流、上下游、左右岸，科學(xué)實施水庫群梯級調(diào)度和聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮攔洪、削峰、錯峰作用；做好灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)和分洪河道的運用準(zhǔn)備，落實人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，確保一旦需要能夠及時啟用、確保行蓄洪時人員安全。

五要落實防御措施，有效應(yīng)對臺風(fēng)影響。目前已逐漸進入臺風(fēng)多發(fā)季節(jié)，要密切監(jiān)視臺風(fēng)生成發(fā)展動態(tài)，強化聯(lián)合研判和多部門會商，層層壓實各級政府和有關(guān)部門防汛防臺風(fēng)責(zé)任，逐一落實臺風(fēng)防御的各項預(yù)案和防范應(yīng)對措施，突出抓好漁船回港避風(fēng)、海上養(yǎng)殖人員上岸轉(zhuǎn)移避險和沿海旅游景區(qū)安全度汛、低洼易澇地區(qū)避險等工作，適時采取停工停課停航等措施，確保人民群眾生命安全；加強沿海高速公路、鐵路、機場、電力、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施和?；飞a(chǎn)儲運、造船等重點企業(yè)的風(fēng)險隱患排查，提前錨固加固各類高空構(gòu)筑物、簡易工棚和臨時建筑，嚴密防范強風(fēng)暴雨可能引發(fā)的次生災(zāi)害。

六要嚴格運行管理，確保水庫安全度汛。要加強水庫、水電站、淤地壩主汛期安全運行管理，嚴格執(zhí)行批復(fù)的調(diào)度運用方案，提前安排預(yù)泄，留足防洪庫容，嚴禁擅自超汛限水位運行，病險水庫要及時降低水位甚至空庫運行，在建工程要落實安全度汛應(yīng)急措施；逐庫逐站落實專職管護人員，加強汛期工程安全巡查和關(guān)鍵部位運行狀況，定期檢修維護關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備，發(fā)現(xiàn)險情隱患及時搶護、科學(xué)處置，全力防范漫壩和潰壩險情的發(fā)生；加強與上下游的聯(lián)系，水庫攔洪、泄洪運用要提前通知受威脅地區(qū)和人員，及時落實防范避險措施，防止造成人員傷亡。

七要狠抓轉(zhuǎn)移避險，著力防范山洪災(zāi)害。要進一步強化山洪地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)重發(fā)區(qū)縣、鄉(xiāng)、村級防御體系，細化應(yīng)急預(yù)案，實化人員轉(zhuǎn)移方案，充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)和群測群防體系作用，做到預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、警示到點、責(zé)任到人；加強與國土、交通、安監(jiān)、旅游等部門的溝通聯(lián)系和協(xié)同聯(lián)動，完善信息共享機制，加強對工礦企業(yè)、施工單位、旅游景區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的檢查和指導(dǎo)，強化對外來務(wù)工人員、旅游觀光人員、農(nóng)村留守人員的組織管理，落實預(yù)警發(fā)布和轉(zhuǎn)移避險措施，合力做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作。

八要防范內(nèi)澇積水，保障城市正常運行。要健全城市防洪排澇多部門協(xié)同聯(lián)動機制，進一步完善城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，全面排查城市易澇區(qū)域和風(fēng)險隱患點，落實應(yīng)急管理和搶險措施；滾動發(fā)布預(yù)警信息和安全警示，加強城市排水管網(wǎng)、排澇泵站等設(shè)施的檢查管護，提前預(yù)置機動應(yīng)急排澇設(shè)備和搶險隊伍；重點落實城區(qū)河道、低洼易澇地區(qū)、地下商場以及地鐵、機場、下沉式立交橋等主要交通樞紐的防洪排澇措施，切實提高應(yīng)急搶排能力，確保城市安全正常運轉(zhuǎn)。

九要加強巡查值守，及時處置突發(fā)險情。要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和24小時值班制度，發(fā)現(xiàn)險情及時準(zhǔn)確上報和處置；把歷史潰口段、歷史重大險情段、保護重要設(shè)施堤段、堤后有坑塘堤段和穿堤建筑物及近期出險相對集中區(qū)段作為防守重點，“一段一責(zé)”落實防守責(zé)任和措施；加強中小河流和民垸圩堤的巡堤查險，落實轉(zhuǎn)移預(yù)案，科學(xué)處置險情，確保人員安全；備足專業(yè)救援力量和群眾性防汛隊伍，充分發(fā)揮各級機動抗洪搶險隊伍的作用，做好應(yīng)急搶險救援準(zhǔn)備；督促有關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)落實應(yīng)急搶險預(yù)案和災(zāi)害防范措施，切實保障南水北調(diào)、西氣東輸、高速鐵路、高速公路等重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全；強化各級防汛指揮部門的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮各成員單位職能優(yōu)勢，建立健全信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮人民子弟兵在抗洪搶險救災(zāi)中的中流砥柱作用。

十要注重輿論引導(dǎo)，營造良好社會氛圍。要及時報告雨、水、汛、旱、災(zāi)情和防汛抗旱應(yīng)對工作情況，遇突發(fā)重大汛情、重大險情、重大災(zāi)情和人員傷亡等要第一時間上報，杜絕遲報、漏報和瞞報現(xiàn)象；加強信息發(fā)布、輿情監(jiān)測和宣傳引導(dǎo)，及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，積極報道中央決策部署和各地工作進展，大力宣傳防汛抗洪先進人物和感人事跡，科學(xué)主動回應(yīng)社會關(guān)切，著力營造全社會關(guān)心、重視、支持、參與防汛抗洪工作的良好氛圍；加大防災(zāi)減災(zāi)知識科普力度，廣泛普及暴雨洪水、臺風(fēng)、山洪、滑坡、泥石流、城市內(nèi)澇等災(zāi)害的防御知識，強化實戰(zhàn)演練，著力提高社會公眾的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。

在做好防汛工作的同時，要堅持防汛抗旱兩手抓，密切監(jiān)視局部地區(qū)旱情發(fā)展變化，進一步完善抗旱方案預(yù)案，千方百計增辟抗旱水源，在確保工程安全的前提下充分利用雨洪資源；抓好用水管理調(diào)度，倒排用水計劃，落實節(jié)水措施，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水；充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織作用，全力開展拉水送水和流動澆地等抗旱應(yīng)急服務(wù)，確保城鄉(xiāng)供水安全。同時，要著力防范突發(fā)強降雨可能引發(fā)的旱澇急轉(zhuǎn)。

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