交法發(fā)〔2016〕205號(hào)《交通運(yùn)輸部國家民委關(guān)于貫徹〈民族區(qū)域自治法〉推進(jìn)民族地區(qū)交通運(yùn)輸健康發(fā)展的意見》

《交通運(yùn)輸部國家民委關(guān)于貫徹〈民族區(qū)域自治法〉推進(jìn)民族地區(qū)交通運(yùn)輸健康發(fā)展的意見》

交法發(fā)〔2016〕205號(hào)

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，推動(dòng)民族地區(qū)交通運(yùn)輸健康發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、重大意義

我國是統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族有1億多人口，民族地區(qū)占國土面積的64%，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平直接關(guān)系到國家改革發(fā)展大局，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的整體進(jìn)程。推動(dòng)民族地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展是提升民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一、保障邊疆安全的迫切需要；是全面貫徹落實(shí)黨的民族政策、促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的必然要求；是推進(jìn)民族地區(qū)扶貧脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。

改革開放三十多年來，尤其是《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施后，交通運(yùn)輸行業(yè)積極貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策，高度重視民族地區(qū)的交通運(yùn)輸發(fā)展，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策傾斜，極大地改善了民族地區(qū)的交通狀況，有力支撐了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

但是，與全國其他地區(qū)相比，民族地區(qū)的交通運(yùn)輸發(fā)展水平依然不高，交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是扶貧脫貧攻堅(jiān)的沖刺期，也是推動(dòng)民族地區(qū)交通運(yùn)輸健康發(fā)展的機(jī)遇期。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要把握這一契機(jī)，深入貫徹《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，采取更加有效措施，努力推進(jìn)民族地區(qū)交通運(yùn)輸健康發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的民族政策和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、中央民族工作會(huì)議精神、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以交通扶貧為突破口，加快完善法規(guī)配套制度，加大政策扶持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升運(yùn)輸服務(wù)能力和水平，堅(jiān)決打贏民族地區(qū)交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)交通運(yùn)輸快速健康發(fā)展，為民族地區(qū)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、與全國同步全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，干線公路框架全面形成，具備條件的民族自治縣通二級(jí)及以上公路；農(nóng)村公路通暢水平全面提升，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路。城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸水平顯著提高，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率100%，具備條件的建制村通客車率100%，民族自治縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平AAA級(jí)及以上比率超過60%，初步探索出一條具有民族和區(qū)域特色的交通運(yùn)輸發(fā)展之路。

（三）基本原則。

兜住底線、因地制宜。堅(jiān)守底線，推動(dòng)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)向民族地區(qū)延伸，改善民族地區(qū)尤其是貧困民族地區(qū)群眾基本出行條件。根據(jù)不同區(qū)域、不同發(fā)展水平的民族地區(qū)制定不同的政策、標(biāo)準(zhǔn)，差異發(fā)展。

政策傾斜、扶帶結(jié)合。堅(jiān)持政策扶持，在資金、人才、技術(shù)等方面向民族地區(qū)傾斜，加大民族地區(qū)尤其是貧困民族地區(qū)的交通投入，保障民族地區(qū)扶貧脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。充分調(diào)動(dòng)民族地區(qū)政府和行業(yè)部門的主動(dòng)性和積極性，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)民族地區(qū)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌考慮民族地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展和交通扶貧工作，以民族地區(qū)交通扶貧工作為重點(diǎn)突破口，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，帶動(dòng)民族地區(qū)交通運(yùn)輸全面健康發(fā)展。

尊重文化、體現(xiàn)特色。尊重少數(shù)民族的民風(fēng)民俗，在交通運(yùn)輸規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營過程中充分體現(xiàn)和保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)文化。通過交通運(yùn)輸發(fā)展，充分挖掘民族地區(qū)的旅游、特色產(chǎn)品等資源，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展的“造血功能”。

三、主要任務(wù)

（四）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快民族地區(qū)國家高速公路待貫通路段建設(shè)，提高普通國省干線技術(shù)等級(jí)和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)具備條件的民族自治縣縣城通二級(jí)公路。建設(shè)民族地區(qū)“四好農(nóng)村路”，優(yōu)先改善少數(shù)民族特色村寨交通條件，保障具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。支持民族地區(qū)渡口改造、渡改橋、國邊防公路及內(nèi)河水運(yùn)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合興邊富民行動(dòng)，著力推動(dòng)“對(duì)外開放路”，重點(diǎn)支持邊境縣公路建設(shè)，提升口岸交通樞紐功能，促進(jìn)沿邊民族地區(qū)與內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）提高養(yǎng)護(hù)管理效能。加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和村民參與作用。加快建立以政府公共財(cái)政投入為主，多渠道籌措的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，提高民族地區(qū)養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮中央和省級(jí)資金的引導(dǎo)與激勵(lì)作用。強(qiáng)化民族地區(qū)干線公路、航道、渡口等交通設(shè)施的日常管理，提高養(yǎng)護(hù)能力，保證通行質(zhì)量。

（六）提升運(yùn)輸服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的建制村通客車，提高民族地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率，在有條件的地區(qū)積極推行農(nóng)村渡運(yùn)公交化。加快推進(jìn)民族地區(qū)縣城老舊客運(yùn)站改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)客運(yùn)站與建制村候車亭建設(shè)。根據(jù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活特點(diǎn)，開行民俗活動(dòng)節(jié)日班車，保障民族地區(qū)節(jié)日出行。鼓勵(lì)各地整合交通、供銷、商貿(mào)、電商、郵政、快遞等資源，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)民族地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品向外和農(nóng)資、消費(fèi)品進(jìn)村雙向流通。

（七）體現(xiàn)少數(shù)民族特色。結(jié)合少數(shù)民族文化和資源特點(diǎn)，推進(jìn)民族地區(qū)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路等建設(shè)與改造，鼓勵(lì)在民族地區(qū)開通旅游客運(yùn)線路，以交通建設(shè)帶動(dòng)民族地區(qū)特色資源與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。民族地區(qū)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、客運(yùn)站、公路標(biāo)志標(biāo)識(shí)要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，嚴(yán)格依法使用民族語言文字，并進(jìn)行雙語標(biāo)識(shí)或播報(bào)。鼓勵(lì)民族地區(qū)公路、客運(yùn)站、公交候車亭、渡口候船亭等在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)融入民族特色元素，弘揚(yáng)民族文化，保護(hù)民族遺產(chǎn)。

（八）加大政策扶持力度。加大對(duì)民族地區(qū)資金支持力度，交通建設(shè)中央專項(xiàng)資金對(duì)民族地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜。各地交通運(yùn)輸部門要加快完善配套政策，積極爭取各級(jí)人民政府財(cái)政性資金和國債、中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)民族地區(qū)交通扶貧項(xiàng)目的投入。結(jié)合民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際，將符合規(guī)劃的民族地區(qū)項(xiàng)目優(yōu)先納入國家或地方公路水路交通五年規(guī)劃。拓展資金籌措渠道，積極鼓勵(lì)通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式引導(dǎo)民間資本參與民族地區(qū)交通扶貧發(fā)展。支持民族區(qū)域自治地方開展交通運(yùn)輸立法工作，提高立法質(zhì)量。

（九）切實(shí)提高交通運(yùn)輸安全水平。加快民族地區(qū)縣鄉(xiāng)道和通客車村道安全生命防護(hù)工程建設(shè)和危橋改造，提高民族地區(qū)公路安全水平和應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理，聯(lián)合相關(guān)部門建立道路通行條件和農(nóng)村客運(yùn)線路聯(lián)合審查機(jī)制。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和職業(yè)素質(zhì)，保障民族地區(qū)運(yùn)輸安全。

（十）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大內(nèi)地高層次交通運(yùn)輸人才和少數(shù)民族地區(qū)交通運(yùn)輸人才雙向交流培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)各類交通運(yùn)輸專業(yè)人才到民族地區(qū)服務(wù)。強(qiáng)化少數(shù)民族交通運(yùn)輸干部建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。加強(qiáng)民族地區(qū)交通行政管理、公路水路運(yùn)輸、交通行政執(zhí)法等專業(yè)人才培養(yǎng)，在組織各類交通運(yùn)輸培訓(xùn)時(shí)，名額向民族地區(qū)傾斜。交通運(yùn)輸部門評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮民族地區(qū)的單位和個(gè)人。

四、保障措施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要增強(qiáng)政治意識(shí)和全局意識(shí)，高度重視民族地區(qū)交通運(yùn)輸工作，建立完善促進(jìn)民族地區(qū)交通運(yùn)輸健康發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，采取有針對(duì)性的配套措施，提高政策的精準(zhǔn)度，確保國家各項(xiàng)民族政策的貫徹落實(shí)。

（十二）加強(qiáng)規(guī)劃保障。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，制定交通運(yùn)輸專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對(duì)民族地區(qū)的支持，將民族地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展納入相關(guān)規(guī)劃，明確民族地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展思路和支持政策。公路水路交通五年規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮民族地區(qū)交通項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)保障民族地區(qū)的交通建設(shè)項(xiàng)目的投資安排。

（十三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。加強(qiáng)民族法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)和宣傳，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和黨的民族政策的自覺性和主動(dòng)性。在民族地區(qū)公路、汽車客運(yùn)站、城市公交車輛、客運(yùn)車輛等區(qū)域符合條件的要增設(shè)宣傳標(biāo)語，讓民族政策深入人心。

鐵路、民航、郵政領(lǐng)域貫徹《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的意見由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局具體部署和安排。
 

交通運(yùn)輸部

國家民委

2016年11月22日

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