安委辦〔2012〕37號《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見

安委辦〔2012〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

為貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）要求，進一步加強專門發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的化工園區(qū)、化工企業(yè)聚集的集中區(qū)或工業(yè)區(qū)（以下統(tǒng)稱園區(qū)）安全管理，降低園區(qū)系統(tǒng)安全風(fēng)險，增強園區(qū)安全應(yīng)急保障能力，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴格準入、一體化管理”的原則，做好園區(qū)的規(guī)劃選址和企業(yè)布局，嚴格園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全準入，加強園區(qū)一體化監(jiān)管，推動園區(qū)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展；建立“責任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區(qū)安全管理工作機制，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的相互影響降到最低，強化園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)管控，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，促進園區(qū)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。

二、科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，從源頭上提升園區(qū)本質(zhì)安全水平

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、化工產(chǎn)業(yè)資源、自然環(huán)境條件、安全生產(chǎn)狀況及安全生產(chǎn)規(guī)劃，制定化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定專門區(qū)域發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，并將園區(qū)規(guī)劃納入當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)選址應(yīng)把安全放在首位，使園區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、園區(qū)功能與其他主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)，使園區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標之間保持足夠的安全及衛(wèi)生防護距離、留有適當?shù)陌l(fā)展空間，將園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響降到最小。

（三）合理布局。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的布局應(yīng)滿足安全防護距離的要求，并綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地勢高低落差、企業(yè)裝置之間的相互影響、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)工藝、物料互供、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援等因素，合理布置功能分區(qū)?？茖W(xué)評估園區(qū)安全風(fēng)險，確定安全容量，實施總量控制，降低區(qū)域風(fēng)險，預(yù)防連鎖事故發(fā)生。

（四）嚴格準入。規(guī)劃設(shè)立園區(qū)的當?shù)厝嗣裾@區(qū)內(nèi)的企業(yè)準入和退出機制。要充分考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和科學(xué)性，有選擇地接納危險化學(xué)品企業(yè)入園。把符合安全生產(chǎn)標準、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈安全和安全風(fēng)險容量要求，作為危險化學(xué)品企業(yè)準入的前置條件，大力支持產(chǎn)業(yè)匹配、工藝先進的企業(yè)入園建設(shè)，嚴格禁止工藝設(shè)備設(shè)施落后的項目入園，嚴格限制本質(zhì)安全水平低的項目建設(shè)。凡入園企業(yè)，應(yīng)依法實施建設(shè)項目安全審查，嚴格安全設(shè)計管理，嚴格控制涉及光氣、劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)項目，從嚴審批涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝企業(yè)、重點監(jiān)管危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置或危險化學(xué)品重大危險源（以下簡稱“兩重點一重大”）的建設(shè)項目。新建化工生產(chǎn)儲存裝置應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及易燃易爆、有毒有害氣體的生產(chǎn)儲存裝置必須裝備易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報警系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)儲存裝置應(yīng)裝備安全聯(lián)鎖系統(tǒng)。勞動力密集型的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建在同一園區(qū)內(nèi)。

（五）科學(xué)建設(shè)。負責園區(qū)管理的當?shù)厝嗣裾Y(jié)合本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展特點，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急管理等各方面的需求。園區(qū)的建設(shè)以有利于生產(chǎn)安全為原則，完善水、電、汽、風(fēng)、污水處理、公用管廊、道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施等公用工程配套和安全保障設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施和安全保障設(shè)施的專業(yè)化共建共享。

三、建立園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理體系

（六）建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。負責園區(qū)管理的當?shù)厝嗣裾畱?yīng)設(shè)置或指定園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，實施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，協(xié)調(diào)解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的安全生產(chǎn)重大問題，統(tǒng)籌指揮園區(qū)的應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，全面加強安全生產(chǎn)工作，定期組織園區(qū)企業(yè)開展安全管理情況檢查或互查。園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)當配備滿足園區(qū)安全管理需要的人員，其中要有一定數(shù)量的具有化工安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的人員。當?shù)厝嗣裾蛏霞壢嗣裾陌踩O(jiān)管部門可向園區(qū)派出安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩O(jiān)管人員，切實落實園區(qū)安全監(jiān)管責任。

（七）樹立園區(qū)整體安全風(fēng)險意識。園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)原則上應(yīng)委托具有甲級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險評價工作，科學(xué)評估園區(qū)安全風(fēng)險，提出消除、降低或控制安全風(fēng)險的對策措施，并將該方案報園區(qū)主管部門備案。已建成投用的園區(qū)每5年要開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險評價。園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)建立園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作例會制度，并明確緊急狀況下各企業(yè)的聯(lián)絡(luò)方式、通報機制和指揮體制。園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)樹立整體安全意識，防范系統(tǒng)風(fēng)險，防止企業(yè)生產(chǎn)安全事故影響周邊企業(yè)，產(chǎn)生“多米諾”效應(yīng)。企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)異常狀況或較大安全風(fēng)險時，應(yīng)及時報告園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或園區(qū)管委會，通報周邊企業(yè)，周邊企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)防范措施。

（八）強化園區(qū)應(yīng)急保障能力建設(shè),構(gòu)建一體化應(yīng)急管理系統(tǒng)。園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)要全面掌握園區(qū)及企業(yè)應(yīng)急救援相關(guān)信息，制定園區(qū)總體應(yīng)急救援預(yù)案及專項預(yù)案。督促企業(yè)修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案并與園區(qū)總體應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，做好預(yù)案登記、備案、評審等工作。園區(qū)應(yīng)建立健全園區(qū)內(nèi)企業(yè)及公共應(yīng)急物資儲備保障制度，建立完善應(yīng)急物資保障體系。要明確安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的分級原則、響應(yīng)方法和程序，建立快速響應(yīng)機制，做到應(yīng)急救援功能健全、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效。園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)要在因地制宜、合理規(guī)劃、節(jié)約資源的原則下，整合園區(qū)內(nèi)各企業(yè)所配置的壓力、溫度、液位、泄漏報警等自動化監(jiān)控措施，構(gòu)建園區(qū)一體化應(yīng)急管理信息平臺，并依托信息平臺，對園區(qū)安全生產(chǎn)狀況實施動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報，定期進行安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，建立與園區(qū)周邊社區(qū)危險性告知和應(yīng)急聯(lián)動體系，及時發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。要加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可采取企企聯(lián)合、政企聯(lián)合或相關(guān)職能部門單獨出資投入等方式，整合和優(yōu)化園區(qū)專業(yè)的危險化學(xué)品應(yīng)急救援資源，組建園區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并組織開展地方應(yīng)急救援力量和企業(yè)應(yīng)急救援力量共同參與的應(yīng)急演練。

四、嚴格園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

（九）指導(dǎo)督促園區(qū)企業(yè)切實落實主體責任。要督促園區(qū)企業(yè)認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號）的要求，通過全面開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，全面加強安全管理，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

（十）突出重點、強化監(jiān)管。園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)要建立園區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)行政許可、隱患排查治理、自動化控制、重大危險源管理、安全培訓(xùn)等方面的安全監(jiān)管信息檔案。加強對園區(qū)內(nèi)涉及“兩重點一重大”企業(yè)的安全監(jiān)管，強化對危險化學(xué)品重大危險源的監(jiān)控，嚴格落實重大危險源辨識、評價、登記、申報以及備案等規(guī)定。督促園區(qū)內(nèi)使用危險化工工藝的企業(yè)開展危險與可操作性分析（HAZOP），強化在役生產(chǎn)裝置安全診斷，及時消除安全隱患，提高裝置本質(zhì)安全水平。

（十一）持續(xù)深化隱患排查整治。園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)要督促企業(yè)把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)風(fēng)險管理要素的重要內(nèi)容，建立健全全員參與的隱患排查治理工作制度，定期組織開展隱患排查治理，做到橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋，確保各類安全生產(chǎn)隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時整改，防止隱患演變?yōu)槭鹿省Σ环习踩a(chǎn)要求，隱患嚴重而且難以整改的企業(yè)，要及時淘汰退出園區(qū)。

（十二）切實加強園區(qū)承包商管理。園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)要建立完善承包商管理制度，對進入園區(qū)施工、檢維修及提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等作業(yè)的承包商進行登記，建立相關(guān)檔案、臺賬，并加強監(jiān)督檢查，制定各項安全防范措施。要督促企業(yè)切實加強對企業(yè)內(nèi)部承包商作業(yè)的現(xiàn)場安全管理，落實危險性作業(yè)的安全措施。

（十三）推進園區(qū)封閉化管理。要按照“分類控制、分級管理、分步實施”的要求，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點、安全風(fēng)險類型等實際情況，逐步推進園區(qū)封閉化管理。原則上要按照核心控制區(qū)、關(guān)鍵控制區(qū)、一般控制區(qū)的防護等級，通過采取不同的封閉監(jiān)控管理手段，實行封閉化管理。要建立完善的園區(qū)門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格控制人員、危險化學(xué)品車輛進入園區(qū)。進出園區(qū)的危險化學(xué)品車輛都要安裝帶有定位功能的監(jiān)控終端，實行專用道路、專用車道和限時限速行駛措施，由園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)實施統(tǒng)一監(jiān)控管理。對暫時無法進行封閉化管理的園區(qū)，要首先對重大危險源和關(guān)鍵生產(chǎn)區(qū)域進行封閉化管理，加強安全防控。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)和各有關(guān)部門要充分認識加強園區(qū)安全生產(chǎn)工作的重要性，將其納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工，采取科學(xué)有效措施，降低園區(qū)系統(tǒng)安全風(fēng)險。要建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)部門聯(lián)動機制，及時研究解決園區(qū)安全生產(chǎn)問題，有效保障園區(qū)安全發(fā)展。

（十五）落實保障措施，加強輿論監(jiān)督。各地區(qū)要加強園區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)，從政策、資金等方面給予大力支持，以專業(yè)人員充實基層監(jiān)管力量，加強技術(shù)裝備和資金投入、創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機制，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高園區(qū)安全生產(chǎn)及應(yīng)急保障能力。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督作用，注重宣傳園區(qū)安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范帶頭作用；對嚴重忽視安全生產(chǎn)和存在重大隱患的園區(qū)要予以曝光，接受社會監(jiān)督。

各省級安委會要迅速將本指導(dǎo)意見精神傳達至本轄區(qū)各有關(guān)部門和單位，結(jié)合本地區(qū)實際制定園區(qū)安全管理細則并抓好貫徹落實，強化園區(qū)安全管理，促進全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
 

國務(wù)院安委會辦公室

2012年8月7日

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