安監(jiān)總廳管四函〔2017〕56號(hào)《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于明察暗訪(fǎng)云南省昆明市工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作情況的通報(bào)》

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于明察暗訪(fǎng)云南省昆明市工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作情況的通報(bào)

安監(jiān)總廳管四函〔2017〕56號(hào)

云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管局：

按照統(tǒng)一工作部署，國(guó)家安全監(jiān)管總局工作組于2017年3月20日至23日赴云南省昆明市針對(duì)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作情況開(kāi)展明察暗訪(fǎng),隨機(jī)抽查了燕京啤酒(昆明)有限公司等9家企業(yè)，通過(guò)查閱資料、人員訪(fǎng)談、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等方式，檢查了作業(yè)審批、安全培訓(xùn)、警示標(biāo)識(shí)、檢測(cè)儀器、救援裝備、應(yīng)急演練等方面情況，共發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題49條。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，均建議屬地安全監(jiān)管部門(mén)下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，責(zé)令宜良創(chuàng)宇紙業(yè)有限公司停產(chǎn)整頓，其余8家企業(yè)限期整改。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和隱患

一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員對(duì)有限空間作業(yè)安全管控不到位、危害認(rèn)識(shí)不清楚。9家企業(yè)均未按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)重點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)檢查情況的通報(bào)》（安監(jiān)總廳管四函〔2016〕97號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)本企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)開(kāi)展有限空間作業(yè)條件確認(rèn)。部分企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不到位，宜良創(chuàng)宇紙業(yè)有限公司企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為只有紙漿池才可能發(fā)生中毒窒息事故，對(duì)其他有限空間未進(jìn)行辨識(shí)；云南一條龍企業(yè)集團(tuán)生物科技有限公司企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為只有生產(chǎn)小米辣的腌制過(guò)程中才有可能溢出硫化氫等有毒有害氣體，其他類(lèi)腌制食品均不會(huì)溢出硫化氫氣體；昆明麥克佬食品有限公司、昆明市官渡區(qū)合興食品廠(chǎng)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員對(duì)本企業(yè)有限空間作業(yè)場(chǎng)所完全沒(méi)有開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控。

二是企業(yè)有限空間作業(yè)審批制度不落實(shí)，未按規(guī)定在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。宜良創(chuàng)宇紙業(yè)有限公司審批制度形同虛設(shè)，建成投產(chǎn)2年多來(lái)，多次開(kāi)展有限空間清淤作業(yè)但均未執(zhí)行作業(yè)審批制度；昆明麥克佬食品有限公司、昆明市呈貢七甸醬菜廠(chǎng)、昆明市官渡區(qū)合興食品廠(chǎng)有限空間作業(yè)審批不規(guī)范；燕京啤酒(昆明)有限公司等啤酒飲料生產(chǎn)企業(yè)均未在密閉容器易發(fā)生有限空間作業(yè)安全事故部位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，暫存罐、糖化罐等警示標(biāo)識(shí)設(shè)置不規(guī)范，警示的風(fēng)險(xiǎn)與有限空間存在的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)完全不對(duì)應(yīng)；昆明麥克佬食品有限公司的解凍池和昆明市呈貢七甸醬菜廠(chǎng)的腌制池未設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。

三是企業(yè)未按規(guī)定配備必要的檢測(cè)儀器通風(fēng)裝備，已配備的存在不滿(mǎn)足要求或不會(huì)使用等問(wèn)題。云南一條龍生物科技有限公司配備的風(fēng)機(jī)通風(fēng)量不能滿(mǎn)足作業(yè)要求，宜良創(chuàng)宇紙業(yè)有限公司有毒有害氣體檢測(cè)儀失效、未配備通風(fēng)裝備；昆明華獅啤酒有限公司和康師傅(昆明)飲品有限公司未按規(guī)定配備有毒有害氣體濃檢測(cè)儀，云南東晟紙業(yè)有限責(zé)任公司作業(yè)人員不會(huì)使用有毒有害氣體濃度檢測(cè)儀；昆明麥克佬食品有限公司、昆明市官渡區(qū)合興食品廠(chǎng)、昆明七甸永圣醬菜食品有限公司均未按規(guī)定配備必要的通風(fēng)檢測(cè)儀器裝備。

四是部分地區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作督促落實(shí)不力。在企業(yè)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)不清楚國(guó)家安全監(jiān)管總局和云南省安全監(jiān)管局關(guān)于造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的部署要求，被檢查企業(yè)均未開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。昆明麥克佬食品有限公司和昆明市官渡區(qū)合興食品廠(chǎng)為存在有限空間作業(yè)的醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)，官渡區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)未按要求上報(bào)企業(yè)信息，存在排查不徹底、有遺漏、有盲區(qū)的問(wèn)題。嵩明縣安全監(jiān)管局將排查出6家工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)檢查表上報(bào)至昆明市安全監(jiān)管局，但是昆明市安全監(jiān)管局未向云南省安全監(jiān)管局上報(bào)，工作上下銜接有失誤。

五是部分地區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的隱患不能督促企業(yè)整改到位。2016年3月16日，由宜良縣安全監(jiān)管局針對(duì)宜良創(chuàng)宇紙業(yè)有限公司有限空間專(zhuān)項(xiàng)檢查出的6條問(wèn)題和隱患，逾期一年部分問(wèn)題和隱患仍然未完成整改。此次明察暗訪(fǎng)9家中的有6家企業(yè)被安全監(jiān)管部門(mén)行政執(zhí)法，均有行政執(zhí)法記錄和文書(shū)，但均未按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號(hào)）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，“失之以軟、失之以寬”的問(wèn)題突出。

二、下一步工作要求

一是加大推動(dòng)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作力度。2014年以來(lái)，云南省已發(fā)生3起工貿(mào)行業(yè)有限空間較大事故，占全國(guó)同期同類(lèi)較大事故起數(shù)的9%，需引起高度警惕。云南省安全監(jiān)管局要督促昆明市盡快整改此次明察暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患。各省級(jí)安全監(jiān)管局要將本通報(bào)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)工貿(mào)企業(yè)，在全省范圍內(nèi)針對(duì)此次明察暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題開(kāi)展舉一反三，督促各地區(qū)嚴(yán)格按照國(guó)家安全監(jiān)管總局相關(guān)文件要求，進(jìn)一步完善相關(guān)信息，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，推動(dòng)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作深入開(kāi)展，并督促有關(guān)工貿(mào)企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家安全監(jiān)管總局第59號(hào)令要求，重點(diǎn)從有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和臺(tái)賬建立、警示標(biāo)識(shí)設(shè)置、通風(fēng)檢測(cè)作業(yè)儀器裝備配置、安全培訓(xùn)等方面加強(qiáng)有限空間作業(yè)管理，扎實(shí)開(kāi)展有限空間作業(yè)審批。

二是加大宣教培訓(xùn)力度，提升有關(guān)人員的安全能力。云南省和各省級(jí)安全監(jiān)管局要加大對(duì)國(guó)家安全監(jiān)管總局第59號(hào)令和國(guó)家安全監(jiān)管總局相關(guān)文件要求的宣貫培訓(xùn)力度，充分利用微信、微博等新媒體開(kāi)展有限空間作業(yè)安全常識(shí)、事故警示等宣教工作，打通安全生產(chǎn)“最后一公里”。要加強(qiáng)對(duì)基層安全監(jiān)管人員和有關(guān)企業(yè)有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)工作，督促企業(yè)積極開(kāi)展針對(duì)一線(xiàn)作業(yè)人員的專(zhuān)題培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全能力和操作水平，著力提升基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平和有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員的安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員清楚查什么、怎么查，企業(yè)人員知道干什么、怎么干。

三是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，提高涉事企業(yè)違規(guī)成本。云南省和各省級(jí)安全監(jiān)管局在今年的監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃中要注重對(duì)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作要求落實(shí)情況的檢查，加大監(jiān)管執(zhí)法的頻率和力度，注重執(zhí)法質(zhì)量和效果提升，堅(jiān)決做到“查一處、改一處”，監(jiān)管執(zhí)法形成閉環(huán)，不斷提升安全工作基礎(chǔ)。對(duì)存在問(wèn)題和隱患的企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)的罰則進(jìn)行行政處罰，提高涉事企業(yè)違法違規(guī)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本，形成監(jiān)管執(zhí)法威懾力，督促有關(guān)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。
 

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

2017年4月5日

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