安監(jiān)總管三〔2017〕88號《國家安全監(jiān)管總局關于湖北宜化集團所屬企業(yè)生產安全事故有關情況的通報》

國家安全監(jiān)管總局關于湖北宜化集團所屬企業(yè)生產安全事故有關情況的通報

安監(jiān)總管三〔2017〕88號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關中央企業(yè)：

2017年7月26日18時6分左右，湖北宜化集團有限責任公司（以下簡稱湖北宜化集團）所屬的新疆宜化化工有限公司（位于新疆自治區(qū)昌吉州準東經濟技術開發(fā)區(qū)，以下簡稱新疆宜化）合成氨裝置煤氣氣化爐發(fā)生燃爆事故，造成2人死亡、17人重傷（均為燒傷）、13人輕傷，這是新疆宜化今年發(fā)生的第4起亡人事故。當前正值全國安全生產大檢查期間，新疆宜化連續(xù)發(fā)生事故，影響重大，性質惡劣。今年2月12日該公司曾因發(fā)生了電石爐噴料事故（造成2人死亡、3人重傷）被當?shù)厝嗣裾熈钔．a整頓；6月22日，在停產整頓期間發(fā)生了一起承包商高空墜落事故，造成1人死亡。

據初步統(tǒng)計，湖北宜化集團所屬企業(yè)近年來生產安全事故多發(fā)頻發(fā)，2011年至2017年7月底，共發(fā)生化工事故19起，造成23人死亡、20人重傷；共發(fā)生煤礦事故3起（含1起造成58人被困的較大涉險事故），造成7人死亡（詳見附件）。連續(xù)發(fā)生事故暴露出湖北宜化集團及其所屬企業(yè)沒有樹立安全發(fā)展理念，重發(fā)展、輕安全，安全意識淡漠，管理粗放、水平低下，從工程設計、建設施工到日常安全管理都存在著系統(tǒng)性、結構性漏洞和短板，安全生產主體責任嚴重不落實。

為認真貫徹落實國務院領導同志重要批示指示精神，強力督促湖北宜化集團及其所屬企業(yè)深刻吸取事故教訓，嚴格落實安全生產主體責任，有效防范和堅決遏制生產安全事故，特提出以下要求：

一、依法嚴肅查處事故單位

（一）提級調查新疆宜化“7·26”燃爆事故。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)和《國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號)有關規(guī)定要求，責成新疆維吾爾自治區(qū)安全監(jiān)管局提請自治區(qū)人民政府成立事故調查組，對新疆宜化“7·26”燃爆事故提級進行調查。事故調查組要堅持“科學嚴謹、實事求是、依法依規(guī)、注重實效” 的原則和“四不放過”要求，徹查事故暴露出的各類問題，既要分析事故直接原因，又要深入分析連續(xù)發(fā)生事故的深層次原因，特別是要結合今年前3起事故調查結果，剖析事故企業(yè)存在的系統(tǒng)性、結構性問題，依法依規(guī)嚴肅處理。

（二）依法吊銷新疆宜化安全生產許可證。鑒于新疆宜化今年以來連續(xù)發(fā)生事故，且在“2·12”事故停產整頓后復工過程中又發(fā)生“7·26”事故，反映出事故企業(yè)不具備安全生產基本條件。責成新疆維吾爾自治區(qū)安全監(jiān)管局依據《安全生產許可證條例》（國務院令第397號）等有關規(guī)定，根據“7·26”事故調查結果，依法吊銷新疆宜化安全生產許可證。

（三）將新疆宜化納入安全生產不良記錄“黑名單”管理。根據《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)〈對安全生產領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）規(guī)定，鑒于新疆宜化今年以來連續(xù)發(fā)生2起造成較大社會影響的生產安全事故，待新疆宜化“7·26”燃爆事故調查結束后，按程序將該公司納入安全生產不良記錄“黑名單”管理，及時將相關信息推送至社會信用信息共享交換平臺，實施多部門聯(lián)合懲戒。

（四）約談相關單位和人員。責成湖北省安全監(jiān)管局會同湖北省宜昌市人民政府約談湖北宜化集團主要負責人，督促其牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，強化紅線意識，堅守底線思維，全面加強安全管理，切實提高安全生產水平。湖北省安全監(jiān)管局要責成湖北宜化集團主要負責人向湖北省宜昌市人民政府作出深刻檢查。

二、進一步加強對湖北宜化集團及其所屬企業(yè)安全監(jiān)管

（一）嚴格控制湖北宜化集團及其所屬企業(yè)建設項目審批。鑒于湖北宜化集團所屬煤礦、化工等行業(yè)的多個企業(yè)近年來生產安全事故頻發(fā)，反映出該集團及其所屬企業(yè)安全管理能力嚴重不足，責成各地安全監(jiān)管監(jiān)察部門提請本級人民政府3年內依法暫停審批湖北宜化集團及其所屬企業(yè)新建、擴建和重組、兼并高危項目、裝置和企業(yè)。

（二）立即組織對湖北宜化集團所屬企業(yè)開展一次全面執(zhí)法檢查。各有關地區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認真落實屬地監(jiān)管責任，進一步加強對湖北宜化集團及其所屬企業(yè)安全監(jiān)管監(jiān)察，對已取得相關安全生產許可的企業(yè)的安全許可開展一次復核，要加強事中事后監(jiān)管監(jiān)察；嚴格湖北宜化集團及其所屬企業(yè)安全生產許可證延期的安全審查，一律不得委托下一級部門實施；要結合正在開展的全國安全生產大檢查，立即組織對轄區(qū)內湖北宜化集團所屬企業(yè)開展一次全面執(zhí)法檢查，突出檢查自動化改造和投用、重大危險源管控、特殊作業(yè)安全風險防控、安全管理制度建設、主要負責人和安全管理人員培訓、“反三違”等情況。同時，要將湖北宜化集團所屬企業(yè)列為當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門安全生產大檢查的重點單位，加大日常監(jiān)管監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)存在重大問題的，要依法實施停產整頓、暫扣或吊銷安全生產許可證等處罰。

各地區(qū)要督促轄區(qū)內有關企業(yè)深刻吸取湖北宜化集團所屬企業(yè)近年來發(fā)生的一系列生產安全事故教訓，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實落實安全生產主體責任，全面加強安全生產工作。同時，要認真按照2017年7月21日召開的全國安全生產工作視頻會議部署，精心組織開展安全生產大檢查，強化執(zhí)法處罰和問責追責，堅決防范遏制重特大生產安全事故，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。
 

附件：湖北宜 化集團所屬企 業(yè)及有關生 產安全事故情 況
 

國家安全監(jiān)管總局

2017年8月3日

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