辦水?！?024〕57號(hào)《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部批項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部批項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作的通知






辦水?！?024〕57號(hào)
 

各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各技術(shù)評(píng)審單位：

為深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，全面落實(shí)水土保持法等相關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步明確水利部負(fù)責(zé)審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱部批項(xiàng)目）水土保持監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)全鏈條全過程監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為查處力度，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、嚴(yán)格方案審查審批

（一）突出審查審批重點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)水土保持法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)部批項(xiàng)目落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等法律關(guān)于水土保持相關(guān)規(guī)定的審查審批把關(guān)。落實(shí)水土保持空間管控要求，加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)以及水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目選線選址不可避讓論證把關(guān)。嚴(yán)格東北黑土區(qū)、北方風(fēng)沙區(qū)、青藏高原區(qū)等區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)及目標(biāo)審查，從嚴(yán)控制擾動(dòng)范圍，強(qiáng)化表土、沙殼、結(jié)皮、地衣及高寒草甸、草原等保護(hù)措施落實(shí)。聚焦生態(tài)安全、防洪安全、水質(zhì)安全等，嚴(yán)格把好棄渣場(chǎng)（含臨時(shí)堆存場(chǎng)，下同）選址安全關(guān)，加強(qiáng)對(duì)棄渣場(chǎng)防護(hù)及安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的審查。加大棄渣減量和綜合利用審查把關(guān)力度，強(qiáng)化水土流失源頭防控。嚴(yán)格水土保持方案變更審查，強(qiáng)化對(duì)變更必要性、合理性的分析論證，對(duì)棄渣場(chǎng)變更理由不充分、措施變更導(dǎo)致水土保持功能降低的，堅(jiān)決不予通過。

（二）強(qiáng)化技術(shù)評(píng)審單位責(zé)任落實(shí)。技術(shù)評(píng)審單位要及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)照審查審批重點(diǎn)要求，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)開展技術(shù)評(píng)審工作。技術(shù)評(píng)審工作原則上應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，對(duì)占地面積和挖填土石方量較小，未設(shè)置棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)的項(xiàng)目，可通過遙感、視頻等資料了解現(xiàn)場(chǎng)情況?，F(xiàn)場(chǎng)查勘和評(píng)審會(huì)議要邀請(qǐng)項(xiàng)目所屬流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門參加。技術(shù)評(píng)審專家要結(jié)合項(xiàng)目所屬區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，在專家?guī)熘杏嗅槍?duì)性地選取水工結(jié)構(gòu)、工程地質(zhì)等專業(yè)且熟悉情況的專家。技術(shù)評(píng)審意見要根據(jù)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)和技術(shù)評(píng)審情況，提出水土流失風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及后續(xù)管理、技術(shù)要求。

（三）進(jìn)一步明確流域管理機(jī)構(gòu)審核要求。嚴(yán)格落實(shí)部批項(xiàng)目水土保持方案審批前征求流域管理機(jī)構(gòu)意見制度。流域管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)部批項(xiàng)目水土保持方案審核，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)查勘和評(píng)審會(huì)議，以是否符合相關(guān)法律法規(guī)、流域綜合規(guī)劃及水土保持專項(xiàng)規(guī)劃，取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)選址是否符合河道管理等有關(guān)規(guī)定，棄土棄渣是否侵占水庫庫容等為重點(diǎn)，結(jié)合《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號(hào)）明確規(guī)定的應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的情形，對(duì)水土保持方案提出明確意見。對(duì)水土保持方案變更項(xiàng)目，要結(jié)合日常監(jiān)管、監(jiān)督檢查意見落實(shí)等情況，明確提出項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題、水土流失風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以及是否同意變更的意見。

（四）健全方案審查審批與監(jiān)管重點(diǎn)提醒機(jī)制。水利部結(jié)合水土保持方案審查審批情況，及時(shí)將項(xiàng)目實(shí)施中可能存在的水土流失風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)管重點(diǎn)，轉(zhuǎn)交項(xiàng)目所屬流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門。流域管理機(jī)構(gòu)要加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督檢查力度，指導(dǎo)建設(shè)單位嚴(yán)格按照批復(fù)的水土保持方案要求，及時(shí)采取相應(yīng)措施消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、明晰監(jiān)管職責(zé)

（一）夯實(shí)流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管主體責(zé)任。流域管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)所管轄范圍內(nèi)部批項(xiàng)目行使水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)，負(fù)責(zé)部批項(xiàng)目水土保持全鏈條全過程監(jiān)管。主要包括：水土保持方案及其批復(fù)的落實(shí)、水土保持“三同時(shí)”制度執(zhí)行、水土保持措施實(shí)施、表土剝離保存利用、取土場(chǎng)和棄渣場(chǎng)選址及防護(hù)、水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理等水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查和水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況的核查。

（二）明確地方水行政主管部門屬地監(jiān)管責(zé)任。省級(jí)水行政主管部門要根據(jù)本省份水行政執(zhí)法實(shí)際，明確市、縣級(jí)水行政主管部門對(duì)部批項(xiàng)目的具體屬地監(jiān)管責(zé)任，并組織具體負(fù)責(zé)屬地監(jiān)管的水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)部批項(xiàng)目的監(jiān)管。同時(shí)對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行跟蹤督促落實(shí)；對(duì)遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題和收到的舉報(bào)線索進(jìn)行核實(shí)；對(duì)涉及的違法違規(guī)問題依法組織實(shí)施行政處罰。

（三）強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)和信息共享。流域管理機(jī)構(gòu)開展部批項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際邀請(qǐng)地方水行政主管部門參加，地方水行政主管部門要積極配合流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作。流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)部批項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督檢查意見，要抄送省級(jí)水行政主管部門。省級(jí)水行政主管部門要組織市、縣級(jí)水行政主管部門，及時(shí)將部批項(xiàng)目問題整改跟蹤督促落實(shí)、違法違規(guī)問題查處情況，以及落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任中發(fā)現(xiàn)的新問題新情況，書面反饋流域管理機(jī)構(gòu)。

三、加強(qiáng)全鏈條全過程監(jiān)管

（一）實(shí)施全覆蓋監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)要健全并動(dòng)態(tài)更新所管轄范圍內(nèi)部批項(xiàng)目水土保持監(jiān)管臺(tái)賬，全面掌握部批項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)和水土保持工作進(jìn)展情況，建立問題及整改情況清單，強(qiáng)化整改銷號(hào)閉環(huán)管理。要以遙感監(jiān)管為基本手段，充分運(yùn)用衛(wèi)星、無人機(jī)等遙感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)部批在建項(xiàng)目年度跟蹤檢查全覆蓋，全面監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問題及水土流失風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要結(jié)合遙感監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)報(bào)告以及監(jiān)督檢查意見整改落實(shí)情況等，有針對(duì)性地對(duì)建設(shè)規(guī)模大、水土流失風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、存在突出問題的項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

（二）加強(qiáng)全過程管控。流域管理機(jī)構(gòu)要建立部批項(xiàng)目事前事中事后全過程監(jiān)管機(jī)制。項(xiàng)目開工前，結(jié)合水土保持方案審查審批情況，向生產(chǎn)建設(shè)單位告知水土流失防治義務(wù)及相關(guān)要求，重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)文件水土保持篇章、施工合同水土保持任務(wù)及水土保持措施投資落實(shí)情況。對(duì)涉及開工前需要消除水土流失風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以及需要深化棄渣減量和綜合利用方案、深化棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)的，要督促生產(chǎn)建設(shè)單位抓好落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)過程中，要全面檢查水土保持方案及后續(xù)設(shè)計(jì)落實(shí)、棄渣場(chǎng)選址與水土保持方案一致性、棄渣減量和綜合利用要求落實(shí)、水土保持措施實(shí)施及進(jìn)度、組織管理及監(jiān)測(cè)監(jiān)理工作情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)、高陡邊坡、施工現(xiàn)場(chǎng)、臨時(shí)道路等重點(diǎn)部位和水土流失風(fēng)險(xiǎn)隱患的檢查。要加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查，壓實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)理單位責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)理成果應(yīng)用，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管靶向性和精準(zhǔn)性。項(xiàng)目完工后，要督促生產(chǎn)建設(shè)單位全面開展自查，并在投產(chǎn)前按規(guī)定完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收及報(bào)備工作。

（三）嚴(yán)格驗(yàn)收核查。流域管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大部批項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查力度，對(duì)日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題較多的項(xiàng)目、設(shè)置棄渣場(chǎng)的項(xiàng)目原則上要全面開展驗(yàn)收核查，驗(yàn)收核查一律采取現(xiàn)場(chǎng)方式，并在項(xiàng)目取得水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備回執(zhí)6個(gè)月內(nèi)完成?？缌饔虻捻?xiàng)目，由涉及水土流失防治責(zé)任范圍較大的流域管理機(jī)構(gòu)牽頭開展核查，其他流域管理機(jī)構(gòu)要配合參加。嚴(yán)格依照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號(hào)）規(guī)定的驗(yàn)收條件和水土保持方案及其批復(fù)要求開展核查工作，明確核查結(jié)論。對(duì)驗(yàn)收核查通過的，要指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)生產(chǎn)運(yùn)行過程中的水土流失防治和水土保持措施管護(hù)責(zé)任。對(duì)不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件以及存在弄虛作假行為的，視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格，按照水土保持法第五十四條的規(guī)定依法查處。

（四）規(guī)范監(jiān)督檢查意見。流域管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法、水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)水土保持信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等要求，及時(shí)規(guī)范提出監(jiān)督檢查意見。監(jiān)督檢查意見要全面準(zhǔn)確、實(shí)事求是反映項(xiàng)目存在的問題，逐項(xiàng)認(rèn)定問題性質(zhì)及責(zé)任對(duì)象，明確提出整改要求、整改時(shí)限及擬采取的責(zé)任追究方式，對(duì)存在違法違規(guī)問題的，要依法責(zé)令停止違法行為。

四、依法查處違法違規(guī)行為

（一）嚴(yán)格執(zhí)法查處。對(duì)存在“未批先建”“未批先棄”“未驗(yàn)先投”“不依法履行水土流失防治責(zé)任”等水土保持違法行為且應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政處罰的，流域管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)將違法線索連同證據(jù)材料等移交省級(jí)水行政主管部門。省級(jí)水行政主管部門要結(jié)合屬地監(jiān)管責(zé)任劃分，組織相關(guān)市、縣級(jí)水行政主管部門，對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)移交的以及履行屬地監(jiān)管責(zé)任中發(fā)現(xiàn)的違法線索進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)為違法行為的要依法嚴(yán)格立案查處，或按規(guī)定移送當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，并將立案查處情況及時(shí)反饋流域管理機(jī)構(gòu)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，流域管理機(jī)構(gòu)要掛牌督辦。對(duì)黃河流域部批項(xiàng)目涉及造成水土流失未治理，治理不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等違反黃河保護(hù)法的水土保持違法行為，黃河水利委員會(huì)可依法立案查處。

（二）實(shí)施責(zé)任追究。流域管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)、嚴(yán)重程度及問題整改情況，區(qū)分責(zé)任主體，依法依規(guī)對(duì)涉及的生產(chǎn)建設(shè)單位、施工單位和水土保持咨詢服務(wù)單位采取約談、通報(bào)、重點(diǎn)監(jiān)管等責(zé)任追究措施。對(duì)符合水土保持信用監(jiān)管“兩單”認(rèn)定情形的，要按程序進(jìn)行認(rèn)定、告知，并作為水利部開展水土保持信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（三）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。流域管理機(jī)構(gòu)要依托水土流失聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域、跨流域的協(xié)同監(jiān)管，建立定期聯(lián)合檢查、監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等機(jī)制，形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接，利用流域、區(qū)域檢察公益訴訟協(xié)作平臺(tái)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的水土流失情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、拒不整改等違法行為，及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)，協(xié)同推動(dòng)執(zhí)法與問題整改。

五、強(qiáng)化組織實(shí)施

（一）抓好責(zé)任落實(shí)。流域管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好部批項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施，落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化水平，每年1月底前向水利部報(bào)送部批項(xiàng)目年度監(jiān)督檢查計(jì)劃和上一年監(jiān)督檢查工作情況。地方各級(jí)水行政主管部門要落實(shí)好屬地監(jiān)管責(zé)任，建立完善水土保持監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)部銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，著力提升監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量和效能。技術(shù)評(píng)審單位要發(fā)揮好技術(shù)評(píng)審把關(guān)作用，進(jìn)一步提升部批項(xiàng)目水土保持方案質(zhì)量和水平。

（二）強(qiáng)化信息管理。水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心要加強(qiáng)與流域管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)評(píng)審單位的對(duì)接，進(jìn)一步完善水土保持信息管理系統(tǒng)，加快構(gòu)建部批項(xiàng)目方案審查審批、監(jiān)測(cè)監(jiān)理、監(jiān)管執(zhí)法、設(shè)施驗(yàn)收等全流程數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用。技術(shù)評(píng)審單位要及時(shí)錄入部批項(xiàng)目基本情況、審查審批情況及水土流失防治責(zé)任范圍矢量圖等數(shù)據(jù)信息。流域管理機(jī)構(gòu)要完整準(zhǔn)確做好部批項(xiàng)目監(jiān)管信息錄入工作。

（三）提高監(jiān)管能力。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要高度重視水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員政策理論和專業(yè)技術(shù)水平，提升發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為的能力。加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制等咨詢服務(wù)工作的指導(dǎo)，確保及時(shí)、客觀、全面反映水土保持問題。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范查處行為，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。水利部進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)技術(shù)評(píng)審單位、流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門履行部批項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理職責(zé)情況的督促指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)技術(shù)評(píng)審單位未按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)評(píng)審或存在不予許可情形但通過技術(shù)評(píng)審的，限制其參與下年度技術(shù)評(píng)審工作。將地方水行政主管部門落實(shí)部批項(xiàng)目屬地監(jiān)管責(zé)任情況，作為流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)水行政主管部門水土保持履職督查的重點(diǎn)，并納入對(duì)省級(jí)人民政府實(shí)施水土保持規(guī)劃實(shí)施情況的年度評(píng)估。





 

水利部辦公廳

2024年2月21日

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