司發(fā)通〔2017〕68號(hào)《最高人民法院司法部關(guān)于開(kāi)展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》

最高人民法院司法部關(guān)于開(kāi)展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知

司發(fā)通〔2017〕68號(hào)

北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、四川、云南、陜西?。▍^(qū)、市）高級(jí)人民法院、司法廳（局）：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮公證制度在推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革中的職能作用，現(xiàn)就開(kāi)展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展公證參與司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的重要意義

公證制度是我國(guó)社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，是預(yù)防性司法證明制度。公證活動(dòng)可以為人民法院審判和執(zhí)行工作提供裁判依據(jù)，促進(jìn)審判活動(dòng)依法高效進(jìn)行；經(jīng)公證的債權(quán)文書(shū)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，可以不經(jīng)訴訟直接成為人民法院的執(zhí)行依據(jù)，減少司法成本，提高司法效率；公證制度具有服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等功能，是社會(huì)糾紛多元化解決的基礎(chǔ)性司法資源，可以成為人民法院司法輔助事務(wù)的重要承接力量。近年來(lái)，一些地方人民法院積極引入公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助事務(wù)，取得了良好效果。公證參與司法輔助事務(wù)，是公證服務(wù)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革的有益探索，是公證助力人民法院司法體制改革的重要舉措，有利于協(xié)助法官集中精力做好審判執(zhí)行工作，緩解人民法院“案多人少”的矛盾，有利于進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，推動(dòng)社會(huì)糾紛資源的合理配置和高效利用，有利于促進(jìn)公證機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展。各級(jí)人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要從全面依法治國(guó)和推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)公證參與司法輔助事務(wù)的重要意義，積極為公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助事務(wù)創(chuàng)造條件，扎實(shí)推動(dòng)此項(xiàng)試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展。

二、開(kāi)展公證參與司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

自2017年7月起，選擇在北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、四川、云南、陜西12?。▍^(qū)、市）開(kāi)展公證參與司法輔助事務(wù)試點(diǎn)，試點(diǎn)期限為一年。試點(diǎn)地方高級(jí)人民法院、司法廳（局）要選擇法院“案多人少”矛盾突出，公證機(jī)構(gòu)服務(wù)能力強(qiáng)的地方，積極穩(wěn)妥開(kāi)展公證機(jī)構(gòu)參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作，支持公證機(jī)構(gòu)在人民法院調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務(wù)，充分發(fā)揮公證制度職能作用。公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助事務(wù)的主要內(nèi)容有：

（一）參與調(diào)解。人民法院通過(guò)吸納公證機(jī)構(gòu)進(jìn)入人民法院特邀調(diào)解組織名冊(cè)，進(jìn)入名冊(cè)的公證機(jī)構(gòu)可以接受人民法院委派或委托在家事、商事等領(lǐng)域開(kāi)展調(diào)解，發(fā)揮訴前引導(dǎo)程序性作用、開(kāi)展調(diào)解前置程序改革。經(jīng)委派調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，公證機(jī)構(gòu)可以應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，對(duì)具有給付內(nèi)容、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的和解、調(diào)解協(xié)議辦理公證并賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力；經(jīng)委托調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)解協(xié)議及相關(guān)材料移交人民法院，由人民法院按照法律規(guī)定出具民事調(diào)解書(shū)或作相應(yīng)處理。未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，公證機(jī)構(gòu)可以在征得各方當(dāng)事人同意后，用書(shū)面形式記載調(diào)解過(guò)程中雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的事實(shí)，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。在訴訟程序中，除涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的外，當(dāng)事人無(wú)需對(duì)調(diào)解過(guò)程中已確認(rèn)的無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)舉證。

（二）參與取證。公證機(jī)構(gòu)可以接受人民法院委托，就當(dāng)事人婚姻狀況、親屬關(guān)系、財(cái)產(chǎn)狀況、未成年子女撫養(yǎng)情況、書(shū)面文書(shū)等進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查取證。核查結(jié)束后，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)就核查內(nèi)容、核查過(guò)程、核查結(jié)果向法院出具取證報(bào)告。

（三）參與送達(dá)。公證機(jī)構(gòu)可以接受人民法院委托，參與案件各個(gè)階段的司法送達(dá)事務(wù)。鼓勵(lì)公證機(jī)構(gòu)采用信息化手段，推行集約化送達(dá)模式，避免分散作業(yè)和資源的重復(fù)投入。送達(dá)工作完成后，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就送達(dá)過(guò)程、送達(dá)結(jié)果等情況形成送達(dá)全流程登記表，交由人民法院留存?zhèn)洳椤?br />
（四）參與保全。公證機(jī)構(gòu)可以協(xié)助人民法院核實(shí)被保全財(cái)產(chǎn)信息和被保全財(cái)產(chǎn)線索，核實(shí)被保全動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬和占有、使用等情況。財(cái)產(chǎn)保全需要提供擔(dān)保的，公證機(jī)構(gòu)可以協(xié)助人民法院審查申請(qǐng)保全人或第三人提交的財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保書(shū)、保證書(shū)，對(duì)其中的擔(dān)保內(nèi)容及證據(jù)材料進(jìn)行核實(shí)。

（五）參與執(zhí)行。人民法院支持公證機(jī)構(gòu)在執(zhí)行工作環(huán)節(jié)參與司法輔助事務(wù)。公證機(jī)構(gòu)可以參與人民法院執(zhí)行中的和解、調(diào)查、送達(dá)工作，協(xié)助人民法院搜集核實(shí)執(zhí)行線索、查控執(zhí)行標(biāo)的，協(xié)助清點(diǎn)和管理查封、扣押財(cái)物。經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)申請(qǐng)，可以辦理保全證據(jù)公證。

三、加強(qiáng)對(duì)公證參與司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）高級(jí)人民法院和司法廳（局）要高度重視公證參與司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作，研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案，確保試點(diǎn)工作按時(shí)啟動(dòng)、順利推進(jìn)、如期完成。要建立工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，為公證機(jī)構(gòu)和公證人員參與司法輔助事務(wù)創(chuàng)造條件。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。要明確公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助事務(wù)的條件、內(nèi)容、程序和工作措施，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題。加強(qiáng)公證人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì)律教育，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域尤其是專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域公證業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范公證行為，確保公證證據(jù)的真實(shí)性，避免公證證據(jù)瑕疵，提高司法輔助事務(wù)工作質(zhì)量和信息化、規(guī)范化水平。

（三）加強(qiáng)政策保障。試點(diǎn)地方各級(jí)人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合工作實(shí)際，爭(zhēng)取黨委政法委、財(cái)政等部門的支持配合，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式引入公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助事務(wù)，為試點(diǎn)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施等，保障試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展。

（四）推動(dòng)制度完善。各級(jí)人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)情況的跟蹤和指導(dǎo)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和督促檢查，認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法。2018年6月，最高人民法院會(huì)同司法部總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面評(píng)估試點(diǎn)工作的實(shí)際效果，積極推動(dòng)有關(guān)規(guī)章制度修訂完善。
 

最高人民法院 司法部

2017年6月29日

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