國能綜通法改〔2017〕64號《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)貫徹落實全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》

國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)貫徹落實全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知

國能綜通法改〔2017〕64號

各司，各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位，中電聯(lián)：

《國家能源局貫徹落實全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

國家能源局綜合司

2017年8月2日

國家能源局貫徹落實全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案

為貫徹落實全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、任務(wù)分工

（一）為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步降門檻。

1．按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，適時出臺《國家能源局權(quán)力和責(zé)任清單》。指導(dǎo)督促各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對權(quán)力和責(zé)任清單進(jìn)行規(guī)范和完善。（法改司牽頭，各相關(guān)司、各直屬事業(yè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．配合有關(guān)部門做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點工作，為2018年全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單創(chuàng)造條件。（法改司牽頭，各相關(guān)司、各直屬事業(yè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加大對能源生產(chǎn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的支持力度。對于看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式；一時看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力市場打開更大空間。（各司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．探索創(chuàng)新能源投資項目核準(zhǔn)方式。深入調(diào)查研究，大膽創(chuàng)新實驗，進(jìn)一步探索實施企業(yè)投資項目承諾制，通過市場招投標(biāo)等競爭性方式來配置能源項目。（科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）為各類市場主體進(jìn)一步減輕用能成本負(fù)擔(dān)。

5．取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)，財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費(fèi)要全面納入預(yù)算管理。（綜合司牽頭，各司、各直屬事業(yè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．切實加強(qiáng)對涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等方面的成本。（監(jiān)管司牽頭，各相關(guān)司、各直屬事業(yè)單位按職能分工負(fù)責(zé)）

7．全面清理整頓行業(yè)協(xié)會收費(fèi)項目，不合理的要取消，保留的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（綜合司、中電聯(lián)負(fù)責(zé)）

8．年內(nèi)公布政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清單。實施動態(tài)化管理，清單之外一律不得收費(fèi)。（監(jiān)管司牽頭，各相關(guān)司、各直屬事業(yè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．繼續(xù)深入落實電力體制改革部署，解決實體經(jīng)濟(jì)用電成本問題。（法改司牽頭，各相關(guān)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．深入推進(jìn)油氣體制改革，切實降低企業(yè)用氣成本。（法改司牽頭，各相關(guān)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）為激發(fā)能源領(lǐng)域有效投資進(jìn)一步拓展空間。

11．在“活”上下功夫，著力激活社會資本的投資積極性，打破固有的利益格局，促進(jìn)投資主體多元化。（各相關(guān)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．在“穩(wěn)”上下功夫，著力發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資和專項建設(shè)基金對于穩(wěn)定投資預(yù)期的“壓倉石”作用，深入抓好“十三五”規(guī)劃確定的重點工程項目建設(shè)，保持合理有序的投資建設(shè)節(jié)奏。（規(guī)劃司牽頭，各相關(guān)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）為促進(jìn)能源發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境條件。

13．建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機(jī)制，引入第三方評估，主動對標(biāo)先進(jìn)評價標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。（法改司牽頭，各相關(guān)司、各直屬事業(yè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14．進(jìn)一步拓展能源監(jiān)管內(nèi)涵，監(jiān)管范圍從電力拓展到油氣、煤炭等全領(lǐng)域，監(jiān)管重點從市場秩序監(jiān)管拓展到規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和改革措施的落實上，把監(jiān)管力量構(gòu)成從單兵作戰(zhàn)拓展到上下聯(lián)動、左右配合、協(xié)同作戰(zhàn)。（各相關(guān)司、各直屬事業(yè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．進(jìn)一步創(chuàng)新能源監(jiān)管方式，充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技手段，把現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，不斷豐富監(jiān)管渠道。（各相關(guān)司、各直屬事業(yè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16．進(jìn)一步提升能源監(jiān)管效力，充分借鑒巡視、督查等方法手段，著力發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題，在實踐中加強(qiáng)監(jiān)管方式探索，對違法違規(guī)行為和主體，采取約談、通報、限期整改、行政處罰、移交處理等有效措施，加大處罰力度，進(jìn)一步樹立監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性。（監(jiān)管司牽頭，各相關(guān)司、各直屬事業(yè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17．實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，進(jìn)一步健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細(xì)則，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。（法改司牽頭，各相關(guān)司、資質(zhì)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）為群眾生產(chǎn)生活進(jìn)一步提供更加便捷高效的服務(wù)。

18．持續(xù)開展“減證便民”行動，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消。對必要的證明要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。（法改司牽頭，各相關(guān)司、資質(zhì)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19．大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，對供電、供氣等公用事業(yè)單位等服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，引入社會評價，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，對群眾反映強(qiáng)烈的要及時督促解決。（監(jiān)管司牽頭，各相關(guān)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20．深入落實加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)能源大省和能源企業(yè)工作，健全完善有關(guān)制度機(jī)制，更好地指導(dǎo)推動地方能源事業(yè)和企業(yè)發(fā)展。（各相關(guān)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21．加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動政府部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進(jìn)行改革，提升線上線下一體化政務(wù)服務(wù)能力。（綜合司牽頭，各相關(guān)司、各直屬事業(yè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22．加強(qiáng)部門間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。2017年內(nèi)要配合有關(guān)部門基本完成國務(wù)院部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，2018年6月底前配合有關(guān)部門實現(xiàn)國務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國家共享平臺。（綜合司牽頭，各相關(guān)司、各直屬事業(yè)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，法改司具體負(fù)責(zé)，建立工作責(zé)任制，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點。各部門各單位主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、親自管，深入查找自身存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，充分聽取派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方發(fā)展改革委、能源局以及社會有關(guān)方面的意見建議，研究制定深化改革的具體措施，層層壓實責(zé)任，確保各項工作落到實處。各部門各單位要在2017年12月12日前將貫徹落實情況送法改司。

（二）狠抓重點任務(wù)落實。法改司牽頭做好能源領(lǐng)域有關(guān)立法工作，及時提出修法建議。2017年底前對行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。綜合司要加大督辦力度，確保“放管服”改革各項工作落到實處。機(jī)關(guān)紀(jì)委要加強(qiáng)督查問責(zé)，對工作落實不到位的單位和領(lǐng)導(dǎo)，依照有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)肅追究問責(zé)。

（三）強(qiáng)化協(xié)同配合。各部門各單位要進(jìn)一步強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)化雷厲風(fēng)行、務(wù)求實效的作風(fēng)，強(qiáng)化密切協(xié)同、通力合作的意識，共同做好“放管服”改革工作。
 

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