交法函〔2017〕648號(hào)《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面清理規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)的通知》

交通運(yùn)輸部關(guān)于全面清理規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)的通知

交法函〔2017〕648號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局，長(zhǎng)江航務(wù)管理局，珠江航務(wù)管理局，部管各社團(tuán)，部?jī)?nèi)各司局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上關(guān)于清理并減少各類檢查和罰款，建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，嚴(yán)禁越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)，杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)不得強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)或違規(guī)收費(fèi)的重要指示要求，部決定組織對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域各類行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)開展全面清理規(guī)范工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高對(duì)清理規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上的重要講話，是黨中央深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，從營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的高度，在新形勢(shì)下對(duì)包括交通運(yùn)輸在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作作出的部署要求。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記重要講話的重大意義，認(rèn)真理解和把握全面清理規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)是推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵內(nèi)容，是促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”、優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切需求。

各部門、各單位要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策部署，要從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大局出發(fā)，抓好“降成本”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過清理規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域各類行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)工作，更大程度釋放市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，切實(shí)優(yōu)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境；要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、狠抓作風(fēng)建設(shè)的高度出發(fā)，堅(jiān)決治理和杜絕交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂罰款、濫收費(fèi)、任性檢查問題，堅(jiān)決斬?cái)?ldquo;向企業(yè)亂伸的手”，形成減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，讓人民群眾在交通運(yùn)輸發(fā)展中有更多獲得感；要從進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸政府部門職能轉(zhuǎn)變的角度出發(fā)，通過嚴(yán)格規(guī)范行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升交通運(yùn)輸治理能力和治理水平，切實(shí)解決職能缺位、越位、錯(cuò)位的問題。

二、清理規(guī)范范圍和重點(diǎn)

此次清理規(guī)范的范圍是各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及所屬管理機(jī)構(gòu)在行使公路路政、道路運(yùn)政、航道管理、港口管理、水路運(yùn)政、海事管理、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全管理等職責(zé)過程和組織社團(tuán)活動(dòng)過程中，對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施的各類行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)。

行政處罰。主要包括罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照等。重點(diǎn)清理無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，設(shè)定、實(shí)施行政處罰；違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P；無法定授權(quán)、委托或超越法定權(quán)限實(shí)施行政處罰；不按照法定種類和幅度實(shí)施罰款；違反法律法規(guī)規(guī)定將行政處罰權(quán)委托給其他組織行使；下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)；不嚴(yán)格執(zhí)行罰款收繳分離規(guī)定；罰款、沒收財(cái)物不使用財(cái)政部門監(jiān)制的罰款收據(jù)；將罰款截留、挪用、私分或變相私分等。

行政檢查。主要包括路面水面巡查、設(shè)備設(shè)施監(jiān)查、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地檢查等。重點(diǎn)清理無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)設(shè)定、實(shí)施行政檢查；超越檢查范圍和權(quán)限實(shí)施檢查；違反規(guī)定，隨意攔截行駛中的車輛或截停在航船舶登臨檢查；檢查與監(jiān)管活動(dòng)無關(guān)的場(chǎng)所和物品等。

涉企收費(fèi)。主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)（含指導(dǎo)價(jià)）經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。重點(diǎn)清理沒有納入行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金目錄的收費(fèi)，或擅自提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；沒有政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)定價(jià)權(quán)限的收費(fèi)；所屬單位利用行政權(quán)力收費(fèi)；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用主管單位影響強(qiáng)制入會(huì)，利用行業(yè)影響以評(píng)比表彰、評(píng)審達(dá)標(biāo)等方式違規(guī)收費(fèi)。

三、制定公布清單

對(duì)行政處罰、行政檢查、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)分類編制清單。交通運(yùn)輸部于2017年8月31日前制定并通過部電子政務(wù)外網(wǎng)公布部機(jī)關(guān)和部直屬系統(tǒng)行政處罰和行政檢查事項(xiàng)清單，并在財(cái)政、價(jià)格部門公布的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單基礎(chǔ)上，公布交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央收費(fèi)目錄清單。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門于2017年9月30日前通過電子政務(wù)外網(wǎng)公布地方交通運(yùn)輸部門行政處罰和行政檢查事項(xiàng)清單，并在財(cái)政、價(jià)格部門公布的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單基礎(chǔ)上，公布交通運(yùn)輸領(lǐng)域地方收費(fèi)目錄清單。

清單要明確每個(gè)事項(xiàng)的名稱、實(shí)施主體、實(shí)施對(duì)象、法律依據(jù)等內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)清單的監(jiān)督管理，建立清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等的調(diào)整，及時(shí)對(duì)清單事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和完善。

四、認(rèn)真排查整治

各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部海事局、長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局要對(duì)照清單和清理重點(diǎn)，通過自查自糾、明察暗訪、專項(xiàng)督查等方式，組織對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)施的行政處罰、行政檢查、涉企收費(fèi)事項(xiàng)和行為進(jìn)行全面排查和整治。要嚴(yán)格排查主體資格，對(duì)不具備行政處罰、行政檢查、收費(fèi)主體資格的部門和單位進(jìn)行全面清理。嚴(yán)格行政處罰、行政檢查和收費(fèi)行為，全面摸排和清理糾正各種違反法定權(quán)限、法定程序?yàn)E處罰、重復(fù)檢查、違規(guī)收費(fèi)行為。

各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部海事局、長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局要于10月底前將排查整治的具體情況和成效形成書面報(bào)告報(bào)部。

五、建立長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)交通運(yùn)輸部門要結(jié)合在本次清理規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，量化標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化規(guī)定，抓好建章立制，完善配套政策，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）建立并完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部海事局要按照合法、公正、公開、合理的原則，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)際情況，細(xì)化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。

（二）建立并落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及所屬管理機(jī)構(gòu)要全力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的抽查機(jī)制，健全隨機(jī)抽查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，合理確定抽查比例和抽查頻次，切實(shí)提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

（三）建立并落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)工作機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及所屬管理機(jī)構(gòu)要深入推進(jìn)部門內(nèi)部和部門間聯(lián)合執(zhí)法，建立應(yīng)急配合機(jī)制，完善案件移送制，強(qiáng)化信息、數(shù)據(jù)的互聯(lián)和共享。對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，要采取集中檢查、聯(lián)合執(zhí)法方式，切實(shí)避免多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法。

（四）建立并落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及所屬管理機(jī)構(gòu)要按照國(guó)務(wù)院的要求，落實(shí)行政執(zhí)法公示制、執(zhí)法全過程記錄制、重大執(zhí)法決定法制審核制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法能力和水平。

（五）大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及所屬管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信息化建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象的信息自動(dòng)查驗(yàn)、涉嫌違法信息自動(dòng)采集和違法線索智能甄別、證據(jù)材料電子化采集和管理、執(zhí)法案件電子化辦理。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要高度重視清理規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，認(rèn)真研究部署，制定工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，確保按時(shí)保質(zhì)完成本通知安排的各項(xiàng)清理規(guī)范任務(wù)。

（二）突出工作重點(diǎn)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和人民群眾生活密切相關(guān)的行政處罰、行政檢查、涉企收費(fèi)事項(xiàng)，作為清理規(guī)范的關(guān)鍵，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，讓企業(yè)和群眾切身感受到清理規(guī)范工作帶來的變化和實(shí)惠。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮12328全國(guó)交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)作用，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處典型違規(guī)案件。要加大督查力度，創(chuàng)新督查方式，對(duì)落實(shí)到位、積極作為的好典型通報(bào)表?yè)P(yáng)、及時(shí)推廣；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要?jiǎng)诱娓裾?；?duì)敷衍塞責(zé)、整改不力的，要嚴(yán)肅問責(zé)。要主動(dòng)宣傳清理規(guī)范工作取得的成效，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，營(yíng)造良好輿論氛圍。

國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議精神，結(jié)合自身工作實(shí)際，組織開展各自領(lǐng)域行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。
 

交通運(yùn)輸部

2017年8月21日

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