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工商總局關(guān)于做好“多證合一”改革工作的指導(dǎo)意見
全國各級工商和市場監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號，下稱《意見》）要求，通過“減證”推動“簡政”，“多證合一”改革順利推進并取得了明顯的成效。與此同時，各地在推進過程中也出現(xiàn)了證照整合標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、盲目追求證照整合數(shù)量、部門信息共享不順暢，營業(yè)執(zhí)照互通互認(rèn)有障礙等問題。為嚴(yán)格落實改革要求、加快推進“多證合一”改革，現(xiàn)就做好企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）“多證合一”改革各項工作提出以下指導(dǎo)意見。
一、把握“多證合一”改革內(nèi)涵，進一步明確證照整合范圍
在“多證合一”改革試點過程中，部分地方出現(xiàn)了將行政許可事項、法律法規(guī)已明確取消的證照事項也納入改革范圍的現(xiàn)象。對此，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《意見》精神，確保改革準(zhǔn)確落地。
（一）在整合范圍上，要嚴(yán)格遵循《意見》要求，只整合信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，對于關(guān)系國家安全、經(jīng)濟安全和公民生命財產(chǎn)安全的行政許可類事項不予整合，確保改革依法合規(guī)、于法有據(jù)。對于相關(guān)涉企證照與營業(yè)執(zhí)照由同一部門發(fā)放的，對證照事項要加大管理力度。
（二）在工作推進上，各地要堅持省級統(tǒng)籌，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一事項、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施，確保“全省一盤棋”，各地、市的改革要在省級統(tǒng)一規(guī)劃的范疇下部署開展。
（三）在證照管理上，要堅持部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，關(guān)于“多證合一”改革后的企業(yè)變更及注銷問題，各地企業(yè)登記部門要主動加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，因地制宜，理順關(guān)系，避免企業(yè)為辦理變更、注銷等業(yè)務(wù)奔波往返。
二、處理好“多證合一”改革與“并聯(lián)審批”“證照聯(lián)辦”關(guān)系，用“減證”促“簡政”
有些地方在推進“多證合一”改革過程中，仍然發(fā)放被整合證照；有的混淆了“并聯(lián)審批”“證照聯(lián)辦”同“多證合一”區(qū)別。各地在下一階段的改革工作中要處理好“并聯(lián)審批”“證照聯(lián)辦”和“多證合一”改革的關(guān)系。
（一）“并聯(lián)審批”“證照聯(lián)辦”是經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的行政審批模式，有助于節(jié)約行政成本、提高行政效率、實現(xiàn)資源共享。各地在扎實推進“多證合一”改革的同時，要從實際出發(fā)，以企業(yè)、群眾利益為根本出發(fā)點和落腳點，結(jié)合“并聯(lián)審批”“證照聯(lián)辦”等多種形式，為企業(yè)、群眾辦事提供更加便利化的方式和條件。
（二）各地要在前期改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。對于屬于“多證合一”改革范疇的，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，“多證合一”整合的證照事項企業(yè)不再另行辦理。對于采取“并聯(lián)審批”“證照聯(lián)辦”審批方式、一窗受理申請材料、各部門后臺聯(lián)合審批的各類涉企證照，工商部門要明確告知申請人和企業(yè)相關(guān)證照辦理、審批和領(lǐng)取的流程及步驟。做到既方便企業(yè)辦事，又不給企業(yè)造成困擾，使企業(yè)真正享受到改革紅利。
三、推進部門間信息共享，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”
各地在推進“多證合一”改革過程中，普遍反映遇到了信息化系統(tǒng)對接難、信息共享不暢等問題。部門間信息共享是“多證合一”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)“多證合一”改革目標(biāo)的重要保證。各級工商和市場監(jiān)管部門要按照地方政府的統(tǒng)一部署，最大限度打通部門間“信息孤島”，真正做到“讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上行、部門協(xié)同辦、企業(yè)不跑腿”。
（一）對于國家部委統(tǒng)一開發(fā)的信息化系統(tǒng)，工商總局將與相關(guān)部委加強溝通協(xié)調(diào)，通過簽訂備忘錄等形式，明確信息共享方式，建立信息共享渠道。
（二）對于各省及省以下部門自建的信息化系統(tǒng)，各級工商和市場監(jiān)管部門要積極協(xié)調(diào)，充分依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，利用省級信用信息共享交換平臺、政務(wù)信息平臺、部門間的數(shù)據(jù)接口等實現(xiàn)信息共享。
（三）對于尚不具備共享條件的部門，各級工商和市場監(jiān)管部門要積極通過線下光盤、硬盤等介質(zhì)交換的方式推進數(shù)據(jù)共享。
四、推進“多證合一”營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域互認(rèn)，實現(xiàn)“一照一碼走天下”
由于各地整合證照事項和數(shù)量不盡相同，部分地方出現(xiàn)企業(yè)持“多證合一”營業(yè)執(zhí)照到外地辦事受阻現(xiàn)象，影響了改革效果。各地要通過加強溝通協(xié)調(diào)和加大信息公示力度的方式，推進營業(yè)執(zhí)照的互通互認(rèn)。
（一）各地要繼續(xù)加強國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，探索通過利用電子營業(yè)執(zhí)照、利用紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照二維碼等方式，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，讓社會公眾和政府管理部門知曉“多證合一”改革整合的涉企證照事項信息，為社會公眾和政府管理部門提供權(quán)威、規(guī)范、便捷的信息查詢渠道。
（二）要加強同各整合證照部門溝通、協(xié)調(diào)，推動各部門明確已領(lǐng)取“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時，凡是通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)能夠查詢到的信息，不再要求企業(yè)提供相關(guān)許可證件和證明，逐步推進“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的跨區(qū)域互認(rèn)和廣泛應(yīng)用，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”。
（三）要大力推廣統(tǒng)一社會信用代碼，推動部門使用統(tǒng)一社會信用代碼作為企業(yè)在其部門管理系統(tǒng)中的身份標(biāo)識碼，推廣統(tǒng)一社會信用代碼成為各部門間信息共享的唯一交換標(biāo)識碼。
五、正確理解“多證合一”改革與“證照分離”改革關(guān)系，確保統(tǒng)籌協(xié)同推進
各地在工作中，也反映對于“多證合一”改革和“證照分離”改革內(nèi)涵界定不清的問題。各地要準(zhǔn)確理解“多證合一”改革與“證照分離”改革關(guān)系，注重推動“多證合一”改革和“證照分離”改革相互促進、良性互動，在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，產(chǎn)生協(xié)調(diào)共振，形成改革合力。
（一）“多證合一”和“證照分離”改革都是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點任務(wù)，是商事制度改革的重要組成部分，其目的都是為了讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，為了降低企業(yè)成立制度性成本、營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會營商環(huán)境。
（二）“多證合一”以減少、整合非許可類的涉企登記、備案事項為主要方式，以信息共享為主要手段實現(xiàn)簡化手續(xù)、提高效率。“證照分離”針對行政許可事項，通過清理取消一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預(yù)期性等措施，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。
（三）“證照分離”改革和“多證合一”改革要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。要在“多證合一”改革的基礎(chǔ)上，在涉企備案、登記類證照事項充分整合、取消的基礎(chǔ)上，推進涉企行政許可事項的“證照分離”改革。同時，對通過“證照分離”改革后許可改為備案的，只要符合“多證合一”整合原則，還可繼續(xù)按照“多證合一”標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”，持續(xù)推進“多證合一”不斷深化。
六、加強窗口建設(shè)，做好宣傳解讀，營造良好改革氛圍
各級工商和市場監(jiān)管部門要以“多證合一”改革為契機，全面強化企業(yè)登記窗口建設(shè)，提升企業(yè)登記窗口服務(wù)水平，做好宣傳和引導(dǎo)工作，確保改革取得實效。
一是要繼續(xù)加強窗口建設(shè)。要強化窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握“多證合一”改革后的工作流程和要求，要制定完善細致的“多證合一”改革指南，對“多證合一”改革后社會普遍關(guān)切的問題及時回應(yīng)、答疑解惑，讓群眾少跑腿，引導(dǎo)群眾辦成事。要切實加強窗口保障，通過內(nèi)部調(diào)配、政府購買服務(wù)等方式，加強各級企業(yè)登記窗口的人員力量配置和軟硬件設(shè)施配備，緩解窗口工作壓力，確保“多證合一”改革后企業(yè)排隊等候時間不延長、工商登記效率不降低。
二是要做好宣傳解讀工作。要注意對“多證合一”表述和宣傳口徑進行規(guī)范，不突出宣傳整合證照的數(shù)量，而是使用“多證合一”統(tǒng)一表述，要明確“多證合一”改革是在辦事流程上做減法，減少企業(yè)進入市場的環(huán)節(jié)和時間，而不是追求合并證照數(shù)量的簡單疊加，重點宣傳推動部門信息共享、加強業(yè)務(wù)協(xié)同等成果及效應(yīng)。要主動回應(yīng)社會各界關(guān)切問題，讓企業(yè)和群眾充分知曉改革后的辦事流程、提交材料和注意事項，避免企業(yè)因為證照取消、不知道如何辦理導(dǎo)致增加辦事成本現(xiàn)象的發(fā)生。
在“多證合一”改革過程中遇到的新情況、新問題，各地要及時報告總局企業(yè)注冊局。
工商總局
2017年8月29日
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