農(nóng)辦〔2014〕5號(hào)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入推進(jìn)績(jī)效管理工作的意見》

農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入推進(jìn)績(jī)效管理工作的意見

農(nóng)辦〔2014〕5號(hào)

機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位：

我部自2010年率先在中央國(guó)家機(jī)關(guān)中開展績(jī)效管理、2011年被政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議確定為全國(guó)14個(gè)試點(diǎn)單位之一以來，經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，已初步構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)體制健全有力、管理主體協(xié)同推進(jìn)、指標(biāo)體系科學(xué)合理、運(yùn)行機(jī)制順暢高效的績(jī)效管理體系，有力地推動(dòng)了中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施和部黨組各項(xiàng)重點(diǎn)工作部署的落實(shí)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和有關(guān)方面的一致好評(píng)。為在新形勢(shì)下深入推進(jìn)績(jī)效管理工作，進(jìn)一步提高行政效率，建立健全農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抓落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，提出如下意見。

一、切實(shí)按照中央的部署要求深入推進(jìn)績(jī)效管理

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)政府績(jī)效管理高度重視，提出了明確要求。黨的十八大報(bào)告提出，要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府執(zhí)行力和公信力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要“嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致”。新修訂的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》第34條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院及各部門要推行績(jī)效管理制度和行政問責(zé)制度”。農(nóng)業(yè)部深入推進(jìn)績(jī)效管理，是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大部署、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要；是踐行黨的群眾路線、抓好“四風(fēng)”問題整改落實(shí)的重大舉措；是全面深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要抓手。要緊緊圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續(xù)提高”的中心任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、完善體制機(jī)制、創(chuàng)新工作方法、狠抓措施落實(shí)，不斷激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步推動(dòng)工作落實(shí)和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，為保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

二、進(jìn)一步明確深入推進(jìn)績(jī)效管理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府績(jī)效管理的戰(zhàn)略部署，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在全面總結(jié)我部績(jī)效管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，改進(jìn)評(píng)估考核方法，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)部機(jī)關(guān)司局績(jī)效管理、事業(yè)單位績(jī)效管理和專項(xiàng)工作延伸績(jī)效管理，切實(shí)提高績(jī)效管理的效率和水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。建立健全科學(xué)規(guī)范的績(jī)效管理制度，構(gòu)建順暢高效的績(jī)效管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效管理的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，形成全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抓工作落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。2014年，結(jié)合實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)《農(nóng)業(yè)部績(jī)效管理辦法（試行）》及配套實(shí)施細(xì)則進(jìn)行全面修訂，研究制定事業(yè)單位和專項(xiàng)工作延伸績(jī)效管理辦法；到2015年，在機(jī)關(guān)司局實(shí)現(xiàn)以處室為基礎(chǔ)單位構(gòu)建指標(biāo)體系的精細(xì)化績(jī)效管理；到2017年，直屬事業(yè)單位績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋；到2020年，專項(xiàng)工作延伸績(jī)效管理在全國(guó)范圍內(nèi)普遍開展，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、整體推進(jìn)的績(jī)效管理工作格局基本形成。

（三）基本原則。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、注重過程的原則，既重視最終結(jié)果，又重視實(shí)現(xiàn)結(jié)果的過程，對(duì)結(jié)果和過程都進(jìn)行評(píng)價(jià)；堅(jiān)持客觀公正、公開透明的原則，規(guī)范評(píng)估考核程序，嚴(yán)格評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)，加大信息公開力度，自覺接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)公開公平公正；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，緊緊圍繞“三農(nóng)”中心工作和目標(biāo)任務(wù)開展績(jī)效管理，同時(shí)以管理創(chuàng)新破解制約影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、逐步完善的原則，準(zhǔn)確把握績(jī)效管理理念方向，不斷完善制度辦法和程序方法，努力拓展績(jī)效管理的廣度和深度，逐步由試點(diǎn)探索過渡到全面推行。

三、全面深化機(jī)關(guān)司局績(jī)效管理

（一）優(yōu)化完善指標(biāo)體系。突出糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等最能反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作成效的核心指標(biāo)，增加權(quán)重，強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得預(yù)期成效。同時(shí)，實(shí)行精細(xì)化管理，探索設(shè)立三級(jí)指標(biāo)體系。一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)管理內(nèi)容分類；二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)機(jī)關(guān)司局承擔(dān)的農(nóng)業(yè)部核心工作和本司局的重點(diǎn)工作；三級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)明確的具體工作任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到承辦處室，推動(dòng)全員參與績(jī)效管理。三級(jí)指標(biāo)要突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)便易行，能夠量化的指標(biāo)盡量量化，不能量化的要提出可衡量的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高績(jī)效管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。

（二）強(qiáng)化過程管理。建立年初“建賬”、年中“查賬”、年底“結(jié)賬”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，開展日常、月度、季度績(jī)效溝通。加強(qiáng)對(duì)核心指標(biāo)的日常監(jiān)測(cè)，按月度填報(bào)實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，推進(jìn)工作落實(shí)；其他重要指標(biāo)也要設(shè)置至少4個(gè)能反映階段性成果的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按節(jié)點(diǎn)填報(bào)實(shí)施進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)不偏離預(yù)定目標(biāo)。加強(qiáng)績(jī)效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步推行無紙化管理，做到績(jī)效指標(biāo)網(wǎng)上制定、過程進(jìn)展網(wǎng)上監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估網(wǎng)上進(jìn)行、績(jī)效成果網(wǎng)上展示，不斷提高績(jī)效管理信息化水平。

（三）改進(jìn)評(píng)估考核方式。堅(jiān)持內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估、定性考核與定量考核、專家評(píng)議與公眾評(píng)議相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)評(píng)分方法，細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，合理分配分值和權(quán)重；實(shí)行多元評(píng)價(jià)，積極研究引入服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)的可行性和具體操作辦法，不斷提高績(jī)效管理評(píng)估結(jié)果的客觀性和公信度。

四、積極推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效管理

（一）建立健全制度規(guī)范。認(rèn)真總結(jié)事業(yè)單位開展績(jī)效管理試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，盡快制定事業(yè)單位績(jī)效管理辦法和制度規(guī)范，為事業(yè)單位全面實(shí)施績(jī)效管理奠定基礎(chǔ)。改進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效管理的實(shí)施方式，充分發(fā)揮歸口管理司局的作用，切實(shí)提高事業(yè)單位績(jī)效管理對(duì)中心工作的支撐保障作用。

（二）擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2014年至2016年，穩(wěn)步擴(kuò)大事業(yè)單位績(jī)效管理試點(diǎn)范圍，部績(jī)效辦要會(huì)同歸口管理司局有計(jì)劃、分批次地將事業(yè)單位納入績(jī)效管理試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將績(jī)效管理覆蓋到所有直屬事業(yè)單位。

（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)事業(yè)單位結(jié)合自身職責(zé)職能和行業(yè)發(fā)展規(guī)律，大膽嘗試、積極探索，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開展績(jī)效管理，力求在管理手段、組織流程、激勵(lì)機(jī)制等方面有所創(chuàng)新和突破，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，全面提升組織績(jī)效。

五、深入探索專項(xiàng)工作延伸績(jī)效管理

（一）完善延伸績(jī)效管理辦法。進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目等6項(xiàng)專項(xiàng)工作延伸績(jī)效管理的考核方案，根據(jù)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，改進(jìn)具體操作方式方法，及時(shí)出臺(tái)延伸績(jī)效管理實(shí)施辦法，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高實(shí)施效果。

（二）拓展延伸績(jī)效管理領(lǐng)域。對(duì)于在部分省份和地區(qū)試點(diǎn)開展的專項(xiàng)工作延伸績(jī)效管理，要在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，盡快全面實(shí)施。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)行政審批制度改革落實(shí)情況延伸績(jī)效管理工作，確保行政審批取消下放工作無縫銜接、平穩(wěn)過渡，確保放給市場(chǎng)的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開，確保下放給省級(jí)農(nóng)業(yè)部門的行政審批事項(xiàng)接好管好。著眼于服務(wù)型政府建設(shè)，以職責(zé)履行為主線、以權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，積極開展其他專項(xiàng)工作延伸績(jī)效管理試點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等防范機(jī)制。

（三）科學(xué)構(gòu)建延伸績(jī)效管理指標(biāo)體系。遵循“少而精、導(dǎo)向明、易操作、成本低”的原則，突出核心任務(wù)和核心目標(biāo)，選取最能夠反映成效的指標(biāo)作為績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)，適當(dāng)兼顧過程性指標(biāo)。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取把專項(xiàng)工作延伸績(jī)效管理指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣?jī)效管理指標(biāo)體系，努力提高延伸績(jī)效管理的權(quán)威性。

六、切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持實(shí)行績(jī)效管理“一把手”責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自推動(dòng)、親自協(xié)調(diào)，定期聽取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決難點(diǎn)問題，做到績(jī)效管理與業(yè)務(wù)工作協(xié)同開展、融為一體。要層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行分管部領(lǐng)導(dǎo)與司局、事業(yè)單位一把手簽訂績(jī)效計(jì)劃任務(wù)書，司局、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)簽訂績(jī)效計(jì)劃任務(wù)書，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位。

（二）健全績(jī)效管理工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要做好組織協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化日常監(jiān)管和督促檢查；各司局在抓好本單位績(jī)效管理工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)歸口管理事業(yè)單位開展績(jī)效管理的指導(dǎo)；延伸績(jī)效管理牽頭司局要做好與省級(jí)農(nóng)業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)工作無縫對(duì)接；事業(yè)單位要主動(dòng)入位、強(qiáng)化支撐，共同形成推動(dòng)績(jī)效管理工作的強(qiáng)大合力。

（三）夯實(shí)績(jī)效管理工作基礎(chǔ)。積極開展績(jī)效管理理論研究，強(qiáng)化智力支持，增強(qiáng)績(jī)效管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性。加快績(jī)效管理信息化建設(shè)，提高績(jī)效管理工作的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的績(jī)效管理干部隊(duì)伍，為績(jī)效管理工作持續(xù)發(fā)展提供組織保證。

（四）推動(dòng)形成績(jī)效文化。堅(jiān)持以人為本，突出正面激勵(lì)，把查找問題、分析原因、提出改進(jìn)措施作為結(jié)果運(yùn)用的重心，積極研究機(jī)關(guān)司局績(jī)效管理激勵(lì)政策，鼓勵(lì)支持事業(yè)單位將績(jī)效評(píng)估結(jié)果與績(jī)效工資、績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，充分調(diào)動(dòng)并保護(hù)干部職工的自覺性、積極性和主動(dòng)性。積極開展績(jī)效文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大干部職工準(zhǔn)確把握績(jī)效管理的理念和內(nèi)涵，熟練掌握績(jī)效管理知識(shí)、制度、流程和方法，使績(jī)效管理理念內(nèi)化于心、外化于行。
 

農(nóng)業(yè)部

2014年4月11日

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