國土資發(fā)〔2015〕41號《國土資源部關(guān)于做好不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》

國土資源部關(guān)于做好不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知

國土資發(fā)〔2015〕41號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門（不動產(chǎn)登記主管部門），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，解放軍土地管理局：

建立和實施不動產(chǎn)登記制度是我國實施機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的一項重大改革任務(wù)，黨中央、國務(wù)院高度重視，全社會廣泛關(guān)注。堅定不移地落實登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺的“四統(tǒng)一”要求，逐步建立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查體系和工作機制，完善不動產(chǎn)登記制度，是當前不動產(chǎn)登記工作的重要內(nèi)容?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》已于2015年3月1日起實施，不動產(chǎn)登記簿證樣式已正式印發(fā)，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺正按計劃推進。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查作為不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ)，是條例實施、簿冊統(tǒng)一和信息平臺建設(shè)的重要支撐，慎重穩(wěn)妥做好《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施后的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作意義重大。為保證已完成不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)整合的地區(qū)能夠順利開展不動產(chǎn)登記工作，確?，F(xiàn)有各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)日常不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的有序運行，現(xiàn)通知如下：

一、統(tǒng)一基礎(chǔ)，做好調(diào)查工作的有效銜接

（一）堅持地（海）籍調(diào)查作為不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的基礎(chǔ)。土地（海域）信息是不動產(chǎn)調(diào)查登記的重要載體和有機組成部分。各地應(yīng)按照繼承性、兼容性和統(tǒng)一性的要求，以地（海）籍調(diào)查為基礎(chǔ)，以宗地（海）為依托，穩(wěn)妥有序地組織開展土地、海域以及房屋、林木等定著物的日常權(quán)屬調(diào)查和測量工作，避免因調(diào)查基礎(chǔ)不一而可能導(dǎo)致的權(quán)利交叉、重疊、信息不對稱等問題，依法保護權(quán)利人的合法權(quán)益。

（二）堅持已有地（海）籍調(diào)查成果作為調(diào)查銜接的主要依據(jù)。各地要按照不動產(chǎn)登記的總體要求，以現(xiàn)有地（海）籍調(diào)查成果為依據(jù)，充分利用房屋、林木等各類不動產(chǎn)調(diào)查、登記、審批、交易等資料，開展日常不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。權(quán)籍調(diào)查完成后，要與已有的地籍圖、宗地圖等地（海）籍成果進行有效對接，核實權(quán)籍調(diào)查結(jié)果，適時更新地（海）籍圖，滿足不動產(chǎn)登記的需要。申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變更登記時，如宗地界址等未發(fā)生變化的，原有調(diào)查結(jié)果繼續(xù)有效。

二、多規(guī)程并行，保持調(diào)查工作的連續(xù)穩(wěn)定

（一）繼續(xù)沿用現(xiàn)行的各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查標準。為保證不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的連續(xù)運行和平穩(wěn)過渡，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的《地籍調(diào)查規(guī)程》、《海籍調(diào)查規(guī)范》、《無居民海島使用測量規(guī)范》、《房產(chǎn)測量規(guī)范》、《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程》等標準規(guī)范，有序開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作。涉及土地、海域的調(diào)查，按照《地籍調(diào)查規(guī)程》、《海籍調(diào)查規(guī)范》和《無居民海島使用測量規(guī)范》等標準開展；涉及房屋等建筑物、構(gòu)筑物的調(diào)查，按照《房產(chǎn)測量規(guī)范》等標準進行；其它不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，依據(jù)相關(guān)的國家標準及行業(yè)主管部門規(guī)定實施。在五年過渡期間，涉及耕地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)籍調(diào)查，繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)部門相關(guān)標準規(guī)定實施。

（二）協(xié)調(diào)一致避免現(xiàn)行調(diào)查標準間的技術(shù)差異?，F(xiàn)行不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查標準在數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、精度要求等方面存在差異，對于不一致的，原則上以《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》（以下簡稱《技術(shù)方案》）的要求為準。為滿足不動產(chǎn)登記的需要，考慮各地已有的工作基礎(chǔ)，在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)，宜采用與地籍圖相一致的坐標系統(tǒng)和投影方法開展調(diào)查。在遵守現(xiàn)行標準規(guī)定的基礎(chǔ)上，鼓勵采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準，以及先進、成熟的高精度調(diào)查技術(shù)開展調(diào)查。對于同一不動產(chǎn)權(quán)籍要素，調(diào)查精度要求不一致的，原則上以精度要求高的規(guī)定為準。

三、規(guī)范調(diào)查，堅持調(diào)查工作便民利民

（一）對不動產(chǎn)各項權(quán)籍實施一體化調(diào)查。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查應(yīng)以不動產(chǎn)單元為基本單位，在地（海）籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，一并開展土地、海域以及房屋、林木等定著物的權(quán)屬調(diào)查和測量。一個不動產(chǎn)單元的權(quán)籍調(diào)查事項應(yīng)由一家調(diào)查機構(gòu)主導(dǎo)完成，避免多家調(diào)查機構(gòu)多次調(diào)查同一不動產(chǎn)單元。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查機構(gòu)應(yīng)進一步加強協(xié)作、提高效率、降低成本，通過建立健全“全程負責(zé)”、“一站式”服務(wù)等配套措施，方便業(yè)務(wù)申請和辦理，更好地服務(wù)不動產(chǎn)權(quán)利人和行政職能部門。

（二）合理確定不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查內(nèi)容。依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》，不動產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物，不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進行登記。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查應(yīng)以不動產(chǎn)登記申請人申請登記的不動產(chǎn)單元為對象，遵循“權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準確”的原則，根據(jù)申請調(diào)查或登記的不動產(chǎn)權(quán)利類型，合理確定不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的內(nèi)容，包括土地、海域、房屋、森林和林木等。

（三）規(guī)范不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查程序。按照準備工作、權(quán)屬調(diào)查、不動產(chǎn)測量、成果審查入庫、整理歸檔等程序完成權(quán)籍調(diào)查。權(quán)屬調(diào)查是權(quán)籍調(diào)查的核心。應(yīng)在全面查清不動產(chǎn)單元權(quán)屬狀況，做好指界工作的基礎(chǔ)上開展不動產(chǎn)測量等相關(guān)調(diào)查工作。對于存在不動產(chǎn)權(quán)屬爭議的，應(yīng)依法解決后，再行完成權(quán)籍調(diào)查。

四、嚴格要求，規(guī)范調(diào)查成果

（一）規(guī)范提交不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果。為滿足不動產(chǎn)登記機構(gòu)對不動產(chǎn)登記成果的管理，建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，調(diào)查機構(gòu)應(yīng)提交規(guī)范統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果。以不動產(chǎn)單元為單位，按照《技術(shù)方案》要求的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、不動產(chǎn)測量報告和不動產(chǎn)權(quán)籍圖等成果樣式提交紙質(zhì)成果和相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)。

（二）確保不動產(chǎn)單元代碼的唯一與完整?！?a href='http://www.per-better.com/doc/62335.html' title='《不動產(chǎn)登記暫行條例》2019年修訂版（全文）' target='_blank'>不動產(chǎn)登記暫行條例》明確規(guī)定不動產(chǎn)單元應(yīng)具有唯一代碼。不動產(chǎn)單元代碼（即不動產(chǎn)單元號）是規(guī)范和完善調(diào)查登記成果的重要信息，各地應(yīng)在宗地代碼編制工作的基礎(chǔ)上，按照《技術(shù)方案》要求，充分吸納和兼容房屋等代碼的編制規(guī)則，設(shè)立不動產(chǎn)單元，編制統(tǒng)一的不動產(chǎn)單元代碼，滿足劃定和標識不動產(chǎn)單元的要求，確保不動產(chǎn)單元代碼的唯一性。

（三）認真審核確認不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果一經(jīng)登記，具備法律效力。不動產(chǎn)登記機構(gòu)或授權(quán)機構(gòu)應(yīng)對不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查結(jié)果進行審核把關(guān)，確認的內(nèi)容包括調(diào)查機構(gòu)的資質(zhì)、質(zhì)量管理措施的落實、調(diào)查內(nèi)容的完備性等。在前期行業(yè)管理中已經(jīng)產(chǎn)生或部分產(chǎn)生并經(jīng)行業(yè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)審核確認且符合不動產(chǎn)登記要求的成果，應(yīng)當繼續(xù)沿用，不再重新組織權(quán)籍調(diào)查。

（四）建立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。各地應(yīng)以現(xiàn)有的地籍數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果的圖形、屬性、檔案等信息的一體化存儲、管理與應(yīng)用，并結(jié)合日常不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)對數(shù)據(jù)庫進行及時更新和系統(tǒng)維護升級，滿足不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的信息共享和成果應(yīng)用。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫應(yīng)當接入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，與不動產(chǎn)登記的屬性信息相關(guān)聯(lián)。

五、強化組織管理，保障調(diào)查工作的順利實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同做好工作。各地要準確把握不動產(chǎn)登記的要求，高度重視不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作。省級國土資源主管部門（不動產(chǎn)登記主管部門）要主動向同級黨委、政府匯報，爭取工作支持，做好全省不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)配合機制，抓好工作落實。市縣級國土資源主管部門（不動產(chǎn)登記主管部門）應(yīng)會同相關(guān)部門按本《通知》要求，因地制宜，制定工作方案和實施細則，組織做好本地區(qū)的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，全力保障不動產(chǎn)登記工作的開展。

（二）明確機構(gòu)和人員。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作由現(xiàn)有土地、房屋等各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查機構(gòu)承擔(dān)。調(diào)查機構(gòu)應(yīng)按照《技術(shù)方案》的要求開展調(diào)查工作，提交調(diào)查成果。繼續(xù)保持現(xiàn)有各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查人員、隊伍和管理體制不變，通過全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得現(xiàn)有土地、房屋等各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查人員、機構(gòu)能夠逐步綜合承擔(dān)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，滿足不動產(chǎn)登記的需要。各地應(yīng)采用公開、公平、公正的市場競爭方式，規(guī)范不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查行為，原則上，誰委托，誰出資，對于利用已有成果進行不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的，不得重復(fù)收費。

此通知自下發(fā)之日起實施，有效期為8年。

 

國土資源部

2015年3月30日

附件：不動 產(chǎn)權(quán)籍調(diào) 查技術(shù)方 案.doc

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