辦農(nóng)水〔2024〕107號《水利部辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作的通知





辦農(nóng)水〔2024〕107號

部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于農(nóng)村飲水安全保障的重要指示精神，全面落實《水利部關(guān)于加快推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，積極推進農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管，著力破解農(nóng)村供水工程管護難題，系統(tǒng)提升農(nóng)村供水工程管護水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、重要意義

黨中央、國務院始終高度重視農(nóng)村飲水安全保障工作。經(jīng)過持續(xù)努力，現(xiàn)已基本建成較為完善的工程體系，管理管護水平不斷提高。但也要看到，農(nóng)村供水工程點多面廣，小散工程占比大，有些依靠村集體或群眾自行管理，專業(yè)化運營程度低，供水不穩(wěn)定，群眾反映比較強烈。近年來，部分省份探索實施農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管，由專業(yè)化公司或?qū)９軝C構(gòu)承擔轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水縣域或片區(qū)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一維護，工程實現(xiàn)專業(yè)化管護，管理水平顯著提升，群眾普遍滿意，取得良好效果。實踐表明，實現(xiàn)縣域統(tǒng)管有利于加強工程管護，有利于整體提升服務水平，有利于農(nóng)村供水水量水質(zhì)保障。各級水行政主管部門要進一步提高政治站位，充分認識縣域統(tǒng)管是健全農(nóng)村供水管理責任體系、推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵手段，是推動鄉(xiāng)村全面振興、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，切實履職盡責，加強全局謀劃，因地制宜，分類施策，加快推動。

二、總體要求

瞄準農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件和建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要求，按照“政府監(jiān)管、企業(yè)化運營、專業(yè)化管理、社會化服務”的總體思路，建立或引進專業(yè)化供水企業(yè)，加快推進農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管，有條件的推進城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理。全面落實農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管地方政府主體責任、水行政等行業(yè)部門監(jiān)管責任、統(tǒng)管主體運行管理責任，以水質(zhì)水量達標、管理服務到戶為目標，建立完善縣域農(nóng)村供水專業(yè)化管護平臺，健全優(yōu)化縣域統(tǒng)管標準服務體系、運營管理體系、監(jiān)管責任體系、服務保障體系，實現(xiàn)農(nóng)村供水專業(yè)化管護全覆蓋，不落一戶一人，供水工程實現(xiàn)良性運行，農(nóng)戶享受優(yōu)質(zhì)供水服務，實施主體取得合理收益，最大程度實現(xiàn)同一供水區(qū)域同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務、同監(jiān)管。

三、重點任務

（一）建立縣域統(tǒng)管推進機制。要將縣域統(tǒng)管納入省級農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃目標任務，明確適合本地實際的縣域統(tǒng)管運營維護、水價形成和水費收繳、稅收優(yōu)惠、跟蹤調(diào)度、監(jiān)督考核等推進機制。遵循“覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔”的原則，制定或調(diào)整農(nóng)村集中供水工程水價，并充分考慮農(nóng)村居民的承受能力。對于水價不能反映運行成本，或不能滿足24小時供水運行成本的農(nóng)村供水工程，依法依規(guī)建立財政補貼機制，有條件的地方可將財政補貼納入年度財政預算及中長期財政規(guī)劃，引導社會力量參與。加快安裝用水計量設(shè)備，推進用水計量收費，創(chuàng)新水費收繳方式，提高水費收繳率。

（二）明確縣域統(tǒng)管模式和實施主體。根據(jù)鎮(zhèn)村分布、政府財力、人口規(guī)模、工程布局等因素，充分考慮縣域內(nèi)農(nóng)村供水工程實際，科學確定縣域統(tǒng)管模式。城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化程度高的縣（市、區(qū)、旗），依托城市自來水廠、城鄉(xiāng)供水公司、水務公司等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理。工程數(shù)量較多、規(guī)?；潭绕突蚬芾碇黧w多元、權(quán)屬結(jié)構(gòu)較為復雜的縣（市、區(qū)、旗），依托農(nóng)村供水公司、供水總站等，承擔縣域或片區(qū)全部農(nóng)村供水工程管護，也可通過投建管一體化模式實現(xiàn)縣域統(tǒng)管。人口居住分散、密度小的藏區(qū)、牧區(qū)等，可委托第三方專業(yè)技術(shù)服務公司機構(gòu)實現(xiàn)縣域統(tǒng)管。通過特許經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、購買社會服務等方式確定統(tǒng)管實施主體，同步簽訂管理服務協(xié)議，明確服務范圍、標準要求和各方責任，確保統(tǒng)一服務全覆蓋。

（三）做好縣域統(tǒng)管專業(yè)化管護工作?？h級水行政主管部門要督促統(tǒng)管主體全面加強從水源、水廠、水質(zhì)、管網(wǎng)到用戶的全鏈條、各環(huán)節(jié)管理服務，統(tǒng)一管理維護、供水質(zhì)量、運營服務等標準要求，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水工程及供水運行承擔統(tǒng)一專業(yè)化管護。一是完善專業(yè)管理組織機構(gòu)?？茖W設(shè)置崗位職責，建設(shè)內(nèi)控制度，配置搭建專業(yè)化管理運維隊伍，負責對農(nóng)村供水設(shè)備開展日常巡查、藥劑配送、管養(yǎng)維護、應急維修、水質(zhì)檢測等專業(yè)運維。二是完善專業(yè)管理標準流程。制定專業(yè)化運行管理、巡查維護、供水質(zhì)量、用戶服務、維修搶修、應急供水、安全生產(chǎn)等管護標準，規(guī)范標準化工序流程，依法合規(guī)經(jīng)營。三是加強績效考核，將其與專業(yè)運行管理、供水服務質(zhì)量掛鉤。強化技術(shù)指導和業(yè)務培訓，規(guī)范操作管理和日常水質(zhì)檢測，確保管理專業(yè)、運轉(zhuǎn)高效、水質(zhì)安全。四是建立智慧管理服務平臺，提高農(nóng)村供水管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。推廣遠傳智能化水表、預付款收費，提高水費收繳率。推行用戶報裝、報修、繳費等線上線下一站式便捷服務。實行信息發(fā)布、水質(zhì)和服務公開、24小時服務等制度。五是提升應急處置能力。做好應急預案，落實應急物資儲備，及時演練，妥善應對突發(fā)事件。完善問題受理、響應、回訪機制，暢通渠道，高效答復處理。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。要進一步壓實地方責任，研究出臺縣域統(tǒng)管推進過程中的重大政策，為發(fā)揮統(tǒng)管主體作用創(chuàng)造良好條件，協(xié)調(diào)解決突出問題，滿足統(tǒng)管主體合理訴求，確保農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管順利實施。

（二）強化資金支持。要完善農(nóng)村供水財政、金融、生產(chǎn)用電、建設(shè)用地、稅收、水資源費等優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策合力，引導推進縣域統(tǒng)管。對實施縣域統(tǒng)管的縣（市、區(qū)、旗），通過中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興資金、中央水庫移民扶持基金、農(nóng)村供水工程維養(yǎng)經(jīng)費等資金予以傾斜支持。

（三）嚴格監(jiān)督管理。要建立調(diào)度、通報等監(jiān)督機制，及時掌握縣域統(tǒng)管工作進展。對統(tǒng)管主體的水量水質(zhì)、水費收繳、設(shè)施設(shè)備運營、管網(wǎng)維護、群眾投訴等情況進行量化考核，并與維養(yǎng)資金安排掛鉤。要強化信用評價管理，對履職不到位、服務不及時、質(zhì)量不過關(guān)、水質(zhì)不達標的，限期予以整改。屢次整改不到位的納入不良信用記錄，終止履約合同，禁止其參與農(nóng)村供水工程管護服務。水利部和各有關(guān)流域管理機構(gòu)將加強對農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作的跟蹤調(diào)度。

（四）加強宣傳引導。地方各級水行政主管部門要探索推廣不同區(qū)域農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管的模式做法，加強典型經(jīng)驗的凝練總結(jié)，強化交流互鑒，營造良好發(fā)展氛圍，推動農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護全覆蓋。





 

水利部辦公廳

2024年3月22日

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本文關(guān)鍵詞： 辦農(nóng)水, 水利部, 辦公廳, 農(nóng)村, 供水, 縣域, 統(tǒng)管, 通知