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國家工商行政管理總局關(guān)于支持服務新疆跨越式發(fā)展和長治久安的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局，總局各司（廳、局、室）、直屬單位：
今年5月召開的中央新疆工作座談會，對做好新形勢下的新疆工作作出了戰(zhàn)略部署。為認真貫徹落實中央新疆工作座談會精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極支持服務新疆跨越式發(fā)展和長治久安，現(xiàn)提出如下意見。
一、高度重視做好支持服務新疆經(jīng)濟社會發(fā)展工作
（一）充分認識支持服務新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性和緊迫性。中央新疆工作座談會是黨中央、國務院在我國全面建設小康社會進入關(guān)鍵時期、新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機遇和挑戰(zhàn)的新形勢下召開的一次重要會議，胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話。會議研究部署了當前和今后一個時期的新疆工作，明確提出了做好新形勢下新疆工作的指導思想、主要目標和重點任務，對于推動新疆跨越式發(fā)展和長治久安，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。各級工商行政管理機關(guān)要深刻領會中央新疆工作座談會精神，圍繞全力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，進一步增強政治意識、大局意識，充分認識支持服務新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，堅持把支持服務新疆經(jīng)濟社會發(fā)展作為一項重要政治任務切實抓緊抓好。
（二）切實增強支持服務新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的責任感和使命感。加快建設繁榮富強、和諧穩(wěn)定的社會主義新疆，是全黨全國各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責任。積極支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，是工商行政管理部門圍繞中心、服務大局的基本要求，是與中央保持高度一致、堅決貫徹執(zhí)行中央決策部署的基本要求。要充分認識工商行政管理機關(guān)在支持服務新疆經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，進一步增強工作責任感和使命感，堅持把落實中央的要求與工商行政管理實際結(jié)合起來，堅持把服務經(jīng)濟發(fā)展的普遍性要求與新疆經(jīng)濟發(fā)展的特殊需要結(jié)合起來，堅持把支持服務新疆經(jīng)濟社會發(fā)展與支援新疆工商行政管理事業(yè)結(jié)合起來，舉全國工商行政管理系統(tǒng)之力，大力支持服務新疆跨越式發(fā)展和長治久安。
二、積極促進新疆各類市場主體加快發(fā)展
（三）積極支持國有集體企業(yè)發(fā)展。
充分發(fā)揮工商機關(guān)市場主體準入職能作用，提供優(yōu)質(zhì)高效的登記注冊服務，積極支持新疆國有企業(yè)改革和布局調(diào)整，提升發(fā)展質(zhì)量。積極支持服務集體林權(quán)制度改革、文化體制改革和大企業(yè)大集團戰(zhàn)略的實施。授予依法應當由國家工商行政管理總局登記管轄的內(nèi)資企業(yè)登記管轄權(quán)，對住所設在新疆、依法應當由國家工商行政管理總局登記管轄的內(nèi)資企業(yè)，依企業(yè)申請，新疆自治區(qū)工商局可以進行登記。
（四）積極支持外商投資企業(yè)發(fā)展。授予新疆自治區(qū)符合條件的地（市、州）工商行政管理局和國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工商行政管理分局外商投資企業(yè)核準登記權(quán)。支持新疆自治區(qū)工商局通過“國家工商行政管理總局綜合業(yè)務系統(tǒng)”，行使名稱中使用“（中國）”字樣和不冠行政區(qū)劃的外商投資企業(yè)名稱變更的受理權(quán)。積極支持外資以不同形式到新疆投資辦廠、拓展業(yè)務，不斷吸引外資參與新疆農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)發(fā)展建設。
（五）積極支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展。允許高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。申辦個體工商戶無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明，辦理注冊登記。引導具有一定規(guī)模的個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”，向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展。
（六）積極支持鼓勵境外投資者到新疆自治區(qū)開辦廣告企業(yè)。成立并運營3年以上，以經(jīng)營廣告業(yè)務為主的外國企業(yè)，可以依法設立外商獨資廣告企業(yè)；成立并運營兩年以上，經(jīng)營廣告業(yè)務并有廣告業(yè)績的外國企業(yè)，可以依法設立中外合營廣告企業(yè)。外國投資者也可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，通過購買境內(nèi)廣告企業(yè)的部分股權(quán)舉辦中外合營廣告企業(yè)，通過購買境內(nèi)廣告企業(yè)的全部股權(quán)舉辦外資廣告企業(yè)。
（七）積極支持放寬公司非貨幣出資方式。支持新疆試行以債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的方式增加公司注冊資本，試行以礦業(yè)權(quán)出資設立公司或增加公司注冊資本。
（八）積極支持綜合運用市場主體登記管理信息服務經(jīng)濟發(fā)展。支持新疆自治區(qū)工商系統(tǒng)利用市場主體登記管理信息資源，做好地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量、行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合分析工作，積極服務地方領導科學決策，服務市場主體理性投資，服務新疆經(jīng)濟健康發(fā)展。
（九）積極支持改革創(chuàng)新、先行先試。在推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安過程中，對新疆城鄉(xiāng)市場主體發(fā)展迫切需要解決而法律法規(guī)又無明確規(guī)定的實際問題，支持探索創(chuàng)新，先行先試。
三、積極支持新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
（十）大力支持市場主體做大做強。支持企業(yè)重組改制，促進產(chǎn)業(yè)整合、行業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極支持新疆服務業(yè)加快發(fā)展，指導傳統(tǒng)服務業(yè)企業(yè)做大做強，鼓勵現(xiàn)代物流、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展。放寬企業(yè)名稱登記條件，新疆自治區(qū)企業(yè)注冊資本達到5000萬元人民幣、企業(yè)經(jīng)濟活動性質(zhì)分別屬于國民經(jīng)濟行業(yè)3個以上大類的，允許企業(yè)名稱中不使用國民經(jīng)濟行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事的行業(yè)。支持新疆轄區(qū)內(nèi)企業(yè)組建集團，凡母公司注冊資本達到3000萬元人民幣，集團母子公司注冊資本總額達到5000萬元人民幣的，允許申請設立企業(yè)集團。
（十一）大力支持新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展。對投資新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的，支持不需要辦理權(quán)屬登記的技術(shù)作為上述新興產(chǎn)業(yè)公司股東的首次出資。
（十二）大力支持重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持具有新疆特色的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支持鼓勵各類社會資本積極投資新疆旅游產(chǎn)業(yè)。支持新疆發(fā)揮東引西出、向西開放的地緣優(yōu)勢，建設出口商品加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地。
（十三）大力支持實施商標戰(zhàn)略。
加強對新疆商標注冊申請的指導和培訓力度，提高社會商標意識；引導運用互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，穩(wěn)步提高商標注冊網(wǎng)上申請比例；對以新疆特色文化和自然景觀名稱等申請商標注冊的予以重點關(guān)注、重點保護；對以可能影響新疆民族團結(jié)、宗教信仰及其他傷害民族感情的標志申請商標注冊的從嚴審查，一律不得作為商標注冊和使用；對異議人或被異議人為新疆經(jīng)營主體，或者商標異議裁定影響新疆企業(yè)發(fā)展的案件，經(jīng)新疆自治區(qū)工商局研究申報，符合條件的可予以加快審理。支持新疆企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標。對新疆自治區(qū)工商局依法報送的馳名商標認定申請，符合法律規(guī)定的，依法認定并加強保護，特別是加大對新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)馳名商標的認定工作力度。鼓勵支持新疆運用注冊商標拉動地方經(jīng)濟、開拓市場。支持企業(yè)依法以商標質(zhì)押獲得借款，實現(xiàn)商標無形資產(chǎn)資本化運作，在商標質(zhì)權(quán)人和出質(zhì)人協(xié)商同意的情況下，可免于提交出質(zhì)商標專用權(quán)價值評估報告。鼓勵支持新疆企業(yè)實施商標“走出去”戰(zhàn)略。加強馬德里商標國際注冊培訓，支持提高新疆商標國際注冊申請量和注冊量；建立健全商標海外維權(quán)機制，為新疆自治區(qū)內(nèi)企業(yè)海外維權(quán)提供信息服務。
四、積極服務新疆社會主義新農(nóng)村建設
（十四）支持引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。加強宣傳，支持鼓勵農(nóng)牧民自愿辦社參社。支持縣級工商局委托有條件的工商所開展農(nóng)民專業(yè)合作社登記。支持農(nóng)民專業(yè)合作社與高等學校、科研院所開展多種形式技術(shù)合作，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結(jié)合，促進加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
（十五）支持開展農(nóng)村經(jīng)紀人培育發(fā)展工作。積極引導和促進新疆自治區(qū)內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)紀人實現(xiàn)經(jīng)營資格合法化、人員隊伍組織化、經(jīng)紀活動規(guī)范化。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人溝通產(chǎn)銷的作用，服務農(nóng)產(chǎn)品市場流通，促進農(nóng)牧民增收。
（十六）支持搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。支持舉辦農(nóng)產(chǎn)品推介洽談會，拓展新疆特色農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)地銷售市場。
（十七）支持注冊農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志。對符合條件的地理標志注冊申請，開辟綠色通道，及時進行審查，促進新疆林、果、蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場化發(fā)展。
五、積極促進實施區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
（十八）支持搭建企業(yè)交流平臺。
積極支持新疆招商引資、商貿(mào)洽談、考察交流、區(qū)域經(jīng)濟合作等工作。支持新疆引進東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)互利雙贏。
（十九）支持開展各類經(jīng)貿(mào)合作與交流洽談工作。積極支持舉辦“中國─亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會”、“中國喀什·南亞中亞商品交易會”等重要商展活動，搭建促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作平臺，結(jié)合烏洽會定期舉辦民營企業(yè)項目對接洽談會，促進東中部省市與新疆實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利合作。
六、積極保護消費者合法權(quán)益和促進消費方式轉(zhuǎn)變
（二十）支持加快12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設。支持新疆自治區(qū)工商局繼續(xù)完善統(tǒng)一集中受理的12315指揮中心，進一步加強12315平臺現(xiàn)代化建設，加快12315信息系統(tǒng)與綜合應用系統(tǒng)一體化進程，強化12315數(shù)據(jù)綜合分析利用，大力創(chuàng)新消費維權(quán)工作機制，切實提高消費維權(quán)公共服務水平。
（二十一）支持開展消費教育和消費引導。積極支持新疆自治區(qū)工商局進一步豐富消費教育引導的內(nèi)容和形式，創(chuàng)新工作機制，利用有效載體，宣傳國家鼓勵消費的政策措施和法律法規(guī)，普及消費知識，提振消費信心，提高維權(quán)能力，擴大消費需求。依法發(fā)布消費警示和消費提示，努力營造和諧消費環(huán)境。
七、積極為新疆經(jīng)濟發(fā)展營造規(guī)范守信的市場環(huán)境
（二十二）認真做好維護穩(wěn)定工作。支持新疆自治區(qū)工商局完善市場突發(fā)事件應急機制，改善應急裝備，提高處置能力，增強市場監(jiān)控能力。堅決查處影響新疆社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，支持做好社會治安綜合治理工作，促進新疆社會和諧穩(wěn)定。
（二十三）切實維護流通環(huán)節(jié)食品安全。加大對新疆自治區(qū)工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管等專項補助經(jīng)費及業(yè)務補助經(jīng)費和專用設備的支持力度，促進新疆自治區(qū)工商系統(tǒng)不斷提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能，加大食品質(zhì)量和市場準入、交易和退出的監(jiān)管力度，營造安全放心的食品消費環(huán)境。支持新疆自治區(qū)工商局與西部各省區(qū)工商局加強食品安全監(jiān)管的交流與合作，逐步健全完善區(qū)域合作機制。
（二十四）加強網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為監(jiān)管。支持新疆自治區(qū)工商局積極開展網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為監(jiān)管，在人員培訓等方面予以支持。
（二十五）嚴厲打擊傳銷。積極支持將打擊傳銷納入社會治安綜合治理范圍，支持建立健全區(qū)域性打擊傳銷協(xié)作機制，嚴厲打擊新疆自治區(qū)內(nèi)的傳銷活動，嚴厲打擊誘騙新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地參與傳銷的違法行為，營造穩(wěn)定和諧的工作生活環(huán)境。
（二十六）嚴厲打擊影響民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的虛假違法廣告。支持加強廣告監(jiān)測和監(jiān)管，及時查處影響民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的虛假違法廣告，努力營造和諧有序的廣告環(huán)境。
（二十七）支持強化對新疆商標專用權(quán)的保護力度。對新疆自治區(qū)工商局上報的查處商標侵權(quán)案件的請示及新疆自治區(qū)工商局上報的查處侵犯新疆經(jīng)營主體注冊商標專用權(quán)案件的請示，加大商標辦案指導力度，建立快捷的侵權(quán)案件批復機制和辦案信息溝通機制，并及時做好相關(guān)跨區(qū)域執(zhí)法保護的協(xié)調(diào)工作。
八、積極支持新疆工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展
（二十八）支持做好經(jīng)費保障工作?？偩衷趯ｍ椦a助經(jīng)費、業(yè)務補助經(jīng)費等經(jīng)費的分配上，對新疆自治區(qū)工商局積極支持。進一步加大對新疆基層工商所建設的支持力度，并從基層建設專項經(jīng)費中為基層工商所基礎設施建設提供一定的資金支持。
（二十九）支持新疆自治區(qū)工商系統(tǒng)干部隊伍教育培訓工作。每年在總局行政學院（深圳）為新疆南疆三地州地州縣工商局領導干部舉辦一期培訓班。每年在總局新疆培訓基地為新疆南疆三地州地州縣工商局舉辦兩期業(yè)務骨干培訓班，以南疆三地州科以下少數(shù)民族工商干部為主要培訓對象。支持總局新疆培訓基地建設，進一步改善教學條件。大力支持新疆自治區(qū)工商局開展遠程培訓。
（三十）支持做好干部掛職鍛煉工作。認真執(zhí)行干部援疆計劃，選派總局機關(guān)干部到新疆自治區(qū)工商系統(tǒng)掛職鍛煉。接受安排新疆自治區(qū)工商系統(tǒng)干部到總局機關(guān)掛職鍛煉，將其納入總局接受安排系統(tǒng)干部到總局機關(guān)掛職鍛煉工作整體規(guī)劃中。
（三十一）支持加強信息化建設。
從設施設備和技術(shù)上支持新疆自治區(qū)工商系統(tǒng)信息化建設。指導新疆自治區(qū)工商局做好信息化規(guī)劃和技術(shù)方案，落實好三年的信息化支持計劃。
（三十二）支持做好人才和智力援助工作。各對口支援工商局要積極與新疆自治區(qū)工商局開展學習交流，在培訓、掛職、考察等方面進行合作，加強對新疆自治區(qū)工商局的人才與智力支持。安排新疆自治區(qū)工商局干部到內(nèi)地掛職鍛煉、交流培訓。
（三十三）支持做好項目和資金援助工作。各對口支援工商局要為新疆自治區(qū)工商局提供力所能及的資金和項目援助，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和財審制度，切實做好對口支援工作。本著量力而行的原則，各對口支援工商局要在基層基礎設施建設和執(zhí)法裝備等方面給予新疆自治區(qū)工商局積極支援。
九、切實加強組織領導和工作落實
（三十四）切實加強組織領導。支持服務新疆跨越式發(fā)展和長治久安，是一項長期的政治任務。各級工商行政管理機關(guān)要切實加強組織領導，堅持一把手親自抓，分管領導具體抓，明確責任分工，分解目標任務，確保各項工作順利進行。
（三十五）切實健全支持服務工作機制。各地工商局與新疆自治區(qū)工商局要采取交流、合作和共同協(xié)商等辦法，制定對口支援實施方案，完善對口支援工作機制，積極開展雙向交流協(xié)作活動，建立經(jīng)濟信息定期通報和協(xié)作機制，為兩地招商引資、經(jīng)貿(mào)往來牽線搭橋。積極通報對口支援項目進展情況、資金使用情況、干部交流工作情況等。
（三十六）切實抓好檢查督查和落實工作。要加強對政策執(zhí)行情況和援助事項進展情況的檢查督查，健全制度，明確責任，強化措施，確保援助各項工作的有序?qū)嵤┖鸵?guī)范管理?？偩謱⒍ㄆ诓欢ㄆ趯谥г闆r進行督促檢查，對實施情況進行全面了解和通報，確保支持服務新疆跨越式發(fā)展和長治久安不斷取得新成效。
國家工商行政管理總局
2010年6月21日
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