司發(fā)通〔2017〕40號《關(guān)于建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機(jī)制的通知》

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部 司法部 中華全國律師協(xié)會




關(guān)于建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機(jī)制的通知




司發(fā)通〔2017〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國家安全廳（局）、司法廳（局）、律師協(xié)會，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、國家安全局、司法局、律師協(xié)會：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化律師制度改革的意見》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，及時有效維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，保障律師依法執(zhí)業(yè)，現(xiàn)就建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機(jī)制通知如下：

一、總體要求

快速有效維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，對于充分發(fā)揮律師職能作用，促進(jìn)司法活動順利進(jìn)行，保障司法精準(zhǔn)性和公正性具有重要意義。各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和各律師協(xié)會要認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作部署，針對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障中存在的突出問題，建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯后第一時間受理、第一時間調(diào)查、第一時間處理、第一時間反饋，切實提高維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的及時性和有效性，保障律師依法執(zhí)業(yè)。

二、明確維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利范圍和途徑

律師在執(zhí)業(yè)過程中遇有以下情形，認(rèn)為其執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯的，可以向相關(guān)律師協(xié)會申請維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利：

（1）知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)，以及會見、通信、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論、提出法律意見等合法執(zhí)業(yè)權(quán)利受到限制、阻礙、侵害、剝奪的；

（2）受到侮辱、誹謗、威脅、報復(fù)、人身傷害的；

（3）在法庭審理過程中，被違反規(guī)定打斷或者制止按程序發(fā)言的；

（4）被違反規(guī)定強(qiáng)行帶出法庭的；

（5）被非法關(guān)押、扣留、拘禁或者以其他方式限制人身自由的；

（6）其他妨礙其依法履行辯護(hù)、代理職責(zé)，侵犯其執(zhí)業(yè)權(quán)利的。

律師認(rèn)為辦案機(jī)關(guān)及其工作人員明顯違反法律規(guī)定，阻礙律師依法履行辯護(hù)、代理職責(zé)，侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的，可以向辦案機(jī)關(guān)或者其上一級機(jī)關(guān)投訴，向同級或者上一級人民檢察院申訴、控告，向注冊地的市級司法行政機(jī)關(guān)、所屬的律師協(xié)會申請維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利。律師向其他司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會提出申請的，相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)予以接待，并于24小時以內(nèi)將其申請移交其注冊地的市級司法行政機(jī)關(guān)、所屬的律師協(xié)會。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)即時移交。律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯的，可以按上述途徑維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利。

全國律協(xié)和各地律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)于2017年第一季度建立維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心，設(shè)立維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專門平臺，并在官方網(wǎng)站、辦公場所公布電話、來信來訪地址，開設(shè)網(wǎng)上受理窗口，安排專人負(fù)責(zé)接待律師申請維權(quán)。

三、完善維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速受理機(jī)制

所屬的律師協(xié)會接到律師維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利的申請或者司法行政機(jī)關(guān)、其他律師協(xié)會轉(zhuǎn)來的申請后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行審查。對符合相關(guān)規(guī)定，屬于受理范圍的，應(yīng)當(dāng)及時受理。對不屬于受理范圍的，應(yīng)當(dāng)向律師做好說明解釋工作。

除在網(wǎng)上受理窗口申請外，律師向律師協(xié)會申請維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)提交書面申請書，并提供相關(guān)證據(jù)材料。情況緊急的，可以采用電話、電子郵件等方式提出申請。緊急情形消除后，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充提交申請書、相關(guān)證據(jù)材料等書面材料。律師協(xié)會受理律師維權(quán)申請，應(yīng)當(dāng)予以登記，詳細(xì)記錄律師信息、具體請求及請求所依據(jù)的事實、理由等。

各級人民法院監(jiān)察部門、人民檢察院控告檢察部門、公安機(jī)關(guān)法制部門、國家安全機(jī)關(guān)法制部門負(fù)責(zé)受理律師投訴。各級人民檢察院控告檢察部門負(fù)責(zé)受理律師申訴或者控告。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站、辦公場所公開受理機(jī)構(gòu)名稱、電話、來信來訪地址，安排專人負(fù)責(zé)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受理工作。對于律師的投訴、申訴或者控告，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時受理并做好登記。

四、完善維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利聯(lián)動處理機(jī)制

所屬的律師協(xié)會受理律師維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利申請后，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，及時作出處理：

（1）屬于本律師協(xié)會處理范圍的，應(yīng)當(dāng)于兩個工作日以內(nèi)將律師申請材料轉(zhuǎn)交相關(guān)辦案機(jī)關(guān)處理。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)于24小時以內(nèi)向有關(guān)辦案機(jī)關(guān)反映。情況特別緊急，需要立即采取處理措施的，律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)即時反映；

（2）對于律師異地執(zhí)業(yè)時提出的維權(quán)申請，所屬的律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，及時向行為發(fā)生地律師協(xié)會通報，請求予以協(xié)助。相關(guān)律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助，并按照工作程序和時限要求通報相關(guān)辦案機(jī)關(guān)予以處理；

（3）對于需要省級以上辦案機(jī)關(guān)依法處理的維權(quán)申請，所屬的律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)提請省級以上律師協(xié)會予以協(xié)調(diào)處理。

辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理律師投訴或者接到有關(guān)律師協(xié)會反映的情況、移交的申請材料后立即開展調(diào)查，一般應(yīng)于十日以內(nèi)作出處理。情況屬實的，應(yīng)當(dāng)依法立即糾正。人民檢察院在受理律師申訴、控告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行審查，一般應(yīng)于十日以內(nèi)作出處理。情況屬實的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)關(guān)立即予以糾正。

律師因依法執(zhí)業(yè)受到人身傷害的，有關(guān)機(jī)關(guān)接到投訴或者發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即制止并依法處理，必要時對律師采取保護(hù)措施。

調(diào)查處理過程中，辦案機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會要加強(qiáng)溝通聯(lián)動，及時協(xié)商解決有關(guān)問題。發(fā)現(xiàn)侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利行為與律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)相互交織的或者情況復(fù)雜、存在爭議的，辦案機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會等可以組成聯(lián)合調(diào)查組，及時準(zhǔn)確查明事實。

律師協(xié)會在處理律師維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利過程中遇到困難和問題，難以協(xié)調(diào)解決的，可以提請司法行政機(jī)關(guān)予以協(xié)調(diào)。遇到重大復(fù)雜問題或者侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的重大突發(fā)事件，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托律師工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)有關(guān)辦案機(jī)關(guān)及時予以解決，必要時召開臨時會議研究處理。

律師協(xié)會在維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利過程中，可以與辦案機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)溝通后，根據(jù)調(diào)查處理的實際情況，適時發(fā)聲，表達(dá)關(guān)注，公布階段性調(diào)查結(jié)果或者工作進(jìn)展情況。對律師的投訴、申訴或者控告作出調(diào)查處理并與辦案機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)溝通后，必要時應(yīng)當(dāng)及時向社會披露調(diào)查處理結(jié)果。

五、及時反饋調(diào)查處理結(jié)果

律師向律師協(xié)會申請維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利的，律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時將工作進(jìn)展情況反饋申請人。辦案機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)調(diào)查情況作出處理決定后，應(yīng)當(dāng)于兩個工作日以內(nèi)將處理決定以書面形式告知律師協(xié)會，律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時反饋申請人。

律師直接向有關(guān)辦案機(jī)關(guān)或者其上一級機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴、向人民檢察院進(jìn)行申訴或者控告的，辦案機(jī)關(guān)或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后兩個工作日以內(nèi)將處理決定書面答復(fù)律師本人，并通報其注冊地的司法行政機(jī)關(guān)或者所屬的律師協(xié)會。

六、加強(qiáng)工作指導(dǎo)監(jiān)督

各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和各律師協(xié)會要高度重視維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置工作，切實加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，落實工作責(zé)任，形成工作合力。要建立聯(lián)席會議制度，定期共同研究律師維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置工作有關(guān)問題。要建立完善侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利行為記錄、通報和責(zé)任追究制度，對嚴(yán)重侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為予以嚴(yán)肅處理。辦案機(jī)關(guān)或者其上一級機(jī)關(guān)、人民檢察院對律師提出的投訴、申訴、控告，經(jīng)調(diào)查核實后要求有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正，有關(guān)機(jī)關(guān)拒不糾正或者累糾累犯的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成違紀(jì)的，給予紀(jì)律處分。要及時匯總本地區(qū)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置工作情況及典型案例，定期在聯(lián)席會議上予以通報，并做好宣傳工作，推動形成全社會尊重和保障律師的良好氛圍。




 

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

國家安全部

司法部

中華全國律師協(xié)會

2017年4月14日

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