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水利部關(guān)于印發(fā)取用水管理鞏固提升行動(dòng)方案的通知
水資管〔2024〕120號(hào)
各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神，加快落實(shí)水資源剛性約束制度，鞏固取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，切實(shí)提高取用水管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，進(jìn)一步規(guī)范取用水及管理秩序，水利部決定開(kāi)展取用水管理鞏固提升行動(dòng)?，F(xiàn)將《取用水管理鞏固提升行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
水利部
2024年4月22日
取用水管理鞏固提升行動(dòng)方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神，加快落實(shí)水資源剛性約束制度，鞏固取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，提升取用水管理能力和水平，精打細(xì)算用好水資源、從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，制定本方案。
一、行動(dòng)目標(biāo)
在取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)基礎(chǔ)上，突出抓好取水許可電子證照管理和取用水監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用，動(dòng)態(tài)全面掌握各類取水口的數(shù)量、位置、取水許可、監(jiān)測(cè)計(jì)量等信息，動(dòng)態(tài)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)取用水問(wèn)題，切實(shí)提高取用水管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，進(jìn)一步規(guī)范取用水及管理秩序。
二、行動(dòng)原則
（一）需求牽引，問(wèn)題導(dǎo)向。對(duì)照精打細(xì)算用好水資源、從嚴(yán)從細(xì)管好水資源的需求，針對(duì)部分取水口信息更新不及時(shí)、監(jiān)測(cè)計(jì)量不規(guī)范、問(wèn)題整改不到位等問(wèn)題，突出抓好信息化手段在取水許可監(jiān)管中的應(yīng)用，鞏固專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，提升取水口的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理水平。
（二）統(tǒng)一部署，分工協(xié)作。水利部加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化跟蹤督促檢查。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門根據(jù)職責(zé)分工做好組織實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)作配合，合力推進(jìn)工作。
（三）因地制宜，有序推進(jìn)。充分考慮地方水資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、取用水管理實(shí)際狀況，合理制定取用水管理鞏固提升行動(dòng)目標(biāo)和工作措施，確保鞏固提升行動(dòng)有序推進(jìn)，取得實(shí)效。
三、主要任務(wù)
包括3項(xiàng)具體任務(wù)。
（一）鞏固取水口核查登記成果，進(jìn)一步提升取水口及取水許可信息的數(shù)字化管理能力
在專項(xiàng)整治行動(dòng)基礎(chǔ)上，全面比對(duì)取水口核查登記信息和取水許可電子證照信息，將核查登記的取水口逐一對(duì)應(yīng)至取水許可電子證照，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新管理。一是在線開(kāi)展取水口信息比對(duì)銜接。各省級(jí)水行政主管部門要根據(jù)取水許可管理權(quán)限，按照屬地原則，統(tǒng)籌市縣兩級(jí)力量利用全國(guó)取用水管理平臺(tái)或本地水資源管理信息系統(tǒng)，對(duì)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)核查登記的河道外取水口與取水許可電子證照取水口信息進(jìn)行比對(duì)銜接，通過(guò)在線比對(duì)或數(shù)據(jù)接口交互方式逐一明確與取水許可電子證照的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并在取水許可電子證照系統(tǒng)中補(bǔ)充完善取水口信息。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要按照誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的取水口比對(duì)銜接成果進(jìn)行審核，確保電子證照系統(tǒng)中取水口數(shù)量完整、信息準(zhǔn)確。在以上工作基礎(chǔ)上，將信息比對(duì)成果逐級(jí)審核上報(bào)，經(jīng)省級(jí)水行政主管部門審核、流域管理機(jī)構(gòu)抽查復(fù)核后（抽查復(fù)核比例不小于1%），由水利部組織將取水口信息納入水資源監(jiān)管“一張圖”。二是加強(qiáng)取水口信息動(dòng)態(tài)更新管理。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)取水許可審批管理，將取水口相關(guān)管理信息融入取水許可電子證照系統(tǒng)，在取水許可證發(fā)放、延續(xù)、變更、注銷等工作中，利用取水許可電子證照系統(tǒng)同步做好取水口信息的更新工作，確保能夠動(dòng)態(tài)全面掌握取水口的數(shù)量、類型、流域區(qū)域分布、取水計(jì)量和取水許可狀況等，其中地下水取水口應(yīng)分別明確開(kāi)采層位以及在用、應(yīng)急備用、封存等信息。
（二）鞏固取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)成果，進(jìn)一步提升取水在線計(jì)量率和計(jì)量數(shù)據(jù)質(zhì)量
持續(xù)推進(jìn)取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)，對(duì)照《取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》有關(guān)要求，建立取水計(jì)量設(shè)施（器具）檔案，加快取水在線計(jì)量數(shù)據(jù)接入，嚴(yán)格取水計(jì)量監(jiān)督管理。一是建立取水計(jì)量設(shè)施（器具）電子檔案。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門組織對(duì)取水許可管理范圍內(nèi)取用水戶的取水計(jì)量設(shè)施數(shù)量和類型、計(jì)量方式、數(shù)據(jù)傳輸方式等進(jìn)行全面梳理，對(duì)取水計(jì)量信息進(jìn)行完善，在全國(guó)取用水管理平臺(tái)建立取水計(jì)量設(shè)施（器具）電子檔案（檔案表見(jiàn)附件），并通過(guò)取水許可審批和電子證照管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。二是加快取水計(jì)量數(shù)據(jù)接入。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要根據(jù)取水許可管理權(quán)限，將地表水年許可水量50萬(wàn)立方米以上、地下水年許可水量5萬(wàn)立方米以上的非農(nóng)取水，以及5萬(wàn)畝以上的大中型灌區(qū)渠首取水口取水的在線計(jì)量數(shù)據(jù)全面接入全國(guó)取用水管理平臺(tái)。安裝離線計(jì)量設(shè)施或通過(guò)“以電折水”方式計(jì)量水量的，應(yīng)由相關(guān)水行政主管部門逐步按季度在全國(guó)取用水管理平臺(tái)上傳取水計(jì)量數(shù)據(jù)和計(jì)量憑證，相關(guān)數(shù)據(jù)上傳與用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查直報(bào)工作做好銜接。三是強(qiáng)化取水計(jì)量監(jiān)督管理。流域管理機(jī)構(gòu)與地方各級(jí)水行政主管部門要按照職責(zé)切實(shí)加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量工作監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改無(wú)計(jì)量取水、取水計(jì)量不規(guī)范、取水計(jì)量數(shù)據(jù)異常、計(jì)量設(shè)施未定期檢定校準(zhǔn)等問(wèn)題，注重提高取水計(jì)量數(shù)據(jù)質(zhì)量，逐步建立取水計(jì)量設(shè)施保護(hù)和運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）鞏固違規(guī)取水問(wèn)題專項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步提升取用水事中事后監(jiān)管的智慧化水平
把發(fā)現(xiàn)和解決違規(guī)取水問(wèn)題作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，充分利用信息化手段對(duì)違規(guī)取水問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查，嚴(yán)厲打擊違法取水行為。一是加快取用水?dāng)?shù)據(jù)信息匯集整合。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要加快推進(jìn)取水許可、取水監(jiān)測(cè)計(jì)量、用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查、水資源費(fèi)（稅）等業(yè)務(wù)整合并強(qiáng)化應(yīng)用，整合匯集水資源管控指標(biāo)、取用水量等數(shù)據(jù)信息，建立水資源監(jiān)管“一張圖”，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，提升“四預(yù)”能力，支撐取用水動(dòng)態(tài)監(jiān)管。使用全國(guó)取用水管理平臺(tái)的單位，應(yīng)配合信息中心做好數(shù)據(jù)信息匯集整合；通過(guò)接口方式對(duì)接的，應(yīng)按照水利部要求做好本單位系統(tǒng)的整合完善，并與全國(guó)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。二是強(qiáng)化違規(guī)取水問(wèn)題動(dòng)態(tài)排查預(yù)警。在全國(guó)取用水管理平臺(tái)建立違規(guī)取水問(wèn)題動(dòng)態(tài)排查預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)水資源管控指標(biāo)、計(jì)量統(tǒng)計(jì)水量的比對(duì)分析，將未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、超許可取水、超區(qū)域管控指標(biāo)審批取水、超區(qū)域管控指標(biāo)取水等疑似問(wèn)題動(dòng)態(tài)推送給流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要根據(jù)水利部推送的問(wèn)題線索按照職責(zé)范圍和管理權(quán)限分級(jí)及時(shí)組織排查復(fù)核，對(duì)確認(rèn)為違規(guī)取水的問(wèn)題，通過(guò)水行政執(zhí)法手段依法依規(guī)處理。同時(shí)，建立健全本流域區(qū)域的違規(guī)取水問(wèn)題排查預(yù)警機(jī)制，通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)、遙感影像、多渠道數(shù)據(jù)比對(duì)等手段及時(shí)排查整改違規(guī)取水問(wèn)題，不斷提高取用水管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
四、預(yù)期成果
主要有3項(xiàng)預(yù)期成果。
（一）在全國(guó)取用水管理平臺(tái)將取水口和取水許可信息全面納入水資源監(jiān)管“一張圖”，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。
（二）建立取水計(jì)量設(shè)施（器具）電子檔案，將規(guī)模以上取水在線計(jì)量數(shù)據(jù)全面接入全國(guó)取用水管理平臺(tái)。
（三）建立健全違規(guī)取水問(wèn)題動(dòng)態(tài)排查預(yù)警機(jī)制，查處整改一批違規(guī)取水問(wèn)題。
五、進(jìn)度安排
2024年4月啟動(dòng)，2024年12月基本完成。
（一）部署啟動(dòng)（4月）
水利部部署制定印發(fā)行動(dòng)方案，在全國(guó)取用水管理平臺(tái)完成功能模塊設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，編制印發(fā)技術(shù)手冊(cè)，建立工作機(jī)制，做好組織培訓(xùn)，指導(dǎo)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門開(kāi)展細(xì)化方案工作。流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本行動(dòng)方案，結(jié)合流域?qū)嶋H編制具體工作方案，指導(dǎo)地方水行政主管部門開(kāi)展工作；省級(jí)水行政主管部門結(jié)合本省份實(shí)際制定細(xì)化實(shí)施方案，做好動(dòng)員部署和宣傳培訓(xùn)。前期已完成相關(guān)工作并形成信息化成果的省份可利用現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)平臺(tái)共享通道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上報(bào)。
（二）推進(jìn)實(shí)施（5—11月）
流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門抓好組織實(shí)施，水利部組織開(kāi)展取用水管理鞏固提升行動(dòng)工作調(diào)度和監(jiān)督，水資源管理中心、信息中心著力做好技術(shù)支持，動(dòng)態(tài)掌握工作進(jìn)展，研究解決過(guò)程中存在的問(wèn)題。
（三）工作總結(jié)（12月）
流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門完成鞏固提升行動(dòng)并進(jìn)行總結(jié)，提出總結(jié)報(bào)告報(bào)水利部，水利部對(duì)鞏固提升行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。
六、組織實(shí)施
取用水管理鞏固提升行動(dòng)由水利部統(tǒng)一部署，各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門具體組織實(shí)施，相關(guān)單位負(fù)責(zé)做好技術(shù)支撐。
（一）水利部
負(fù)責(zé)全國(guó)取用水管理鞏固提升行動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，制定印發(fā)行動(dòng)方案，對(duì)工作情況全程進(jìn)行指導(dǎo)并開(kāi)展監(jiān)督檢查，研究解決工作過(guò)程中涉及的重大問(wèn)題。
（二）流域管理機(jī)構(gòu)
組織實(shí)施流域管轄范圍內(nèi)的取用水管理鞏固提升行動(dòng)。一是負(fù)責(zé)取水許可管理權(quán)限范圍內(nèi)的鞏固提升，二是指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)的地方水行政主管部門開(kāi)展鞏固提升行動(dòng)，三是對(duì)地方水行政主管部門鞏固提升行動(dòng)開(kāi)展情況加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)成果質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。
（三）省級(jí)水行政主管部門
組織開(kāi)展本行政區(qū)的取用水管理鞏固提升行動(dòng)。一是負(fù)責(zé)取水許可管理權(quán)限范圍內(nèi)的鞏固提升行動(dòng)，二是指導(dǎo)市、縣兩級(jí)水行政主管部門開(kāi)展鞏固提升行動(dòng)，三是對(duì)市、縣兩級(jí)鞏固提升行動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)成果質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。
（四）有關(guān)技術(shù)支撐單位
水利部水資源管理中心負(fù)責(zé)取用水管理鞏固提升行動(dòng)的技術(shù)指導(dǎo)、基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展，動(dòng)態(tài)掌握基礎(chǔ)信息、問(wèn)題整改臺(tái)賬等，并會(huì)同水利部信息中心等有關(guān)單位完成有關(guān)功能開(kāi)發(fā)，編印技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)。水利部信息中心配合做好鞏固提升行動(dòng)功能開(kāi)發(fā)和技術(shù)支持，加強(qiáng)信息共享和高效應(yīng)用，將取水許可電子證照、取水在線計(jì)量、用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查等數(shù)據(jù)共享至具有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要把開(kāi)展取用水管理鞏固提升行動(dòng)作為落實(shí)水資源剛性約束制度的一項(xiàng)重要舉措，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作部署，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，不折不扣完成各階段工作任務(wù)；制定提出鞏固提升行動(dòng)工作方案或?qū)嵤┓桨?，?xì)化實(shí)化具體要求，于本方案印發(fā)之日起1個(gè)月內(nèi)報(bào)水利部水資源管理司。建立各級(jí)聯(lián)系人制度，明確聯(lián)系方式，及時(shí)溝通工作進(jìn)展和問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。在全面開(kāi)展鞏固提升行動(dòng)的同時(shí)，結(jié)合各省份實(shí)施方案編制及實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)取用水管理規(guī)范化程度較高、具有一定特色省份的典型經(jīng)驗(yàn)，歸納提煉有益做法并進(jìn)行推廣，力爭(zhēng)形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面促進(jìn)各地取用水管理改革創(chuàng)新，健全完善取用水管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升基層取用水管理的能力和水平。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)鞏固提升行動(dòng)實(shí)施情況的監(jiān)督，動(dòng)態(tài)掌握工作進(jìn)展和成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決遇到的問(wèn)題。水利部將通過(guò)全國(guó)取用水管理平臺(tái)跟蹤進(jìn)展情況并對(duì)各地有關(guān)工作進(jìn)展進(jìn)行調(diào)度和通報(bào)。水利部將把鞏固提升行動(dòng)實(shí)施情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入2024年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核及其現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。對(duì)在鞏固提升行動(dòng)中弄虛作假、組織不力的，將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門要加大工作宣傳力度，通過(guò)政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等方式，及時(shí)總結(jié)鞏固提升行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和成效，引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)取用水法治意識(shí)，積極參與配合水行政主管部門做好鞏固提升行動(dòng)相關(guān)工作。對(duì)鞏固提升行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，依法依規(guī)進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的要在媒體上進(jìn)行曝光，發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)取用水行為的監(jiān)督作用。
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