辦護(hù)字〔2017〕172號(hào)《國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秋冬季候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法和疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作的緊急通知》

國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秋冬季候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法和疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作的緊急通知





辦護(hù)字〔2017〕172號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)：

近幾年來(lái)，在秋冬季候鳥(niǎo)集群遷徙期間，局部地區(qū)網(wǎng)捕、毒殺候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物案件，以及濫食及非法經(jīng)營(yíng)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物種群安全，并成為疫源疫病防控領(lǐng)域的一大隱患。隨著2017年候鳥(niǎo)大規(guī)模遷徙季節(jié)的來(lái)臨，為堅(jiān)決遏制亂捕濫獵濫食和非法經(jīng)營(yíng)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物現(xiàn)象，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全，現(xiàn)就2017年秋冬季進(jìn)一步加強(qiáng)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法和疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作有關(guān)要求通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物棲息地的監(jiān)測(cè)巡護(hù)

本通知下發(fā)后，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要迅速組織力量，對(duì)本區(qū)域內(nèi)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物主要分布區(qū)、越冬地、繁殖地、遷飛停歇地、遷飛通道和其他野生動(dòng)物集群活動(dòng)區(qū)劃定保護(hù)責(zé)任區(qū)，明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，強(qiáng)化野外巡護(hù)和看守，嚴(yán)防亂捕濫獵和損毀野生動(dòng)物棲息地等違法活動(dòng)，并依法加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)觀鳥(niǎo)活動(dòng)的規(guī)范管理，防止對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)集群活動(dòng)造成干擾。在開(kāi)展候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)巡護(hù)過(guò)程中，要充分利用現(xiàn)代科技，改進(jìn)巡護(hù)技術(shù)，探索應(yīng)用無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控、遙感探測(cè)等先進(jìn)手段，提高監(jiān)測(cè)巡護(hù)效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法犯罪行為，搗毀棲息地內(nèi)非法設(shè)置的獵捕工具。尤其對(duì)使用網(wǎng)捕、毒藥、獵夾、獵套等惡劣手段亂捕濫獵候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物的違法行為，要組織力量一追到底，依法嚴(yán)懲。

二、嚴(yán)厲打擊候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物非法貿(mào)易

進(jìn)一步加大對(duì)野生動(dòng)植物非法貿(mào)易活動(dòng)的打擊力度。一是積極推動(dòng)建立省級(jí)打擊野生動(dòng)物非法貿(mào)易部門(mén)間執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮林業(yè)主管部門(mén)牽頭、協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)作用，加強(qiáng)部門(mén)間執(zhí)法信息交流，深挖違法案件線索，徹底斬?cái)鄟y捕濫獵、走私和非法出售、購(gòu)買(mǎi)、利用野生動(dòng)物的利益鏈條，形成多部門(mén)聯(lián)合打擊的高壓勢(shì)態(tài)。二是加強(qiáng)野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用的重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，將野生動(dòng)物人工繁育單位、寵物商店、花鳥(niǎo)市場(chǎng)、餐館、飯店、古玩店、網(wǎng)上交易平臺(tái)作為執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)查無(wú)證或超越行政許可范圍從事野生動(dòng)物人工繁育活動(dòng)，以及非法出售、購(gòu)買(mǎi)和利用象牙、標(biāo)本、樂(lè)器等野生動(dòng)物制品的行為，特別是對(duì)“店內(nèi)（網(wǎng)上）合法展示、店外（網(wǎng)下）非法交易”等變相違法交易活動(dòng)，要加大力度追查，依法懲處，凈化市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地、遷徙通道周邊社區(qū)的宣傳教育，加大對(duì)來(lái)往交通要道的野生動(dòng)物運(yùn)輸活動(dòng)的檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法獵捕和運(yùn)輸野生動(dòng)物以及出售禁止使用的獵捕工具的，要予以嚴(yán)厲查處，絕不姑息。

三、強(qiáng)化候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作

2017年以來(lái)，歐洲、非洲和亞洲46個(gè)國(guó)家先后暴發(fā)H5N8、H5N2野鳥(niǎo)高致病性禽流感疫情，尤其我國(guó)北方的俄羅斯、蒙古國(guó)候鳥(niǎo)繁殖地的疫情不斷。同時(shí)，我國(guó)野鳥(niǎo)先后暴發(fā)多起H5N8高致病性禽流感疫情，主動(dòng)預(yù)警也檢出H5N8、H9N2等十多個(gè)類(lèi)型的禽流感毒株。隨著候鳥(niǎo)即將開(kāi)始南遷，我國(guó)候鳥(niǎo)遷徙途徑地和越冬地暴發(fā)高致病性禽流感的風(fēng)險(xiǎn)增加。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要按照《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控管理辦法》和《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》的要求，組織排查監(jiān)測(cè)防控工作中的薄弱環(huán)節(jié)，候鳥(niǎo)越冬區(qū)域要全面實(shí)行重點(diǎn)時(shí)期監(jiān)測(cè)，并根據(jù)鳥(niǎo)類(lèi)遷徙變化及時(shí)調(diào)整重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域布局，加密監(jiān)測(cè)巡查路線，切實(shí)消除監(jiān)測(cè)盲區(qū)。進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)測(cè)崗位職責(zé)，確保人員全面到崗到位，做好信息報(bào)告和節(jié)假日應(yīng)急值守工作，密切關(guān)注候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物的異常情況，做到“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一現(xiàn)場(chǎng)處置”，嚴(yán)防可能的疫情擴(kuò)散蔓延；積極推進(jìn)和指導(dǎo)開(kāi)展主動(dòng)預(yù)警工作，按照主動(dòng)預(yù)警工作實(shí)施方案要求，落實(shí)分工職責(zé)和任務(wù)，做好樣品采集和檢測(cè)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物種群帶毒異常情況，及時(shí)強(qiáng)化預(yù)防措施，確保疫情隱患的有效發(fā)現(xiàn)，確保重要疫病主動(dòng)預(yù)警工作取得實(shí)效。

四、大力開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要抓住候鳥(niǎo)遷徙期間公眾對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)廣泛關(guān)注的有利時(shí)機(jī)，采取多種形式，通過(guò)各種渠道，大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的理念，普及野生動(dòng)物保護(hù)法律知識(shí)，特別是宣傳關(guān)于“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品”、“禁止使用沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品”，以及“禁止為食用非法購(gòu)買(mǎi)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品”等法律新規(guī)定，提高社會(huì)公眾遵紀(jì)守法、主動(dòng)拒食野生動(dòng)物的自覺(jué)性；進(jìn)一步加強(qiáng)有序停止商業(yè)性加工銷(xiāo)售象牙及制品活動(dòng)的政策宣傳，特別是對(duì)象牙加工銷(xiāo)售單位和消費(fèi)人群做好政策解釋，提高公眾自覺(jué)抵制非法象牙及制品，為年底前全面停止商業(yè)性加工銷(xiāo)售象牙及制品活動(dòng)創(chuàng)造良好輿論環(huán)境；對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的典型案例，要及時(shí)報(bào)道曝光，營(yíng)造強(qiáng)大的震懾聲勢(shì)，發(fā)揮警示教育作用，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)抵制危害野生動(dòng)物保護(hù)的非法行為，形成共同保護(hù)的良好氛圍。

五、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

保護(hù)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物、監(jiān)測(cè)防控野生動(dòng)物疫源疫病是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，指定負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，迅速部署對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)管情況的監(jiān)督檢查，確保人員到崗、責(zé)任到人、措施到位，情況嚴(yán)重的地區(qū)還要集中力量有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)打擊行動(dòng)；要主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告相關(guān)情況，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)各執(zhí)法部門(mén)間的溝通與協(xié)調(diào)，引導(dǎo)民間保護(hù)團(tuán)體、志愿者有組織地參與保護(hù)行動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、多方參與、齊抓共管、綜合治理的良好局面。

各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)總結(jié)工作落實(shí)和案件查處等情況，于2017年12月25日前報(bào)送我局。

特此通知。




 

國(guó)家林業(yè)局辦公室

2017年9月29日

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