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國家金融監(jiān)督管理總局關于銀行業(yè)保險業(yè)做好金融“五篇大文章”的指導意見
金發(fā)〔2024〕11號
各監(jiān)管局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行、直銷銀行、金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司、理財公司，各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司、養(yǎng)老金管理公司，各金融控股公司：
為深入貫徹落實中央金融工作會議關于做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章的決策部署，在中央金融委的統(tǒng)籌指導下，圍繞發(fā)展新質生產(chǎn)力，切實把“五篇大文章”落地落細，提高金融服務實體經(jīng)濟的質量和水平，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想
堅持和加強黨的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央金融工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，以服務社會民生、服務實體經(jīng)濟、服務國家戰(zhàn)略為著力點，深化金融供給側結構性改革，促進加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，著力做好“五篇大文章”，有效防范化解金融風險，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟和金融高質量發(fā)展。
（二）主要目標
未來5年，銀行業(yè)保險業(yè)多層次、廣覆蓋、多樣化、可持續(xù)的“五篇大文章”服務體系基本形成，相關工作機制更加完善、產(chǎn)品更加豐富，服務可得性、覆蓋面、滿意度大幅提升，有力推動新質生產(chǎn)力發(fā)展。相關監(jiān)管制度和配套機制進一步健全，評價體系更加健全有效，政策協(xié)同性不斷增強。
科技金融。針對科技型企業(yè)全生命周期的金融服務進一步增強，對研發(fā)活動和科技成果轉移轉化的資金和保險保障水平明顯提升，科技金融風險分擔機制持續(xù)優(yōu)化，努力形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。
綠色金融。綠色金融標準和評價體系更加完善，對綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟的金融支持不斷加強，綠色保險覆蓋面進一步擴大，銀行保險機構環(huán)境、社會和治理（ESG）表現(xiàn)持續(xù)提升。
普惠金融?；窘ǔ筛哔|量普惠金融體系，助力共同富裕邁上新臺階。普惠金融服務體系持續(xù)優(yōu)化。普惠信貸體系鞏固完善。普惠保險體系逐步健全。
養(yǎng)老金融。第三支柱養(yǎng)老保險規(guī)范發(fā)展，養(yǎng)老金融產(chǎn)品更加豐富，對銀發(fā)經(jīng)濟、健康和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持力度持續(xù)加大，更好滿足養(yǎng)老金融需求。
數(shù)字金融。銀行業(yè)保險業(yè)數(shù)字化轉型成效明顯，數(shù)字化經(jīng)營管理體系基本建成，數(shù)字化服務廣泛普及，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供有效助力。數(shù)字化監(jiān)管架構流程基本建成，監(jiān)管數(shù)字化智能化水平大幅提升。
（三）基本原則
堅持問題導向，分類施策。打通束縛新質生產(chǎn)力和“五篇大文章”發(fā)展的堵點卡點，創(chuàng)造良好制度環(huán)境。引導銀行保險機構結合自身定位和優(yōu)勢，針對性優(yōu)化“五篇大文章”發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵因地制宜、先行先試，發(fā)揮示范效應。
堅持市場主導，惠企利民。尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。引導銀行保險機構樹立正確社會價值導向，強化金融消費者保護意識，加快構建商業(yè)可持續(xù)的經(jīng)營模式，履行社會責任，增強內生動力。
堅持守正創(chuàng)新，風險可控。強化科技引領，充分發(fā)揮創(chuàng)新對新質生產(chǎn)力的主導作用，在市場化法治化軌道上推進金融創(chuàng)新。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管前提下進行，穩(wěn)中求進，守牢風險底線。
堅持系統(tǒng)觀念，形成合力。加強監(jiān)管與貨幣、財稅、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策協(xié)同聯(lián)動，充分調動政府、企業(yè)、市場等各方面積極性。推動形成各類金融手段相互補充、金融機構各司其職、“五篇大文章”融合發(fā)展的生動局面。
二、優(yōu)化“五篇大文章”金融產(chǎn)品和服務
（四）聚焦卡點堵點提升科技金融質效。科技金融要迎難而上、聚焦重點，助力以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進新質生產(chǎn)力發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)和銀行保險機構結合科技型企業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點先行先試，研發(fā)專屬金融產(chǎn)品，為科技型企業(yè)提供全生命周期金融服務。在風險可控的前提下，加大信用貸款投放力度。有效滿足制造業(yè)中長期融資需求。加強與外部投資機構合作，規(guī)范開展“貸款+外部直投”等業(yè)務。探索推進知識產(chǎn)權金融服務。優(yōu)化首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用、軟件首版次安全保險運行機制。
（五）聚焦“雙碳”目標健全綠色金融體系。綠色金融要乘勢而上、先立后破，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。引導銀行保險機構積極支持重點行業(yè)和領域節(jié)能、減污、降碳、增綠、防災，促進清潔低碳能源體系建設和綠色技術推廣應用。豐富綠色金融產(chǎn)品和服務，發(fā)展碳排放權、排污權等環(huán)境權益抵質押融資，探索綠色保險費率調節(jié)機制，推動環(huán)境保護、氣候變化、綠色產(chǎn)業(yè)和技術等領域綠色保險業(yè)務發(fā)展。強化對客戶環(huán)境、社會和治理風險的分類管理與動態(tài)評估，納入業(yè)務管理流程和全面風險管理體系，采取差別化管理措施。有效滿足高耗能高排放行業(yè)低碳轉型的合理融資需求。
（六）聚焦痛點難點加強普惠金融服務。普惠金融要雪中送炭、服務民生，促進全體人民共同富裕。銀行保險機構要公平對待各類所有制企業(yè)，持續(xù)加大對民營、小微企業(yè)和個體工商戶的金融支持。鼓勵開發(fā)符合小微企業(yè)和個體工商戶需求的產(chǎn)品和服務，加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投放。積極服務鄉(xiāng)村全面振興，強化對高標準農田、種業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)基礎設施建設等的融資支持。豐富普惠保險產(chǎn)品供給，改善投保理賠服務，為普惠金融重點領域提供全面保險保障。根據(jù)涉農經(jīng)營主體融資需求特點，探索豐富增信方式，優(yōu)化涉農金融產(chǎn)品和服務模式。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險。鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持金融支持力度不減。提升特定群體金融服務質效。
（七）聚焦現(xiàn)實需求加快養(yǎng)老金融發(fā)展。養(yǎng)老金融要健全體系、增進福祉，積極適應老齡化社會發(fā)展要求。發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，支持具有養(yǎng)老屬性的儲蓄、理財、保險等產(chǎn)品發(fā)展。擴大商業(yè)養(yǎng)老金試點范圍。豐富稅優(yōu)健康保險產(chǎn)品供給，讓相關政策惠及更多人民群眾。探索包含長期護理服務、健康管理服務的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。持續(xù)推進人壽保險與長期護理保險責任轉換業(yè)務試點。加大對健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟的金融支持。在風險有效隔離的基礎上，支持保險機構以適當方式參與養(yǎng)老服務體系建設，探索實現(xiàn)長期護理、風險保障與機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等服務有效銜接。推動金融適老化改造，提升老年人金融服務體驗。
（八）聚焦效能和安全促進數(shù)字金融發(fā)展。數(shù)字金融要把握機遇、重視安全，提高金融服務便利性和競爭力。積極引導銀行保險機構數(shù)字化轉型，提升數(shù)字化經(jīng)營服務能力，強化業(yè)務管理、改進服務質量、降低服務成本。以數(shù)字金融創(chuàng)新鞏固拓展數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢。加強數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全、科技外包等風險管理，防范新技術應用帶來的風險，提高運營韌性。鼓勵科技領先金融機構向中小金融機構輸出風控工具和技術服務。大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)終端業(yè)務，拓展線上渠道，加強線上線下業(yè)務協(xié)同。健全適應數(shù)字化時代的金融監(jiān)管體系，增強數(shù)字化監(jiān)管能力和金融消費者保護能力。
三、發(fā)揮銀行保險機構服務“五篇大文章”的職能優(yōu)勢
（九）有效發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融功能。開發(fā)性、政策性金融要把堅守職能定位與做好“五篇大文章”相結合，重點做商業(yè)性金融干不了、干不好的業(yè)務。發(fā)揮中長期投融資優(yōu)勢，探索政策性金融工具服務模式，立足自身定位為科技、綠色、農業(yè)、養(yǎng)老等領域基礎設施建設提供資金支持。立足職能定位，積極踐行普惠金融。支持政策性糧棉油收儲、全產(chǎn)業(yè)鏈升級和優(yōu)質企業(yè)發(fā)展，促進穩(wěn)產(chǎn)增收，助力維護國家糧食安全。
（十）充分發(fā)揮全國性商業(yè)銀行主力軍作用。大型商業(yè)銀行要做優(yōu)做強，走內涵式發(fā)展道路，增強金融科技核心競爭力，發(fā)揮網(wǎng)絡渠道、業(yè)務功能協(xié)同等優(yōu)勢，提升“五篇大文章”綜合金融服務能力。有力落實國家戰(zhàn)略，助力高水平科技自立自強和科技強國建設。深化普惠金融專業(yè)化機制建設，做好小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興相關金融服務。全國性股份制商業(yè)銀行要堅持差異化市場定位，圍繞“五篇大文章”探索創(chuàng)新，努力形成具有比較優(yōu)勢的業(yè)務模式。
（十一）積極引導中小銀行立足當?shù)亻_展特色化經(jīng)營。城商行和民營銀行要發(fā)揮服務城鄉(xiāng)居民、服務中小企業(yè)、服務地方經(jīng)濟的生力軍作用，注重利用管理半徑短、經(jīng)營機制靈活等優(yōu)勢，結合自身資源稟賦，針對性優(yōu)化“五篇大文章”金融產(chǎn)品和服務。突出人緣、親緣優(yōu)勢，探索構建有效的小微企業(yè)服務模式。農村中小銀行要強化支農支小使命擔當，深耕當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，主動適應市場變化，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加大鄉(xiāng)村振興等領域融資支持。
（十二）大力發(fā)揮保險業(yè)經(jīng)濟減震器和社會穩(wěn)定器功能。保險機構要堅持保障本源，持續(xù)優(yōu)化保險產(chǎn)品和業(yè)務結構，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。因地制宜發(fā)展科技保險，實現(xiàn)科技研發(fā)、成果轉化和應用推廣保險保障覆蓋。豐富綠色保險產(chǎn)品供給，聚焦清潔能源、綠色交通、綠色建筑、低碳技術、綠色農業(yè)等領域需求，開發(fā)多樣化綠色保險產(chǎn)品和服務。推動農業(yè)保險擴面、增品、提標。鼓勵保險機構開發(fā)各類商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，積極推進健康保險發(fā)展，有效滿足多樣化養(yǎng)老需求。推動巨災保險發(fā)展，發(fā)揮好保險在防災減災救災中的作用。發(fā)揮保險資金長期穩(wěn)定的優(yōu)勢，持續(xù)加大對“五篇大文章”重點領域的融資支持。
（十三）主動發(fā)揮非銀行金融機構專業(yè)優(yōu)勢。引導各類非銀行金融機構聚焦主業(yè)、規(guī)范發(fā)展。鼓勵信托公司培育發(fā)展養(yǎng)老信托、綠色信托、知識產(chǎn)權信托等業(yè)務。金融資產(chǎn)管理公司要充分發(fā)揮不良資產(chǎn)盤活處置專業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)負債結構等提供專業(yè)金融服務。突出消費金融公司特色化服務功能，提升普惠金融服務效能。支持金融租賃公司助力制造業(yè)企業(yè)擴大銷售、盤活設備資產(chǎn)，發(fā)展新能源船舶、新能源汽車等綠色租賃。支持財務公司參與能源行業(yè)、汽車行業(yè)等綠色減碳項目發(fā)展。支持符合條件的非銀行金融機構發(fā)行綠色信貸資產(chǎn)支持證券、綠色金融專項債。鼓勵資管機構加大對科技創(chuàng)新、綠色低碳、鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化轉型等領域的投資。
四、完善銀行保險機構“五篇大文章”組織管理體系
（十四）加強內部管理機制建設。銀行保險機構要提高政治站位，加強對“五篇大文章”相關業(yè)務的組織領導，將“五篇大文章”納入機構戰(zhàn)略規(guī)劃和年度重點任務，建立健全專項領導協(xié)調機制，制定具體工作方案，加強對相關業(yè)務的統(tǒng)籌推動和組織保障。通過加大信貸資源投入、適當下放信貸審批權限、實施差異化內部資金轉移定價等措施，加大內部資源傾斜，促進“五篇大文章”相關業(yè)務協(xié)調、持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。鼓勵符合條件的機構結合自身實際設立專門部門或特色分支機構，提升專業(yè)化服務水平。
（十五）完善激勵約束機制。銀行保險機構要堅持激勵與約束相結合、業(yè)務發(fā)展與風險防控相結合、短期利益與長期目標相結合，根據(jù)各重點領域發(fā)展動態(tài)和風險特征，完善“五篇大文章”激勵約束機制。建立健全科學合理的績效考核制度，適當提升相關業(yè)務在內部績效考核中的占比，有效調動基層工作積極性。落實盡職免責制度，進一步明確免責的認定標準和流程，促進各方履職盡責。
（十六）堅守風險底線。銀行保險機構要嚴格按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則開展業(yè)務，避免一哄而上、過度授信。加強對相關產(chǎn)品業(yè)務的合規(guī)性審查，防止以監(jiān)管套利為目的的“偽創(chuàng)新”“亂創(chuàng)新”。精準確定支持對象和范圍，嚴防以“五篇大文章”之名騙取、套取金融機構資金。加強業(yè)務后續(xù)跟蹤管理和風險監(jiān)測，前瞻性做好風險預警及化解處置預案。
五、做好“五篇大文章”的監(jiān)管支持工作
（十七）強化監(jiān)管引領。金融監(jiān)管總局將持續(xù)完善“五篇大文章”政策體系，制定相關實施方案，強化政策激勵，明確目標要求，建立健全統(tǒng)計制度。各級監(jiān)管部門要加強督促指導，強化統(tǒng)計監(jiān)測分析，及時開展評估檢查，對政策落實不到位、執(zhí)行走偏等問題予以糾正。金融監(jiān)管總局將適時對各監(jiān)管局和銀行保險機構做好“五篇大文章”工作情況進行督導評價，推動相關工作取得實效。
（十八）推動完善外部環(huán)境。各監(jiān)管局要加強與地方政府合作，推動健全風險分擔機制，加強抵質押相關權利配套機制和市場建設，暢通押品處置渠道。推動完善企業(yè)和個人信用評價體系，營造誠實守信的信用環(huán)境。支持地方政府建立完善融資信用服務平臺，有效整合各領域信息，與銀行保險機構充分共享，為優(yōu)化“五篇大文章”金融服務創(chuàng)造有利條件。
（十九）嚴防違法違規(guī)金融活動。嚴厲打擊以“五篇大文章”相關概念名義開展的違法違規(guī)和金融犯罪活動，切實維護金融市場秩序和社會穩(wěn)定。加強立體化、信息化的監(jiān)測預警，堅持打防結合、標本兼治，提高早防早治、精準處置能力。鼓勵群眾舉報線索，努力形成群防群治良好局面。
（二十）鼓勵良好經(jīng)驗交流互鑒。支持符合條件的地區(qū)結合自身經(jīng)濟金融發(fā)展需要，針對性地開展“五篇大文章”試點示范。各級監(jiān)管部門要加強調查研究，組織銀行保險機構溝通交流，及時總結“五篇大文章”相關良好做法和意見建議。加大對良好經(jīng)驗的宣傳力度，通過示范帶動和典型推廣，加快形成可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗。
國家金融監(jiān)督管理總局
2024年5月9日
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