國煙法〔2024〕55號《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引的通知》

國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引的通知






國煙法〔2024〕55號

各省級煙草專賣局：

現(xiàn)將《完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 

國家煙草專賣局

2024年3月27日



 

完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引

為進一步完善煙草專賣零售許可管理，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《煙草專賣許可證管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第37號）及《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》（國煙法〔2020〕205號）等法律法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，制定本工作指引。本指引適用于各類煙草制品零售許可管理服務(wù)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，鞏固完善煙草專賣許可證制度，在更高水平上推動各級煙草專賣行政主管部門依法履行煙草專賣零售許可管理職責，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度，維護煙草零售市場秩序，有力保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）基本原則。

堅持依法依規(guī)。嚴格依法行政，依照《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》及本工作指引對煙草專賣零售許可管理的細化要求，依法履行零售許可審批職責。

堅持便民利民。尊重實際、貼近群眾，充分保障人民群眾合法權(quán)益，積極探索創(chuàng)新審批服務(wù)便民化措施，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，進一步提升群眾獲得感和滿意度。

堅持問題導(dǎo)向。聚焦零售許可管理實踐遇到的新情況、新問題，聚焦群眾反映強烈的辦事堵點、難點問題，明確管理要求，注重綜合施策，持續(xù)提升解決問題的能力水平。

堅持守正創(chuàng)新。堅持和鞏固煙草專賣零售許可證制度，順應(yīng)實踐發(fā)展，主動適應(yīng)新的形勢和政策要求，積極推進行政許可管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，不斷提升履職效能和創(chuàng)造性執(zhí)行能力。

堅持注重實效。政策措施要更加注重實效性，務(wù)求出真招、出實招、見實效，推動各項要求扎實落地，及時評估檢測政策實效，確保政策措施真正解決問題、推動工作。

二、完善零售許可管理政策要求

（一）區(qū)分經(jīng)營主體發(fā)生變化的不同情形決定是否適用煙草專賣零售許可證新辦申請。針對“個轉(zhuǎn)企”、個體工商戶變更經(jīng)營者等涉及主體變化的典型情形，細化完善煙草專賣零售許可管理要求，促進個體工商戶等經(jīng)營主體長遠健康發(fā)展，防止非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證。

個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)，或個人獨資企業(yè)轉(zhuǎn)型為個體工商戶，且個體工商戶經(jīng)營者與個人獨資企業(yè)投資人為同一自然人的，不視為經(jīng)營主體發(fā)生變化，可以向?qū)徟鷻C關(guān)申請變更煙草專賣零售許可證企業(yè)類型或組成形式，無需重新提出煙草專賣零售許可證新辦申請。

有以下情況之一的，屬于經(jīng)營主體發(fā)生變化，應(yīng)當向?qū)徟鷻C關(guān)重新提出煙草專賣零售許可證新辦申請：

1.個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)以外的經(jīng)營主體類型的；

2.個人經(jīng)營的個體工商戶變更經(jīng)營者或家庭經(jīng)營的個體工商戶在家庭成員以外變更經(jīng)營者的；

3.個人獨資企業(yè)變更投資人的；

4.除前款規(guī)定的情形外，煙草專賣零售許可證持證人因經(jīng)營主體類型發(fā)生變化等自身變化而引起營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼變更的。

（二）家庭經(jīng)營的個體工商戶在家庭成員之間變更持證人需符合相關(guān)要求。細化完善家庭經(jīng)營的個體工商戶在家庭成員之間變更持證人的管理要求，充分保障個體工商戶及其家庭成員合法權(quán)益。

家庭經(jīng)營的個體工商戶，經(jīng)營者在家庭成員間變化的，持證人可以向?qū)徟鷻C關(guān)申請變更煙草專賣零售許可證持證人，擬變更的持證人應(yīng)符合申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的主體資格條件。家庭經(jīng)營的個體工商戶認定，以當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門登記為準；參加經(jīng)營的家庭成員限于當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門備案范圍，且屬于《中華人民共和國民法典》規(guī)定的配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬。

家庭經(jīng)營的個體工商戶，持證人死亡或喪失民事行為能力的：

1.自持證人死亡之日或喪失民事行為能力之日起90個自然日內(nèi)，或自審批機關(guān)書面通知登記聯(lián)絡(luò)員或其他家庭成員之日起30個自然日內(nèi)，符合申領(lǐng)煙草專賣零售許可證主體資格條件的家庭成員可以向?qū)徟鷻C關(guān)申請變更煙草專賣零售許可證持證人，以上述期間截止日的先到日為期間屆滿標準。期間屆滿，未申請變更持證人或變更申請未獲許可的，審批機關(guān)應(yīng)依法注銷煙草專賣零售許可證。

2.持證人死亡或喪失民事行為能力超過90個自然日，因?qū)徟鷻C關(guān)不掌握上述情況而未注銷煙草專賣零售許可證的，如符合申領(lǐng)煙草專賣零售許可證主體資格條件的家庭成員申請變更持證人，審批機關(guān)應(yīng)予受理，作出準予變更決定的，不予注銷煙草專賣零售許可證。

3.符合申領(lǐng)煙草專賣零售許可證主體資格條件的家庭成員有多人申請將煙草專賣零售許可證持證人變更為本人時，審批機關(guān)應(yīng)按照收到申請的先后順序?qū)彶樯暾埐牧?，并根?jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第二十一條的規(guī)定作出處理。

4.煙草專賣零售許可證被注銷前，符合申領(lǐng)煙草專賣零售許可證主體資格條件的家庭成員在煙草專賣零售許可證核定的經(jīng)營地址從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，不屬于無證經(jīng)營。

家庭經(jīng)營的個體工商戶，因涉嫌違法經(jīng)營煙草專賣品已被煙草專賣局或其他國家機關(guān)立案調(diào)查、尚未結(jié)案的，煙草專賣局可以中止辦理其在家庭成員間變更煙草專賣零售許可證持證人的申請。擬變更的持證人，因涉嫌違法經(jīng)營煙草專賣品已被煙草專賣局或其他國家機關(guān)立案調(diào)查、尚未結(jié)案的，煙草專賣局可以中止辦理變更其為煙草專賣零售許可證持證人的申請。

（三）持證人營業(yè)執(zhí)照被注銷的，區(qū)分不同情形決定是否給予零售許可資格保留期。給予符合條件的持證人適當?shù)臒煵輰Ｙu零售許可資格保留期，確保執(zhí)行層面更加符合立法本意。

煙草專賣零售許可證持證人營業(yè)執(zhí)照被注銷且有以下情形之一的，審批機關(guān)應(yīng)依法注銷煙草專賣零售許可證：

1.經(jīng)營主體因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照，審批機關(guān)取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的；

2.個體工商戶、個人獨資企業(yè)以外的經(jīng)營主體因解散、被宣告破產(chǎn)或其他法定事由，經(jīng)登記機關(guān)注銷登記的；

3.個體工商戶或個人獨資企業(yè)明確表示不再繼續(xù)經(jīng)營的。

個體工商戶或個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被注銷的原因不屬于因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、且未明確表示不再繼續(xù)經(jīng)營的，給予自營業(yè)執(zhí)照被注銷之日起30個自然日的煙草專賣零售許可資格保留期，持證人可以在保留期內(nèi)重新向市場監(jiān)管部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。保留期屆滿持證人仍未重新申領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照的，審批機關(guān)應(yīng)依法注銷煙草專賣零售許可證。因?qū)徟鷻C關(guān)未掌握持證人營業(yè)執(zhí)照被注銷的情況而未注銷煙草專賣零售許可證的，如持證人在保留期屆滿后重新申領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照，審批機關(guān)可以不予注銷煙草專賣零售許可證。

自營業(yè)執(zhí)照被注銷之日至重新申領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照前，持證人不得從事煙草制品零售業(yè)務(wù)，未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營活動的，依法予以處罰。

（四）對部分情形的新辦申請可不進行實地核查。審批機關(guān)對受理的煙草專賣零售許可證新辦申請，原則上應(yīng)進行實地核查。有以下情形之一，且不進行實地核查不影響申請人合法權(quán)益的，審批機關(guān)可以不進行實地核查即作出不予許可決定：

1.申請人有《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第（三）至（六）項情形之一，或有《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第十九條情形的；

2.依據(jù)當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局規(guī)定，經(jīng)營地址所在市場區(qū)域或市場單元內(nèi)煙草制品零售點已達數(shù)量上限的；

3.新辦申請不予許可的原因未消除，申請人再次申請的。

三、提高零售許可管理工作質(zhì)量

（五）堅持零售戶總量合理穩(wěn)定的調(diào)控機制。分析選取影響零售戶合理容量的主要因素，對應(yīng)用的歷史數(shù)據(jù)加以科學(xué)篩選，邏輯嚴謹、科學(xué)合理測算轄區(qū)內(nèi)零售點合理容量。將測算的零售戶合理容量作為零售點布局規(guī)劃的重要參考，通過合理布局、動態(tài)調(diào)節(jié)，實現(xiàn)零售戶總量合理穩(wěn)定，維護零售市場良好秩序。

（六）依法依規(guī)制定零售點布局規(guī)劃。零售點布局規(guī)劃內(nèi)容與制定程序應(yīng)合法、合規(guī)。動態(tài)評估修訂零售點布局規(guī)劃，根據(jù)零售戶市場存量與合理容量的數(shù)量關(guān)系及變化趨勢，相應(yīng)放寬、維持或收緊布局規(guī)劃要求。進一步優(yōu)化對社會弱勢群體和優(yōu)撫對象的扶持政策，依據(jù)國家相關(guān)政策文件指引，完善資格認定標準和配套管理措施。在符合法律法規(guī)的前提下，可以通過距離、數(shù)量限制等布局措施，進一步優(yōu)化零售點業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和分布。各地特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以根據(jù)當?shù)匮┣褵熛M市場實際，制定區(qū)別于卷煙零售點布局的雪茄煙零售點布局要求，持續(xù)優(yōu)化雪茄煙零售點布局。

（七）依法辦理零售許可證申請。對符合條件的零售許可證辦理申請應(yīng)依法予以受理，不得以“拒收”“勸退”等方式拒絕或變相拒絕受理符合法定受理條件的申請，不得要求申請人提交法定材料之外的其他材料，對可以通過政務(wù)服務(wù)共享數(shù)據(jù)獲取的材料不得要求申請人提交。申請人重復(fù)提交相同申請且影響許可決定的客觀條件未發(fā)生變化的，審批機關(guān)可以僅對其中一份申請進行審查處理。對需要實地核查的申請，應(yīng)指派兩名以上專賣管理人員進行實地核查，核查記錄應(yīng)客觀、規(guī)范。審批機關(guān)應(yīng)在法定或承諾時限內(nèi)作出行政許可決定，送達相關(guān)行政許可文書，依法作出不予許可決定的，應(yīng)當向申請人說明理由，并及時依法公開行政許可決定。

（八）切實提升后續(xù)監(jiān)管效能。暢通退出機制，依法為真正有經(jīng)營意愿的經(jīng)營主體提供更多市場準入機會。屬地煙草專賣局應(yīng)定期檢查、及時掌握零售戶營業(yè)執(zhí)照變動情況。引導(dǎo)不再從事煙草制品零售的經(jīng)營主體主動辦理歇業(yè)。對擅自停業(yè)超過6個月并在公告期內(nèi)仍未按規(guī)定辦理停業(yè)的，依法收回煙草專賣零售許可證。對不符合條件的延續(xù)申請依法作出不予延續(xù)決定。各地專賣部門要加強與法規(guī)部門配合，進一步規(guī)范和細化非正常經(jīng)營戶認定和處置的證據(jù)標準、證明程度、操作流程等。推動構(gòu)建專賣、內(nèi)管、營銷、物流等部門共同參與的聯(lián)動機制，加強信息采集與共享，切實解決擅自停業(yè)、非法轉(zhuǎn)讓許可證、冒用社會弱勢群體或優(yōu)撫對象身份申領(lǐng)許可證等違法違規(guī)行為取證難的問題，提升綜合治理和協(xié)同監(jiān)管效能。

（九）完善排隊輪候等配套措施。鼓勵實行煙草專賣零售許可證數(shù)量管理的地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H，自行決定采用排隊輪候管理、集中時點釋放號源等群眾認可、技術(shù)可行的方法，科學(xué)設(shè)計流程，充分運用信息化手段，讓辦事群眾及時充分了解相關(guān)信息，確保信息系統(tǒng)運行穩(wěn)定和全過程公開公平公正。采用排隊輪候的地區(qū)，要提供排隊位次及變動情況等信息的展示及查詢途徑；采用集中釋放號源的地區(qū)，要確保系統(tǒng)精確記錄申請時間并及時公示相關(guān)信息，并做好各種意外情況的處置預(yù)案。

四、提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度

（十）完善政務(wù)服務(wù)制度規(guī)范。省級煙草專賣局應(yīng)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)市、縣級煙草專賣局完善煙草專賣零售許可證辦理服務(wù)規(guī)范，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化水平。明確本地區(qū)煙草專賣零售許可證辦證線上、線下場所應(yīng)公布的申領(lǐng)條件、申請材料、申請途徑等政務(wù)信息，規(guī)范儀容著裝、行為舉止要求，編制辦證窗口工作人員服務(wù)規(guī)范用語及服務(wù)禁語，規(guī)范辦證投訴舉報核查處理要求和流程，明確核查責任部門、核查方式、核查時限、反饋及處理要求等。

（十一）強化政務(wù)服務(wù)科技支撐。加強信息技術(shù)應(yīng)用，統(tǒng)籌線上線下政務(wù)服務(wù)資源，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進政務(wù)服務(wù)大廳智慧化建設(shè)，提供一站式服務(wù)，實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理，便利申請人線上、線下申請，不宜將網(wǎng)辦率作為硬性考核指標，申請人選擇線下辦理業(yè)務(wù)時，不得強制要求其改為線上辦理。具備條件的辦證場所應(yīng)保存群眾咨詢或申請辦證業(yè)務(wù)的音頻、視頻資料，采用信息、電話等方式為零售戶提供煙草專賣零售許可證延續(xù)申請?zhí)嵝训妊由旆?wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更加便民、公正、高效。

（十二）持續(xù)提升工作人員服務(wù)水平。工作人員要持續(xù)提升服務(wù)意識、服務(wù)理念、服務(wù)水平，對待群眾態(tài)度禮貌熱情，舉止文明規(guī)范，準確、及時答復(fù)群眾辦證咨詢，耐心細致做好辦證條件、流程、合理布局規(guī)劃等政策宣傳和解釋工作，設(shè)身處地為群眾著想，對口頭咨詢與提交申請、零售許可證歇業(yè)與營業(yè)執(zhí)照歇業(yè)等群眾容易產(chǎn)生混淆和誤解的環(huán)節(jié)主動提示提醒，全程做好指導(dǎo)和溝通服務(wù)。

（十三）加強崗位任職管理和培訓(xùn)考核。嚴格落實國家煙草專賣局關(guān)于證件崗位人員職數(shù)、學(xué)歷等文件要求。加強崗位培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，堅決避免各種形式主義，切實提升工作人員業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)，上級部門要加強對下級部門培訓(xùn)工作的指導(dǎo)。加強考核，注重正面激勵，提升證件管理人員工作認同感、責任感。對工作人員管理和服務(wù)不規(guī)范行為及時予以糾正、批評教育，對不能勝任證件管理相關(guān)工作的人員及時作出崗位調(diào)整，對存在不規(guī)范行為甚至“吃拿卡要”等違反“六個嚴禁”要求的人員嚴肅追責問責。

（十四）嚴格規(guī)范投訴舉報核查處理。通過行政許可“好差評”和12313、12345、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，自覺接受社會監(jiān)督，妥善解決群眾辦證合理訴求，及時化解矛盾，加強風(fēng)險防控。嚴格辦證投訴舉報核查處理，被投訴對象的上級機關(guān)應(yīng)當嚴格審核把關(guān)，必要時可直接組織開展調(diào)查核實。進一步豐富核查形式，通過扎實核查掌握真實情況，嚴格內(nèi)部審核流程，規(guī)范反饋答復(fù)意見，對經(jīng)核查問題屬實的單位和人員要依法依規(guī)依紀嚴肅處理。認真分析研判共性問題，及時制訂解決措施，充分發(fā)揮評價（投訴舉報）、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)管理機制作用。

五、組織實施

（十五）提高政治站位。煙草專賣零售許可管理是煙草制品零售市場準入的基礎(chǔ)性工作，是行業(yè)面向社會的前沿和窗口，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，涉及面廣，政策性強，社會關(guān)注度高，各單位務(wù)必高度重視，切實提高政治站位，站在事關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的高度對待零售許可管理工作，以高度的責任感履職盡責。

（十六）強化責任落實。市、縣級煙草專賣局要切實擔負零售許可管理主體責任，省級煙草專賣局要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好督促落實，推動零售許可證審批機關(guān)持續(xù)規(guī)范許可、優(yōu)化服務(wù)。國家煙草專賣局將適時組織檢查，對工作不力的地區(qū)加大考核和通報力度。

（十七）加強溝通協(xié)作。要積極爭取地方黨委、政府支持，加強與市場監(jiān)管、公安、教育等部門的政策協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)作。在煙草制品零售點布局規(guī)劃制定實施，家庭經(jīng)營的個體工商戶登記管理，中小學(xué)、幼兒園周邊零售戶清理，違法違規(guī)、經(jīng)營異常零售戶處置，信訪投訴處理等方面加強協(xié)作，深化信息共享、力量統(tǒng)籌、工作聯(lián)動、綜合治理。

（十八）推進經(jīng)驗交流。要認真總結(jié)經(jīng)驗做法，加強地區(qū)間學(xué)習(xí)交流，積極對標借鑒先進典型，發(fā)揮創(chuàng)新示范作用，促進整體水平提升。要注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)許可管理服務(wù)先進人物，宣傳先進事跡，深入挖掘、總結(jié)推廣基層鮮活案例和經(jīng)驗，切實增強許可管理的權(quán)威性和公信力，樹立更加良好的專賣政務(wù)服務(wù)形象。

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