您當前的位置：自然資辦發(fā)〔2024〕27號《自然資源部辦公廳關(guān)于加強珊瑚礁保護修復(fù)的通知》
自然資源部辦公廳關(guān)于加強珊瑚礁保護修復(fù)的通知
自然資辦發(fā)〔2024〕27號
浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省及寧波市、廈門市、深圳市自然資源（海洋）主管部門，部有關(guān)直屬單位，有關(guān)派出機構(gòu)，部機關(guān)有關(guān)司局：
珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)是我國典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)，在保護海岸線、維持生物多樣性、促進全球碳循環(huán)等方面具有重要作用。為進一步加強珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，推動提升珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、建立健全調(diào)查評估和預(yù)警監(jiān)測體系
（一）開展珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評估。充分利用全國珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)基線調(diào)查成果，開展全國珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查評估，掌握珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)分布、生態(tài)狀況及變化趨勢等，逐一登記造冊、上圖入庫，納入海洋三維立體時空數(shù)據(jù)庫和自然資源“一張圖”，逐步構(gòu)建全國珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評估業(yè)務(wù)體系。調(diào)查評估相關(guān)成果作為有關(guān)涉?？臻g的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制，以及生態(tài)保護修復(fù)、用海用島審批的重要參考依據(jù)。
（二）加強珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測?；诂F(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，明確我國珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測范圍、重點區(qū)域、關(guān)鍵指標等。自然資源部相關(guān)海區(qū)派出機構(gòu)、沿海省自然資源（海洋）主管部門每年對重點區(qū)域開展監(jiān)測，制作和發(fā)布典型區(qū)域珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測警報，逐步完善連續(xù)觀測監(jiān)測和早期預(yù)警監(jiān)測業(yè)務(wù)體系。
二、加強珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護和管理
（三）強化珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)整體保護。嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，對生態(tài)保護紅線內(nèi)的珊瑚礁實行嚴格保護。依據(jù)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評估和預(yù)警監(jiān)測成果等，將生態(tài)保護紅線外新發(fā)現(xiàn)的造礁石珊瑚和修復(fù)后新形成的珊瑚礁，結(jié)合國土空間規(guī)劃定期體檢和五年一評估，根據(jù)生態(tài)重要性評價結(jié)果和劃定規(guī)則適時納入生態(tài)保護紅線管控。做好長棘海星、核果螺等珊瑚敵害生物暴發(fā)應(yīng)急處置。加強珊瑚礁相關(guān)自然保護地管理，逐步清退不符合管控要求、對珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生嚴重影響的人為活動。探索將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱、有保護潛力的珊瑚分布區(qū)納入自然保護地。
（四）加強涉及珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的項目用海用島管控。項目用海用島審批前，自然資源（海洋）主管部門要將項目實施范圍與已上圖入庫和納入規(guī)劃的珊瑚礁相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行套合比對分析，避免用海用島占用珊瑚分布區(qū)。如國家重大項目用海用島實施區(qū)域及其影響范圍確實無法避讓的，建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合其敏感脆弱因子，依據(jù)《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》等相關(guān)要求，重點論證珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)占用必要性，進行資源生態(tài)損害及其影響評估，制定針對性強、可實施的生態(tài)保護修復(fù)目標和措施，減少建設(shè)過程中對生態(tài)系統(tǒng)的破壞范圍和程度，及時開展原位保護修復(fù)，并開展不少于3年的管護和跟蹤監(jiān)測，確保修復(fù)后生態(tài)的恢復(fù)與損害基本保持平衡。禁止采取遷地移植修復(fù)。涉及珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的用海用島項目位于生態(tài)保護紅線內(nèi)的，應(yīng)嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求。自然資源（海洋）主管部門按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，定期對影響珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的用海用島項目進行監(jiān)督檢查并組織開展保護修復(fù)效果評估；修復(fù)效果未達到預(yù)期的，督促用海用島主體應(yīng)重新制定修復(fù)措施、預(yù)留足夠資金，持續(xù)推進修復(fù)以達到預(yù)期目標。
三、科學(xué)實施珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)
（五）強化分類施策，堅持自然恢復(fù)為主。積極爭取中央和地方財政資金支持涉及退化受損珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)。保護修復(fù)實施前，要扎實開展實地踏勘、調(diào)查評價、問題識別，科學(xué)分析退化原因，評估修復(fù)潛力，提出針對性修復(fù)措施。對于具備自然恢復(fù)條件的，通過消除周邊環(huán)境污染及工程建設(shè)等生態(tài)威脅因素的方式改善生境，促進受損珊瑚礁原位有性繁殖、自然恢復(fù)；根據(jù)恢復(fù)潛力評估，對于需要采取必要人工輔助措施引導(dǎo)自然恢復(fù)的，可以采取珊瑚附著礁礁體投放等工程措施，其中涉及用海以及開發(fā)利用無居民海島的，在實施前應(yīng)依法依規(guī)辦理海域、無居民海島使用審批手續(xù)。
（六）加強生態(tài)修復(fù)項目監(jiān)測監(jiān)管。珊瑚礁生態(tài)修復(fù)項目的實施單位要嚴格落實修復(fù)方案要求，并預(yù)留資金開展項目實施全過程跟蹤監(jiān)測、效果評估以及后期管護等工作；項目驗收后3年內(nèi)，需每年開展至少1次管理、養(yǎng)護和跟蹤監(jiān)測評估，3-5年內(nèi)開展珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)功能性恢復(fù)評估，并形成監(jiān)測評估報告。省級自然資源（海洋）主管部門要對珊瑚礁生態(tài)修復(fù)項目實施情況和修復(fù)成效等開展全面監(jiān)管。自然資源部相關(guān)海區(qū)派出機構(gòu)要采取抽查方式進行監(jiān)督檢查。
四、探索推進珊瑚礁生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
（七）探索開展珊瑚礁生態(tài)產(chǎn)品價值核算。基于珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評估結(jié)果，鼓勵和指導(dǎo)有條件的地區(qū)探索開展生態(tài)價值核算試點，并將珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)納入全民所有自然資源資產(chǎn)負債表。
（八）鼓勵社會資本和民眾參與珊瑚礁保護修復(fù)。深入貫徹推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革要求，按照“誰修復(fù)、誰受益”的原則，鼓勵社會資本和公益組織以多種模式投入珊瑚礁保護修復(fù)和管護，推動生態(tài)保護修復(fù)持續(xù)發(fā)展。鼓勵公益組織和民眾通過宣傳教育、社會監(jiān)督等多種形式參與珊瑚礁保護修復(fù)工作，形成共建共享的社會氛圍。
五、提升科技支撐能力
（九）完善技術(shù)標準體系。進一步完善珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評估、預(yù)警監(jiān)測、修復(fù)技術(shù)、修復(fù)成效評估、監(jiān)管技術(shù)和質(zhì)量控制等標準體系。定期組織開展珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)技術(shù)培訓(xùn)和宣貫。
（十）加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極爭取國家科技重大項目支持珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)觀測研究領(lǐng)域科研平臺建設(shè)。開展珊瑚礁生物多樣性演化、生物地球化學(xué)循環(huán)與氣候變化響應(yīng)、珊瑚敵害生物防控、生態(tài)系統(tǒng)退化和適應(yīng)機制、恢復(fù)潛力提升等基礎(chǔ)科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，開展珊瑚礁生態(tài)站試點建設(shè)。加強珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)技術(shù)國際交流。
自然資源部辦公廳
2024年6月4日
打印
關(guān)閉