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關(guān)于切實(shí)做好2017年東北地區(qū)玉米和大豆收購工作的通知
國糧調(diào)〔2017〕188號
內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江省（區(qū)）人民政府，中國鐵路總公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國航空工業(yè)集團(tuán)公司:
為認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）精神，積極推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，今年東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米、大豆實(shí)施市場化收購加補(bǔ)貼機(jī)制。為切實(shí)做好2017年東北地區(qū)玉米和大豆收購工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各相關(guān)地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)要提高思想認(rèn)識，從講政治、顧大局的高度，深入總結(jié)和推廣2016年玉米收儲(chǔ)制度改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，統(tǒng)籌做好2017年玉米和大豆收購工作。要建立健全地方政府牽頭的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，層層壓實(shí)責(zé)任。要抓緊研究制定針對性、操作性強(qiáng)的收購工作方案，提前做好倉容等準(zhǔn)備工作，收購任務(wù)重的地區(qū)應(yīng)制定應(yīng)急收購預(yù)案，切實(shí)做到有備無患。新糧收購期間，地方政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要深入基層靠前指揮，搞好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、潛在性、傾向性問題，妥善應(yīng)對、有效化解，確保有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有車運(yùn)糧。要及時(shí)制定并落實(shí)好生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案，合理確定玉米、大豆畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把補(bǔ)貼真正兌付給實(shí)際生產(chǎn)者，有力促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二、積極引導(dǎo)多元主體入市
各相關(guān)地區(qū)要采取有效措施，統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和地方骨干糧食企業(yè)帶頭入市收購。充分利用儲(chǔ)備輪換吞吐、支持品牌建設(shè)等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)多元市場主體積極入市，進(jìn)一步活躍市場流通。要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，采取措施鼓勵(lì)糧食就地加工轉(zhuǎn)化，支持有條件的企業(yè)以糧食加工轉(zhuǎn)化為引擎，發(fā)展“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”一體化模式，有效發(fā)揮糧食加工“調(diào)節(jié)器”作用。中央企業(yè)要發(fā)揮好引領(lǐng)帶動(dòng)作用，綜合考慮市場走勢和其他市場主體收購情況，合理把握收購時(shí)機(jī)和節(jié)奏，做到均衡在市收購。中國儲(chǔ)備糧管理總公司要在新糧上市后有序輪入儲(chǔ)備糧食。中糧集團(tuán)有限公司、中國航空工業(yè)集團(tuán)公司等中央企業(yè)要充分利用自身渠道和優(yōu)勢積極開展市場化收購。
三、保障市場化收購資金
人民銀行、銀監(jiān)會(huì)將對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)開展玉米和大豆收購信貸業(yè)務(wù)加強(qiáng)指導(dǎo)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過銀行間市場募集資金。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮好主渠道作用，對符合貸款條件的糧食購銷貿(mào)易和加工企業(yè)，提供方便、快捷、安全的金融服務(wù)。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要加大對各類購銷貿(mào)易和加工企業(yè)貸款支持力度，對符合條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)有涉農(nóng)貸款優(yōu)惠政策。各相關(guān)地區(qū)要加強(qiáng)糧食收購信貸支持政策協(xié)調(diào)，加快搭建銀企對接平臺，進(jìn)一步完善糧食收購貸款信用保證基金政策，優(yōu)化基金運(yùn)作流程，充分調(diào)動(dòng)政府、銀行和企業(yè)三方積極性，結(jié)合市場機(jī)制運(yùn)行情況，研究擴(kuò)大基金適用銀行和企業(yè)覆蓋范圍，同時(shí)支持社會(huì)資本和各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與，拓寬市場化收購籌融資渠道。
四、強(qiáng)化糧食產(chǎn)銷銜接
各相關(guān)地區(qū)要通過糧食推介會(huì)、產(chǎn)銷協(xié)作洽談會(huì)等方式搭建產(chǎn)銷協(xié)作平臺，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作水平，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類糧食企業(yè)開展購銷合作對接。要積極為銷區(qū)省份開展貿(mào)易、加工、代儲(chǔ)等業(yè)務(wù)提供便利條件，進(jìn)一步鞏固和拓寬產(chǎn)銷區(qū)之間、企業(yè)之間互利互惠、合作共贏的貿(mào)易渠道。創(chuàng)新糧食購銷方式，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食交易”，探索通過國家糧食電子交易平臺開展市場化糧油購銷。強(qiáng)化糧食外運(yùn)保障，完善糧食運(yùn)輸需求與運(yùn)力供給對接機(jī)制，開通公路糧食運(yùn)輸專用通道，加強(qiáng)路網(wǎng)、港口運(yùn)行監(jiān)測和出行信息服務(wù)，加大公路、水路運(yùn)輸保障力度，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式銜接，充分利用公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)等形式，擴(kuò)大外運(yùn)能力。中國鐵路總公司要根據(jù)各地和企業(yè)運(yùn)糧需求，統(tǒng)籌安排運(yùn)力，積極推進(jìn)糧食散裝運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)，為東北地區(qū)玉米和大豆外運(yùn)提供保障。
五、創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式
各相關(guān)地區(qū)要指導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)糧食生產(chǎn)組織方式變化，主動(dòng)加強(qiáng)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，建立長期穩(wěn)定的農(nóng)企合作關(guān)系。要積極提供多元化、個(gè)性化收購服務(wù)，簡化收購手續(xù)，通過預(yù)約收購、訂單收購等方式，提前鎖定收購糧源和銷售渠道。加快推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”中糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，支持產(chǎn)糧大縣建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，拓展代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售等業(yè)務(wù)，切實(shí)解決糧食收獲后儲(chǔ)存難、保質(zhì)難、銷售難等實(shí)際問題。加強(qiáng)對農(nóng)戶庭院儲(chǔ)糧的技術(shù)指導(dǎo)，支持農(nóng)戶配備科學(xué)儲(chǔ)糧裝具和設(shè)施，最大限度減少“地趴糧”，避免出現(xiàn)霉糧壞糧。
六、維護(hù)收購市場秩序
各相關(guān)地區(qū)要加強(qiáng)收購市場管理，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處缺斤少兩、坑農(nóng)害農(nóng)、拖欠農(nóng)民售糧款、隨意增加檢驗(yàn)程序、設(shè)置障礙造成農(nóng)民售糧不暢等破壞市場秩序的違法違規(guī)行為，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，嚴(yán)防發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”。對工作落實(shí)不力、失職瀆職、造成不良社會(huì)影響的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)糧食流通秩序。要壓實(shí)企業(yè)安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《糧油安全儲(chǔ)存守則》、《糧庫安全生產(chǎn)守則》和《糧油儲(chǔ)存安全責(zé)任暫行規(guī)定》，加強(qiáng)收購作業(yè)現(xiàn)場安全管理和組織調(diào)度，避免發(fā)生人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。要加大儲(chǔ)糧安全隱患排查力度，早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早排除，確保糧食儲(chǔ)存安全。要加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，防止質(zhì)量不合格糧食進(jìn)入口糧市場。
七、加強(qiáng)政策宣傳和市場引導(dǎo)
各相關(guān)地區(qū)要加大政策宣傳解讀力度，確保政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶，為糧食收購工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、公示欄、宣傳手冊等渠道和新聞通氣會(huì)、專家解讀等形式，廣泛宣傳糧食收購政策。要充分調(diào)動(dòng)基層的積極性，組織人員進(jìn)村入戶幫助農(nóng)民正確理解政策，引導(dǎo)適時(shí)適市售糧。要密切跟蹤市場變化，強(qiáng)化市場監(jiān)測預(yù)警和形勢分析研判，及時(shí)主動(dòng)發(fā)布糧食收購進(jìn)展、市場價(jià)格、企業(yè)用糧需求等信息，為農(nóng)民有序售糧、企業(yè)自主經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。加大輿情監(jiān)測力度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)和媒體關(guān)切。新糧集中上市期間，國家有關(guān)部門將暫停相應(yīng)地區(qū)庫存糧食銷售，維護(hù)市場平穩(wěn)運(yùn)行。
各相關(guān)地區(qū)要牢固樹立大局意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，提早謀劃、綜合施策，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性，確保玉米和大豆收購工作圓滿完成。
國家發(fā)展改革委
國家糧食局
財(cái)政部
農(nóng)業(yè)部
中國人民銀行
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)
2017年9月15日
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