海辦發(fā)〔2017〕38號(hào)《國(guó)家海洋局辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈加強(qiáng)海洋質(zhì)量管理的指導(dǎo)意見〉的行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知》

《國(guó)家海洋局辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈加強(qiáng)海洋質(zhì)量管理的指導(dǎo)意見〉的行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知》






海辦發(fā)〔2017〕38號(hào)

沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市海洋廳（局），涉海各有關(guān)高校、科研院所，局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門：

現(xiàn)將《國(guó)家海洋局辦公室貫徹落實(shí)〈加強(qiáng)海洋質(zhì)量管理的指導(dǎo)意見〉的行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。





 

國(guó)家海洋局辦公室

2017年10月30日



 

《國(guó)家海洋局辦公室貫徹落實(shí)〈加強(qiáng)海洋質(zhì)量管理的指導(dǎo)意見〉的行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號(hào)）和國(guó)家海洋局《關(guān)于加強(qiáng)海洋質(zhì)量管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)?？谱帧?016〕662號(hào)），全面提升海洋公共服務(wù)和綜合管理質(zhì)量，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

行動(dòng)計(jì)劃于2017-2020年由國(guó)家海洋局組織，在海洋公共服務(wù)和綜合管理中所涉及的數(shù)據(jù)、資料、信息與服務(wù)的有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)（含重大專項(xiàng)和海洋業(yè)務(wù)工作）中實(shí)施。

一、明確海洋質(zhì)量提升目標(biāo)

到2020年，在海洋工作單位中健全質(zhì)量管理機(jī)制，完善質(zhì)量管理體系，提升海洋質(zhì)量管理能力，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，全面實(shí)現(xiàn)海洋業(yè)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程質(zhì)量管理。

二、健全海洋質(zhì)量管理機(jī)制

海洋工作單位，包括海洋系統(tǒng)各相關(guān)單位和開展海洋業(yè)務(wù)活動(dòng)的企事業(yè)單位，對(duì)重大專項(xiàng)任務(wù)完成質(zhì)量、海洋業(yè)務(wù)工作成果負(fù)責(zé)，其法定代表人是質(zhì)量管理工作第一責(zé)任人。

其中，涉及數(shù)據(jù)、資料、信息與服務(wù)的國(guó)家海洋局局屬單位（以下簡(jiǎn)稱“局屬相關(guān)單位”）在本行動(dòng)計(jì)劃中，全面建立健全質(zhì)量管理的組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理人員隊(duì)伍和質(zhì)量管理體系。

（一）建立質(zhì)量管理隊(duì)伍

建立質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)。2017年，各局屬相關(guān)單位需成立質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置質(zhì)量管理部門或在相關(guān)部門內(nèi)明確質(zhì)量管理職責(zé)，配備專職質(zhì)量管理人員。質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由法定代表人任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本單位的質(zhì)量管理工作，組織建立健全質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理部門及專職質(zhì)量管理人員負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量管理工作，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門抓落實(shí)，全體人員齊參與”的質(zhì)量管理工作機(jī)制。

建立質(zhì)量管理人員隊(duì)伍。2017年，各局屬相關(guān)單位任命一批質(zhì)量監(jiān)督員，對(duì)本單位質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、儀器設(shè)備量值溯源情況和任務(wù)完成質(zhì)量等實(shí)施有效監(jiān)管。

（二）建立質(zhì)量管理體系

在本行動(dòng)計(jì)劃中，各局屬相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合本單位特點(diǎn)建立并運(yùn)行一至數(shù)個(gè)質(zhì)量管理體系。2019年至2020年各局屬相關(guān)單位應(yīng)按照如下要求獲得認(rèn)證認(rèn)可：

1.所有對(duì)外出具公正數(shù)據(jù)的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)全部通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA），鼓勵(lì)通過(guò)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可（ISO/IEC 17025）。

2.在軍民融合工作領(lǐng)域中，承擔(dān)軍工項(xiàng)目的單位應(yīng)通過(guò)GJB9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

3.鼓勵(lì)各單位在獲得上述質(zhì)量體系認(rèn)證認(rèn)可的基礎(chǔ)上通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。不適合建立上述質(zhì)量管理體系的單位必須通過(guò)ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證。

未建立質(zhì)量管理體系的局屬相關(guān)單位,2017年應(yīng)制定建立質(zhì)量管理體系的工作方案；2018年組織編制質(zhì)量管理體系文件，開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證申報(bào)工作。

已經(jīng)建立質(zhì)量管理體系的局屬相關(guān)單位，2017-2018年應(yīng)根據(jù)各自管理體系最新準(zhǔn)則要求，對(duì)已有的質(zhì)量管理體系文件進(jìn)行換版，保證質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行。部分業(yè)務(wù)已建立質(zhì)量管理體系的局屬相關(guān)單位，在2020年以前，應(yīng)建立覆蓋全部相關(guān)業(yè)務(wù)的質(zhì)量管理體系。

（三）提升質(zhì)量管理專業(yè)素質(zhì)

加強(qiáng)海洋質(zhì)量管理培訓(xùn)，提升質(zhì)量管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。2017-2018年，組織局屬相關(guān)單位開展質(zhì)量管理體系編制和認(rèn)證申報(bào)培訓(xùn)。定期組織局屬相關(guān)單位質(zhì)量管理人員開展質(zhì)量管理專題培訓(xùn)。

 2017-2018年在海洋工作單位中建立質(zhì)量管理專家?guī)欤?018年建立海洋質(zhì)量管理工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期組織開展海洋質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

三、實(shí)施海洋業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程質(zhì)量管理

海洋工作單位中，從制定任務(wù)計(jì)劃、立項(xiàng)、實(shí)施到成果驗(yàn)收等各階段開展全過(guò)程質(zhì)量管理。通過(guò)實(shí)施質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進(jìn)，保證重要工作節(jié)點(diǎn)及其成果滿足規(guī)定和預(yù)期要求。

在質(zhì)量策劃中必須符合有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等要求，在質(zhì)量保證中形成明確的質(zhì)量管理工作機(jī)制和具體工作程序，在重要工作節(jié)點(diǎn)和工作成果形成階段開展質(zhì)量控制，通過(guò)質(zhì)量問(wèn)題追溯實(shí)施質(zhì)量改進(jìn)。

2017-2018年，各海洋工作單位應(yīng)率先在海洋重大專項(xiàng)中實(shí)現(xiàn)全過(guò)程質(zhì)量管理；2019-2020年，海洋業(yè)務(wù)工作應(yīng)達(dá)到全過(guò)程質(zhì)量管理的要求。

（一）質(zhì)量策劃

制定計(jì)劃階段：海洋重大專項(xiàng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)的任務(wù)下達(dá)部門應(yīng)梳理任務(wù)質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)和工作成果的質(zhì)量目標(biāo)及質(zhì)量要求，從源頭上開展質(zhì)量策劃，啟動(dòng)質(zhì)量管理工作。

立項(xiàng)階段：申請(qǐng)承擔(dān)任務(wù)單位在實(shí)施方案中提出質(zhì)量保證方案，任務(wù)下達(dá)部門對(duì)申請(qǐng)單位的質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況和任務(wù)質(zhì)量保證方案進(jìn)行立項(xiàng)審查，未通過(guò)質(zhì)量審查的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。任務(wù)優(yōu)先安排給已建立并有效運(yùn)行相關(guān)質(zhì)量管理體系的海洋工作單位。

（二）質(zhì)量保證

實(shí)施階段：在重大專項(xiàng)中，任務(wù)下達(dá)單位應(yīng)建立質(zhì)量管理辦法或依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展質(zhì)量保證活動(dòng)。應(yīng)建立海洋數(shù)據(jù)、資料、信息審核制度，明確匯交、審核、管理及使用等環(huán)節(jié)的責(zé)任部門和責(zé)任人，落實(shí)海洋數(shù)據(jù)、資料、信息的質(zhì)量保證。任務(wù)承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同（或任務(wù)書）、管理體系文件、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量保證方案等開展工作。使用的儀器設(shè)備和軟件系統(tǒng)等應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，工作人員應(yīng)達(dá)到崗位要求。任務(wù)涉及若干單位的，其質(zhì)量保證工作由任務(wù)牽頭負(fù)責(zé)單位組織，任務(wù)下達(dá)部門督促指導(dǎo)。

（三）質(zhì)量控制

任務(wù)下達(dá)部門按質(zhì)量策劃明確的各環(huán)節(jié)和工作成果的質(zhì)量目標(biāo)及質(zhì)量要求開展質(zhì)量控制。其中，對(duì)任務(wù)使用和形成的海洋數(shù)據(jù)資料信息質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估、對(duì)使用或研發(fā)的海洋儀器設(shè)備裝備進(jìn)行量傳溯源，是開展海洋業(yè)務(wù)質(zhì)量控制的重點(diǎn)領(lǐng)域。

海洋數(shù)據(jù)資料信息質(zhì)量控制。任務(wù)承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)海洋數(shù)據(jù)、資料、信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)、分析、加工和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)開展質(zhì)量控制。任務(wù)下達(dá)單位對(duì)獲取數(shù)據(jù)、資料、信息進(jìn)行審核和檢驗(yàn)評(píng)估，保證海洋數(shù)據(jù)、資料、信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

局屬相關(guān)單位應(yīng)用海洋質(zhì)量管理服務(wù)信息系統(tǒng)和實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)，交流海洋質(zhì)量管理信息和海洋業(yè)務(wù)活動(dòng)質(zhì)量狀況，提高質(zhì)量控制的信息化水平。

海洋儀器設(shè)備裝備質(zhì)量控制。任務(wù)使用或研發(fā)的海洋儀器設(shè)備裝備，應(yīng)依法進(jìn)行量傳溯源。對(duì)具備檢定條件的，未經(jīng)檢定、檢定不合格或者超過(guò)檢定周期，不得使用；對(duì)無(wú)法實(shí)施檢定的，應(yīng)定期進(jìn)行校準(zhǔn)；對(duì)無(wú)法實(shí)施檢定和校準(zhǔn)的，應(yīng)通過(guò)比對(duì)、比測(cè)等方式實(shí)現(xiàn)海洋量值的等效性。

驗(yàn)收階段：驗(yàn)收前，任務(wù)下達(dá)部門應(yīng)組織開展質(zhì)量審查，審查合格的任務(wù)承擔(dān)單位方可申請(qǐng)驗(yàn)收。負(fù)責(zé)質(zhì)量審查的單位及專家，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)合同（或任務(wù)書）、管理體系文件、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量保證方案等，以適合的方式實(shí)施質(zhì)量審查，提出質(zhì)量審查意見，并對(duì)審查結(jié)論負(fù)責(zé)。

在質(zhì)量審查中，任務(wù)承擔(dān)單位需提供海洋數(shù)據(jù)、資料、信息審核情況和檢驗(yàn)評(píng)估報(bào)告，提供儀器設(shè)備的檢定、校準(zhǔn)證書或報(bào)告。未能提供的，要接受質(zhì)量專家的專項(xiàng)質(zhì)詢，質(zhì)量專家形成專項(xiàng)質(zhì)詢意見，納入質(zhì)量審查意見中。

（四）質(zhì)量改進(jìn)

在海洋工作單位內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)上，通過(guò)質(zhì)量問(wèn)題追溯和質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)質(zhì)量問(wèn)題，強(qiáng)化人員識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和改進(jìn)質(zhì)量問(wèn)題能力。

建立質(zhì)量問(wèn)題追溯機(jī)制。各海洋工作單位從管理和技術(shù)兩方面，探索建立質(zhì)量問(wèn)題追溯機(jī)制。出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，在技術(shù)上，按照找到問(wèn)題根源、分析驗(yàn)證問(wèn)題、采取糾正措施、避免重復(fù)發(fā)生的要求逐條落實(shí)；在管理上，按照找出漏洞或薄弱環(huán)節(jié)、明確主次責(zé)任、給予嚴(yán)肅處理、完善規(guī)章制度的要求逐條落實(shí)，最后形成質(zhì)量問(wèn)題報(bào)告。通過(guò)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控，將事后處理轉(zhuǎn)化為事前預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置重大質(zhì)量隱患。通過(guò)案例分析，積累追溯質(zhì)量問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn),持續(xù)改進(jìn)。

開展質(zhì)量監(jiān)督。國(guó)家海洋局質(zhì)量管理部門、各業(yè)務(wù)司和海洋質(zhì)量管理專家聯(lián)合對(duì)局屬相關(guān)單位，每年開展質(zhì)量監(jiān)督檢查。要檢查各單位的質(zhì)量管理機(jī)制建設(shè)情況，重大專項(xiàng)和業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程質(zhì)量管理情況，研究質(zhì)量管理工作重點(diǎn)任務(wù)，形成質(zhì)量檢查報(bào)告并在全局通報(bào)。其中，對(duì)質(zhì)量管理工作表現(xiàn)突出的單位，國(guó)家海洋局予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)嚴(yán)重違背質(zhì)量管理要求、弄虛作假的單位，予以通報(bào)批評(píng)。

局屬相關(guān)單位應(yīng)向社會(huì)公開聲明海洋質(zhì)量誠(chéng)信承諾，開展質(zhì)量誠(chéng)信文化宣傳，提高人員職業(yè)素養(yǎng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

該行動(dòng)計(jì)劃是在海洋工作單位全面開展海洋業(yè)務(wù)活動(dòng)質(zhì)量管理的重要起點(diǎn)，希望各單位高度重視，加大對(duì)海洋質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)費(fèi)投入。局屬相關(guān)單位重大專項(xiàng)、海洋業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保質(zhì)量管理工作正常開展，不斷提高海洋公共服務(wù)質(zhì)量和綜合管理能力。





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