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《國務院關于〈青島市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）〉的批復》
國函〔2024〕169號
山東省人民政府、自然資源部：
你們關于報請批準《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復如下：
一、原則同意自然資源部審查通過的《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是青島市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。青島是沿海重要的中心城市，國家歷史文化名城，現(xiàn)代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮北方先進制造業(yè)基地、北方對外開放門戶、國際濱海旅游目的地等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設青島篇章。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，青島市耕地保有量不低于634.14萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于568.70萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于1705.00平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線面積不低于984.00平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在2027.69平方千米以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線保有率不低于上級下達任務，其中2025年不低于41.68%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過12.11億立方米；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無居民海島管理。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。
三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。強化暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點作用，深度融入高質量共建“一帶一路”，推進中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設。引領山東半島城市群協(xié)同發(fā)展，加強青島都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協(xié)同，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，推進中心城區(qū)東西兩岸聯(lián)動發(fā)展，推動青島西海岸新區(qū)港產(chǎn)城融合發(fā)展，促進環(huán)膠州灣地區(qū)城鎮(zhèn)集約緊湊布局。推動陸海生態(tài)協(xié)同保護，提升大澤山等地區(qū)水源涵養(yǎng)功能，加強大沽河流域與河口海灣的系統(tǒng)保護修復，集約利用海域、海島、海岸線資源。拓展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)空間，保護膠萊平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，保障現(xiàn)代海洋牧場建設的空間需求。完善城市功能結構和空間布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求，優(yōu)化商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)布局。加強國際航空港樞紐功能，提升國際航運等現(xiàn)代服務能級，加強青島港與黃渤海區(qū)域港口功能的協(xié)同布局，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內(nèi)通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，加強海洋災害防治，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務設施布局，引導城市緊湊布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡；系統(tǒng)布局藍綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌地上地下空間利用，有序實施城市有機更新和土地綜合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，保護好齊長城遺址、瑯琊臺遺址及嶗山等風景名勝區(qū)。加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，保護好歷史文化名城的歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。
五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性?！兑?guī)劃》是對青島市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實施保障。山東省人民政府、自然資源部要指導督促青島市人民政府加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。青島市人民政府要依據(jù)經(jīng)批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導約束；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
國務院
2024年11月9日
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