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《國家文物局關(guān)于印發(fā)〈石窟寺開放管理導(dǎo)則（試行）〉的通知》
文物保發(fā)〔2024〕58號
各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）文物局（文化和旅游廳/局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強石窟寺保護(hù)利用工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)石窟寺開放管理并規(guī)范石窟寺旅游開發(fā)活動，我局編制完成《石窟寺開放管理導(dǎo)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
國家文物局
2024年11月14日
石窟寺開放管理導(dǎo)則（試行）
第一條 目的依據(jù)。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強石窟寺保護(hù)利用工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕41號），深化石窟寺價值研究闡釋，指導(dǎo)石窟寺開放管理工作，規(guī)范石窟寺旅游開發(fā)活動，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件制定本導(dǎo)則。
第二條 適用范圍。本導(dǎo)則所稱“石窟寺”是指已依法核定公布為文物保護(hù)單位或已登記尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的石窟和摩崖造像（以下簡稱“石窟寺”）。
本導(dǎo)則所稱“開放”是指依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定辟為參觀游覽場所，包括但不限于各級各類景區(qū)。
第三條 總體要求。石窟寺開放應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，深入挖掘和闡釋石窟寺的歷史內(nèi)涵、文化價值、現(xiàn)實意義，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，保護(hù)傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，避免過度商業(yè)化、娛樂化。
第四條 責(zé)任主體。石窟寺計劃開放的，其所在地縣級及以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)管理機構(gòu)，提供相應(yīng)的必要保障，切實加強保護(hù)能力建設(shè)，使保護(hù)管理工作力量與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，確保石窟寺安全。
石窟寺保護(hù)管理機構(gòu)是石窟寺開放管理的直接責(zé)任單位，具體負(fù)責(zé)石窟寺開放各項準(zhǔn)備工作，履行開放管理、應(yīng)急管理、日常保養(yǎng)維護(hù)、安全巡查、監(jiān)測反饋等各項工作職能。
地方各級文物行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)石窟寺開放管理工作。
第五條 禁止行為。石窟寺不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得將石窟寺作為或者變相作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得將石窟寺保護(hù)管理機構(gòu)作為企業(yè)的下屬機構(gòu)或者交由企業(yè)管理。
石窟寺開放應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不新設(shè)宗教活動場所，不組織、舉行宗教活動，不接受宗教性捐贈；對民眾自發(fā)開展的封建迷信等活動，石窟寺保護(hù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以及時勸阻和制止。
石窟寺開放區(qū)域內(nèi)已依法設(shè)立登記的宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《文物保護(hù)法》及其實施條例、《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。
第六條 必要條件。石窟寺開放應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）文物本體無重大險情，文物周邊環(huán)境無重大安全隱患；
（二）文物本體構(gòu)成清晰、歷史內(nèi)涵準(zhǔn)確、文化價值突出；
（三）有具有獨立法人資格的專門保護(hù)管理機構(gòu)，有滿足研究、解說、管理需求的專業(yè)人員；
（四）有醒目、清晰的文物保護(hù)標(biāo)志說明；
（五）有規(guī)范、齊全的文物記錄檔案；
（六）有齊全的日常保養(yǎng)維護(hù)制度，并有專人落實；
（七）有與開放相適應(yīng)的保護(hù)、安防、消防、展示、導(dǎo)覽、道路、游客集散服務(wù)等開放配套服務(wù)和輔助設(shè)施；
（八）有必要的人員、文物等安全防護(hù)設(shè)施及制度，經(jīng)過安全風(fēng)險評估，滿足安全條件；
（九）有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施。
以上基本條件，有法律法規(guī)具體規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或者行業(yè)規(guī)范性要求的，應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定；涉及價值評估、闡釋的，應(yīng)當(dāng)充分聽取多學(xué)科專家的意見。
第七條 準(zhǔn)備工作。石窟寺開放應(yīng)當(dāng)事先按照本導(dǎo)則第六條所列各項基本條件開展可行性評估，確認(rèn)具備開放基本條件后，尚應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作并對外公告：
（一）明確界定開放區(qū)域，合理確定開放時間；
（二）科學(xué)核定游客承載量和最大瞬時流量，并制定流量控制方案、應(yīng)急預(yù)案；
（三）科學(xué)設(shè)置開放路線，合理設(shè)立游覽導(dǎo)向系統(tǒng)；
（四）組織開展講解員專業(yè)培訓(xùn)和講解詞專業(yè)論證，確定講解方式和手段；
（五）確定門票、講解費等收費項目，依法舉行聽證會；明確經(jīng)營收入用于文物保護(hù)的比例；
（六）制定并簽訂石窟寺開放責(zé)任書，明晰權(quán)責(zé)；
（七）加強應(yīng)急能力建設(shè)，充分考慮可能發(fā)生的自然和人為損害，配備救援及應(yīng)急物資，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練；
（八）改善石窟寺外部交通，增強可達(dá)性；
（九）研究闡釋石窟寺的歷史內(nèi)涵、文化價值和現(xiàn)實意義，形成科學(xué)、準(zhǔn)確的研究成果；
（十）宣傳石窟寺及其承載的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增進(jìn)當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕J(rèn)同。
第八條 建設(shè)活動。因石窟寺開放需要，在石窟寺保護(hù)范圍或者建設(shè)控制地帶內(nèi)開展建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的審批手續(xù)。石窟寺展示應(yīng)當(dāng)以確保文物本體安全為前提，不得建設(shè)污染石窟寺及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動。
第九條 開放管理。鼓勵采用限時限流、定制服務(wù)等方式引導(dǎo)參觀活動，確保參觀人數(shù)不突破最大瞬時流量。
列入《世界遺產(chǎn)名錄》或者核定公布為全國重點文物保護(hù)單位的石窟寺，應(yīng)當(dāng)全面推廣預(yù)約參觀制。
鼓勵有條件的石窟寺采取建設(shè)開放數(shù)字展廳、博物館、陳列館，提供智能導(dǎo)覽服務(wù)、“云展覽”服務(wù)，組織開展專家講座、研學(xué)研修等，豐富石窟寺開放內(nèi)容，提升石窟寺開放體驗。
石窟寺開放應(yīng)當(dāng)盡可能創(chuàng)造條件提供除參觀游覽以外的問詢、引導(dǎo)、安保、環(huán)衛(wèi)、交通、停車、通信、寄存、醫(yī)療、文創(chuàng)銷售和老弱病殘孕服務(wù)，以及適當(dāng)?shù)牟惋?、休憩服?wù)。鼓勵石窟寺擴大衍生服務(wù)，采取多種方式促進(jìn)所在地民眾增加收入。
第十條 應(yīng)急管理。石窟寺應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件發(fā)生時嚴(yán)格執(zhí)行已制定的應(yīng)急預(yù)案。
參觀人數(shù)可能達(dá)到單日最大承載量時，石窟寺保護(hù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，石窟寺保護(hù)管理機構(gòu)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)、分流等措施。
第十一條 日常保養(yǎng)。石窟寺應(yīng)當(dāng)加強日常養(yǎng)護(hù)。石窟寺保存環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)超出安全閾值，或者文物本體、載體及賦存環(huán)境出現(xiàn)重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)局部或者全部暫停開放。
第十二條 安全巡查。石窟寺應(yīng)當(dāng)加強安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)重大安全風(fēng)險和隱患。
暫不具備開放條件的石窟寺，應(yīng)當(dāng)由石窟寺所在地縣級以上地方人民政府及時向社會公告。
第十三條 監(jiān)測反饋。石窟寺開放應(yīng)當(dāng)建立智慧監(jiān)測平臺，對人員、文物本體及其賦存環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時整理、研究，用于管理提升和保護(hù)修繕。
石窟寺開放應(yīng)當(dāng)建立游客監(jiān)督、意見反饋、投訴受理、輿情監(jiān)測機制，根據(jù)意見反饋情況，適時、適當(dāng)調(diào)整開放方案，采取積極、有效措施改善服務(wù)質(zhì)量，提升石窟寺開放效果和游客滿意度。
附件：石窟寺開放參考流程
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