《國務(wù)院食安辦教育部公安部國家衛(wèi)生健康委市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園食品安全工作的通知》（全文）

國務(wù)院食安辦教育部公安部國家衛(wèi)生健康委市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園食品安全工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食（藥）安辦、教育廳（教委、教育局）、公安廳（局）、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局（廳、委）：

校園供餐體量巨大、用餐群體敏感、經(jīng)營形式多樣、責(zé)任主體多元、社會(huì)關(guān)注程度高，事關(guān)師生的身體健康和生命安全，是食品安全工作的重中之重。為鞏固校園食品安全專項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步健全校園食品安全全鏈條防控風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制，強(qiáng)化校園食品安全保障，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、全面壓實(shí)學(xué)校食品安全主體責(zé)任

（一）落實(shí)校長（園長）負(fù)責(zé)制。學(xué)校校長（園長）應(yīng)切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任，將食品安全工作列入學(xué)校重要議事內(nèi)容，定期組織召開會(huì)議研究部署，建立完善校長陪餐制等學(xué)校食品安全體制機(jī)制和膳食委員會(huì)等學(xué)校食品安全管理機(jī)構(gòu)，做好食品安全隱患排查治理“月調(diào)度”工作。學(xué)校應(yīng)建立學(xué)校食堂食品安全滿意度測評機(jī)制，每學(xué)期至少組織開展一次師生滿意度測評，公開測評結(jié)果，并將滿意度測評結(jié)果作為開展食品安全工作的參考。對滿意度較低的學(xué)校食堂、承包經(jīng)營企業(yè)和校外供餐單位，要督促及時(shí)整改。

（二）加強(qiáng)病媒生物防制。學(xué)校應(yīng)將病媒生物防制納入日常管理，遵循綜合防制、預(yù)防為主原則，結(jié)合實(shí)際制定學(xué)校食堂病媒生物防制管理制度，將病媒生物防制工作納入“日管控、周排查、月調(diào)度”的重要內(nèi)容。要將病媒生物防制作為從業(yè)人員培訓(xùn)、考核的必備內(nèi)容，提升“人防”素養(yǎng)；配備三防設(shè)施設(shè)備，完善“物防”措施；鼓勵(lì)引進(jìn)有資質(zhì)和專業(yè)化的第三方公司定期對加工經(jīng)營場所及周邊進(jìn)行病媒生物消殺、運(yùn)用信息化等技術(shù)形成風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)閉環(huán)管理，強(qiáng)化“技防”效能。

（三）規(guī)范復(fù)用餐飲具清洗消毒。學(xué)校食堂和校外供餐單位應(yīng)將餐飲具清洗消毒作為從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)、考核的內(nèi)容。規(guī)范“除渣、浸泡、清洗、消毒、保潔”各環(huán)節(jié)操作，定期對餐飲具清洗消毒設(shè)施設(shè)備進(jìn)行清潔、維護(hù)并做好記錄，使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)分別符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 洗滌劑》（GB 14930.1—2022）和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 消毒劑》（GB 14930.2—2012）等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。學(xué)校食堂和校外供餐單位的餐飲具消毒應(yīng)以物理消毒為主，化學(xué)消毒僅限于因材質(zhì)或大小原因無法熱力消毒的餐飲具，餐飲具清洗消毒后應(yīng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 消毒餐（飲）具》（GB 14934—2016）的規(guī)定。

由餐飲具集中消毒服務(wù)單位提供統(tǒng)一消毒或配送餐飲具服務(wù)的學(xué)校，要嚴(yán)格審查其消毒資質(zhì)和能力，每批次索取并留存消毒合格證明。鼓勵(lì)具備條件的用餐人數(shù)300人以上的托幼機(jī)構(gòu)食堂和用餐人數(shù)500人以上的學(xué)校食堂配備熱力高溫洗碗機(jī)，建設(shè)與供餐規(guī)模、供餐形式等相匹配的餐用具消毒房。

（四）規(guī)范大宗食材采購。各級教育行政部門應(yīng)會(huì)同市場監(jiān)管等部門推動(dòng)大宗食材集中采購，選擇資質(zhì)齊全的大宗食材及原料供貨企業(yè)，簽訂采購合同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確供貨企業(yè)食品安全責(zé)任和義務(wù)。學(xué)校應(yīng)建立大宗食材供應(yīng)企業(yè)評價(jià)和退出機(jī)制，自行或委托第三方機(jī)構(gòu)定期對大宗食材供應(yīng)企業(yè)食品安全狀況進(jìn)行現(xiàn)場評價(jià)，建立大宗食材供貨企業(yè)目錄，及時(shí)更換不符合食品安全要求的供應(yīng)企業(yè)。

（五）加強(qiáng)進(jìn)貨查驗(yàn)制度落實(shí)。學(xué)校食堂和校外供餐單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行食品及原料進(jìn)貨查驗(yàn)制度，按要求索取進(jìn)貨查驗(yàn)證明文件，確保貨、票相符。在商場、超市等采購的食品及原料應(yīng)當(dāng)保存好進(jìn)貨票據(jù)；在農(nóng)貿(mào)市場采購的食品及原料，應(yīng)留存保管由供貨方、采購人員加蓋公章或共同簽字確認(rèn)的采購單據(jù)。強(qiáng)化信息化手段的運(yùn)用，定期公示食材采購情況，并建立使用電子臺賬。實(shí)行校外供餐的，學(xué)校應(yīng)建立完善餐食交接驗(yàn)收制度。指定專人對配送餐食進(jìn)行驗(yàn)收，確保感官性狀正常、餐食與配送信息一致，運(yùn)輸容器、工具和設(shè)備安全、無害、保持清潔，并如實(shí)做好餐食接收記錄，留存雙方共同簽署的驗(yàn)收證明，按要求做好餐食留樣工作。

（六）嚴(yán)格承包經(jīng)營行為管理。學(xué)校食堂實(shí)行承包經(jīng)營的，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)程序統(tǒng)一組織招標(biāo)，建立食堂承包經(jīng)營管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行食堂承包經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)審查、考核評價(jià)和退出制度（機(jī)制），依法依規(guī)與承包經(jīng)營企業(yè)簽訂食品安全責(zé)任協(xié)議，明確雙方食品安全方面的權(quán)利和義務(wù)，合理確定合同（協(xié)議）期限，可將不得對所承包經(jīng)營的學(xué)校食堂進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包等內(nèi)容列入合同（協(xié)議），并及時(shí)公示中標(biāo)企業(yè)名單。不得將學(xué)校食堂承包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或列入嚴(yán)重違法失信名單的單位、個(gè)人經(jīng)營。鼓勵(lì)具備條件的中小學(xué)、幼兒園自主經(jīng)營、統(tǒng)一管理食堂。

學(xué)校食堂和承包經(jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“雙食品安全總監(jiān)、雙食品安全員”制度，同步開展“日管控、周排查、月調(diào)度”工作。承包經(jīng)營企業(yè)發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)申請變更該食堂的食品經(jīng)營許可。學(xué)校應(yīng)定期對承包經(jīng)營企業(yè)食品安全進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)食品安全違法違規(guī)行為要及時(shí)制止并立即報(bào)告屬地市場監(jiān)管、教育行政部門，建立完善發(fā)生食品安全事件后能夠保障正常供餐的應(yīng)急管理預(yù)案。每學(xué)期組織開展考核評價(jià)，評估承包經(jīng)營企業(yè)食品安全管理風(fēng)險(xiǎn)，對考核不達(dá)標(biāo)的，要及時(shí)督促整改，對拒不整改或連續(xù)考核不達(dá)標(biāo)的，及時(shí)啟動(dòng)退出機(jī)制。

（七）加強(qiáng)校外供餐單位管理。實(shí)行校外供餐的，學(xué)校應(yīng)選擇具備集體用餐配送資質(zhì)的校外供餐單位，并綜合評估供餐能力、運(yùn)輸距離等因素，在同等條件下，鼓勵(lì)優(yōu)先選擇實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧化管理，擁有符合規(guī)定的餐飲食品運(yùn)輸專用車輛及設(shè)備設(shè)施，通過HACCP、ISO22000等管理體系認(rèn)證，信用等級高的校外供餐單位。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在與校外供餐單位簽訂供餐合同（協(xié)議）時(shí)明確約定退出的具體情形，嚴(yán)格實(shí)行校外供餐單位評價(jià)和退出機(jī)制，鼓勵(lì)將落實(shí)食品安全主體責(zé)任不到位、發(fā)生食品安全事故等納入合同（協(xié)議）的終止條款。學(xué)校應(yīng)定期查看校外供餐單位食品加工制作、食材貯存、環(huán)境衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理情況，對發(fā)現(xiàn)有違反合同（協(xié)議）約定或食品安全法律法規(guī)等行為的，要及時(shí)啟動(dòng)清退機(jī)制，應(yīng)建立完善校外供餐單位退出或更換等情況下能夠保障正常供餐的應(yīng)急管理預(yù)案。

（八）強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。學(xué)校要結(jié)合自身實(shí)際情況，建立集中用餐食品安全應(yīng)急管理和突發(fā)事故報(bào)告制度，制定食品安全事故處置方案，明確學(xué)校校長（園長）、食品安全總監(jiān)、食品安全員、關(guān)鍵崗位操作人員具體職責(zé)分工。鼓勵(lì)學(xué)校組織開展學(xué)校食堂食品安全應(yīng)急演練，通過桌面推演、現(xiàn)場模擬演練等方式，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性、有效性，提升學(xué)校食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

二、切實(shí)壓緊各方管理責(zé)任

（九）壓實(shí)屬地管理責(zé)任。地方各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)對本地區(qū)校園食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和校園食品安全相關(guān)工作責(zé)任，履行組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)校園食品安全屬地責(zé)任，建立健全食品安全相關(guān)工作責(zé)任清單，組織實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查和專項(xiàng)治理。各地食安委要合理安排地方黨委和政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部包保督導(dǎo)學(xué)校食堂、承包經(jīng)營企業(yè)和校外供餐單位，以及校園周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，并在學(xué)校開學(xué)前增加督導(dǎo)頻次；當(dāng)發(fā)生校園食品安全事件時(shí)，包保干部要靠前辦公、現(xiàn)場督導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對處置工作。屬地發(fā)生校園食品安全突發(fā)事件，需暫?，F(xiàn)有學(xué)校食堂供餐方式等情形的，屬地政府要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和學(xué)校保障應(yīng)急供應(yīng)。

（十）壓實(shí)教育行政部門管理責(zé)任。各地教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校食品安全教育和日常管理，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的管理責(zé)任，指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)校園食品安全事故應(yīng)急處置。督促學(xué)校建立食品及原料采購管理制度，制定食品及原料供應(yīng)商的選擇準(zhǔn)則及評審方式，建立穩(wěn)定、安全的食品采購渠道。在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全和營養(yǎng)的前提下，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際，推行食品及原料從生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接采購。鼓勵(lì)有條件的地方建立大宗食材采購數(shù)字化平臺，統(tǒng)一食材采購、供應(yīng)、驗(yàn)收等流程，實(shí)現(xiàn)索證索票信息化、無紙化，建立完善食品安全追溯體系。將食品安全知識融入健康教育等公共基礎(chǔ)課程，全面推進(jìn)學(xué)校食育工作。

（十一）壓實(shí)市場監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任。各地市場監(jiān)管部門應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格許可準(zhǔn)入，按照《食品經(jīng)營許可審查通則》要求，在學(xué)校食堂食品經(jīng)營許可證上標(biāo)注自營或承包情況，特別是以承包形式經(jīng)營的，還需標(biāo)注承包企業(yè)名稱。對學(xué)校食堂新建、改建、擴(kuò)建的，要根據(jù)學(xué)校申請或報(bào)告等信息，積極會(huì)同教育行政部門主動(dòng)介入、現(xiàn)場指導(dǎo)，協(xié)助優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和流程布局。

對食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的學(xué)校食堂、承包經(jīng)營企業(yè)、校外供餐單位，市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管和指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的食品安全違法違規(guī)行為，要依法加大懲處力度，符合立案條件的要堅(jiān)決立案查處，同時(shí)依法依規(guī)列入嚴(yán)重違法失信名單。結(jié)合地方飲食特點(diǎn)、抽檢情況和投訴舉報(bào)有關(guān)線索，加大對已發(fā)現(xiàn)問題的學(xué)校食堂、承包經(jīng)營企業(yè)和校外供餐單位抽檢力度。

健全信用評價(jià)體系，建立學(xué)校食堂、承包經(jīng)營企業(yè)、校外供餐單位、大宗食材供應(yīng)企業(yè)等校園食品安全領(lǐng)域信用檔案，推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理。

（十二）加強(qiáng)衛(wèi)生健康部門校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和營養(yǎng)健康工作。各地衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)組織開展校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)和營養(yǎng)健康監(jiān)測；對學(xué)校提供營養(yǎng)指導(dǎo)和專業(yè)人員培訓(xùn)，提高師生與食堂管理人員食源性疾病預(yù)防和營養(yǎng)健康知識水平；協(xié)助教育行政部門指導(dǎo)推進(jìn)學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生整治，組織專家指導(dǎo)開展病媒生物防制。

（十三）公安機(jī)關(guān)加大對校園食品安全犯罪打擊力度。各地公安機(jī)關(guān)要廣泛摸排線索，及時(shí)受理并立案偵辦涉嫌犯罪的校園食品安全案件，依法嚴(yán)厲打擊各類校園食品安全犯罪活動(dòng)。

（十四）進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作。各地食安辦要定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì)商，健全校園食品安全齊抓共管的工作機(jī)制。教育行政部門應(yīng)及時(shí)將學(xué)校食堂新建、改建、擴(kuò)建計(jì)劃以及承包經(jīng)營企業(yè)、校外供餐單位和大宗食材供應(yīng)企業(yè)信息向市場監(jiān)管部門通報(bào)。市場監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)將學(xué)校食堂、校外供餐單位和大宗食材供應(yīng)企業(yè)經(jīng)營許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、抽檢不合格等信息通報(bào)教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等有關(guān)部門。衛(wèi)生健康部門應(yīng)及時(shí)將涉及學(xué)校食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)、校外供餐單位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果情況和食品安全事件流行病學(xué)調(diào)查情況通報(bào)市場監(jiān)管、教育、公安部門，提高應(yīng)對處置效率。

各地相關(guān)部門應(yīng)建立通報(bào)閉環(huán)機(jī)制，強(qiáng)化行紀(jì)貫通和行刑銜接，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)線索及時(shí)移交紀(jì)檢機(jī)關(guān)，涉嫌食品安全犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將行政執(zhí)法移送的案件查處情況和工作中掌握的校園食品安全漏洞隱患通報(bào)相關(guān)部門，對經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的食品安全違法案件移送相關(guān)部門依法處置。

各地相關(guān)部門要加強(qiáng)校園食品安全輿情監(jiān)測，分析研判輿情風(fēng)險(xiǎn)，按照屬地管理的原則，妥善應(yīng)對處置，按規(guī)定及時(shí)向?qū)俚卣吧霞売嘘P(guān)部門報(bào)告。

三、持續(xù)提升現(xiàn)代化治理水平

（十五）推行“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管運(yùn)用。探索推行食材驗(yàn)收及入庫出庫、貯存保管、加工烹飪、餐食分發(fā)、師生就餐等學(xué)校食堂全鏈條無死角實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”與當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管系統(tǒng)對接，做到數(shù)據(jù)互通、視頻共享、閉環(huán)管理。推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+AI”“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)，打造具有自動(dòng)化晨檢、庫房傳感器監(jiān)控、智能識別留樣、有害生物AI識別和防制、人員數(shù)字場景培訓(xùn)、學(xué)校食材數(shù)字化追溯管理等功能的食品安全全智能管理食堂。

（十六）完善食品安全投訴處置機(jī)制。各地相關(guān)部門、學(xué)校應(yīng)借鑒和踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推進(jìn)師生聯(lián)防共管，前移矛盾化解關(guān)口，就地解決食品安全投訴。學(xué)校應(yīng)明確專門機(jī)構(gòu)和人員處理師生食品安全訴求，在學(xué)校食堂顯著位置公布學(xué)校食堂負(fù)責(zé)人和市場監(jiān)管部門投訴電話、郵箱、網(wǎng)站等聯(lián)系方式，暢通師生溝通交流渠道。在食堂推廣設(shè)置食品安全投訴站、舉辦“食堂負(fù)責(zé)人接待日”活動(dòng)，及時(shí)了解師生訴求。具備條件的學(xué)校食堂，可利用二維碼、微信小程序等推行“接訴即辦”服務(wù)。

（十七）健全社會(huì)參與的監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校應(yīng)建立完善家長委員會(huì)或膳食委員會(huì)、學(xué)生會(huì)代表等參與學(xué)校食堂食品安全檢查的制度，明確檢查內(nèi)容和頻次，通過舉辦師生座談會(huì)、食堂和校外供餐單位開放日、家長陪餐、學(xué)生幫廚等活動(dòng)，加大學(xué)校食堂食品安全管理社會(huì)參與力度。推動(dòng)建立食品安全監(jiān)督員和社會(huì)監(jiān)督員制度，聘請老師、學(xué)生、學(xué)校退休干部職工擔(dān)任食品安全監(jiān)督員，邀請“兩代表一委員”、新聞媒體等作為社會(huì)監(jiān)督員，參與學(xué)校食堂日常巡查和檢查，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

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本文關(guān)鍵詞： 國務(wù)院食安辦, 教育部, 公安部, 國家衛(wèi)生健康委, 市場監(jiān)管總局, 進(jìn)一步加強(qiáng), 校園, 食品安全, 通知, 全文