發(fā)改能源規(guī)〔2017〕1986號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






發(fā)改能源規(guī)〔2017〕1986號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委），國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全國(guó)電力安委會(huì)企業(yè)成員單位，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)），推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，落實(shí)電力企業(yè)主體責(zé)任，完善電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防范和遏制重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、落實(shí)電力安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的常態(tài)化機(jī)制。要健全法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任體系，建立并完善電力安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，建立全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。各電力企業(yè)和電力項(xiàng)目參建單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)及地方政府有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)督管理。

（二）明確行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管法定責(zé)任。國(guó)家能源局依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和部門(mén)職責(zé)，切實(shí)履行電力行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任；不斷完善電力安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；指導(dǎo)地方電力管理等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理相關(guān)工作；統(tǒng)籌部署全國(guó)電力安全監(jiān)管工作，組織開(kāi)展電力安全生產(chǎn)督查，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家規(guī)定職責(zé)和法律法規(guī)授權(quán)，開(kāi)展相關(guān)工作，并接受地方政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）落實(shí)地方安全生產(chǎn)管理法定責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，地方各級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，履行地方電力安全管理責(zé)任，將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，督促指導(dǎo)電力企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理。

二、完善安全監(jiān)管體制

（四）完善電力安全監(jiān)管體系。牢固樹(shù)立安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念，加強(qiáng)電力安全監(jiān)管體系建設(shè)，逐步理順電力行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試。地方各級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門(mén)積極協(xié)助配合國(guó)家能源局及其派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、相互支撐、無(wú)縫對(duì)接的電力安全監(jiān)管體系。

（五）完善電力安全監(jiān)管職能。國(guó)家能源局依法依規(guī)履行電力行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)電力安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家規(guī)定職責(zé)和法律法規(guī)授權(quán)，履行電力安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。地方各級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)履行地方電力安全管理責(zé)任，并積極配合派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做好相關(guān)工作。

（六）強(qiáng)化電力安全協(xié)同監(jiān)管。國(guó)家能源局及其派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與地方各級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，形成工作合力，聯(lián)合組織開(kāi)展安全檢查、安全執(zhí)法等工作，積極配合、協(xié)助安監(jiān)等相關(guān)專業(yè)部門(mén)做好安全監(jiān)管工作。

（七）規(guī)范電力事故調(diào)查工作。特別重大電力事故，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；重大電力事故，由國(guó)家能源局組織或參與調(diào)查，有關(guān)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和省級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門(mén)參加；較大電力事故，由派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織或參與調(diào)查，有關(guān)省級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門(mén)參加；一般電力事故，由派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)視情況組織或參與調(diào)查。

三、嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法

（八）嚴(yán)肅安全生產(chǎn)事故查處。嚴(yán)格事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人。對(duì)于發(fā)生事故的單位，負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的部門(mén)要在事故結(jié)案后一年內(nèi)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，存在履職不力、整改措施不落實(shí)或落實(shí)不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。企業(yè)要加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度，嚴(yán)格事故責(zé)任處理，研究建立責(zé)任處理與職務(wù)晉升掛鉤機(jī)制。對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入。

（九）強(qiáng)化安全監(jiān)管行政執(zhí)法。加強(qiáng)電力安全執(zhí)法檢查工作，完善執(zhí)法程序規(guī)定，規(guī)范行政執(zhí)法行為，發(fā)現(xiàn)危及安全情況的及時(shí)予以糾正，存在違法違規(guī)行為的堅(jiān)決予以制止。完善通報(bào)、約談制度，對(duì)事故多發(fā)頻發(fā)、企業(yè)履職不到位及其它涉及安全的重大事項(xiàng)，及時(shí)予以通報(bào)或約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。積極推進(jìn)電力安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。暢通“12398”能源監(jiān)管熱線，加大社會(huì)參與監(jiān)督電力安全生產(chǎn)違法違規(guī)問(wèn)題的力度。

（十）健全安全生產(chǎn)考核激勵(lì)機(jī)制。健全電力安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持過(guò)程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定可量化的考核指標(biāo)。建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制。企業(yè)要研究建立以安全績(jī)效為引導(dǎo)的動(dòng)態(tài)薪酬管理制度，研究試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年度及離任專項(xiàng)安全履職評(píng)價(jià)考核制度，嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)考核機(jī)制。

（十一）加強(qiáng)安全信息管理。規(guī)范電力事故事件及相關(guān)信息的報(bào)送工作，暢通報(bào)送渠道，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。對(duì)于瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人，依法依規(guī)予以處理。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公開(kāi)制度，建立電力安全信息共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布安全信息。

（十二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究。研究制定電力安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，盡職免責(zé)，失職問(wèn)責(zé)。建立電力安全生產(chǎn)全過(guò)程責(zé)任追溯制度，杜絕安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法等方面的違法違規(guī)行為。

四、創(chuàng)新安全發(fā)展機(jī)制

（十三）健全企業(yè)安全資信管理。電力企業(yè)要強(qiáng)化安全資質(zhì)準(zhǔn)入管理和業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)準(zhǔn)入?yún)⒖紮C(jī)制，建立承包單位安全履職能力基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，健全承包單位安全履約評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，實(shí)行承包單位和管理人員安全資信“雙報(bào)備”制、施工作業(yè)人員安全資質(zhì)與安全記錄“雙審核”制。

（十四）嚴(yán)格落實(shí)安全評(píng)估制。電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴(kuò)電力建設(shè)工程安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，開(kāi)展電力建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案評(píng)估、安全投入與工期的動(dòng)態(tài)評(píng)估、新技術(shù)新材料新工藝安全性評(píng)估，燃煤電廠液氨罐區(qū)和貯灰場(chǎng)大壩定期安全評(píng)估。

（十五）推進(jìn)安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防功能的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)電力安全生產(chǎn)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保、服務(wù)與評(píng)價(jià)制度。構(gòu)建政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)公共信息共享。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)安全生產(chǎn)狀況實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。

（十六）健全社會(huì)化服務(wù)體系。支持發(fā)展電力安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強(qiáng)化行業(yè)自律，推進(jìn)電力行業(yè)安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)等第三方機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。鼓勵(lì)中小微電力企業(yè)訂單式、協(xié)作式購(gòu)買(mǎi)運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所和第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展事故預(yù)防理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，建設(shè)一批電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)、學(xué)、研中心，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

（十七）建立科技支撐體系。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代流程再造，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新，完善監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)分析、人員行為“三位一體”管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)流程和模式創(chuàng)新。建立電力行業(yè)安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，深度挖掘大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，以信息技術(shù)手段提升電力安全生產(chǎn)管理水平。推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、電力及外部環(huán)境綜合態(tài)勢(shì)感知、高壓柔性輸電、新型儲(chǔ)能技術(shù)等新技術(shù)在電力建設(shè)和設(shè)備改造中的安全應(yīng)用。

（十八）推進(jìn)市場(chǎng)化改革與安全協(xié)同發(fā)展。規(guī)范市場(chǎng)交易和調(diào)度運(yùn)行業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)電力市場(chǎng)參與各方的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行，保障電網(wǎng)運(yùn)行安全。加強(qiáng)輔助服務(wù)的市場(chǎng)化交易機(jī)制的監(jiān)管，加大對(duì)負(fù)荷側(cè)參與電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)、“源、網(wǎng)、荷友好互動(dòng)”等新型電力市場(chǎng)形態(tài)的安全監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)多種所有制形式、業(yè)務(wù)形態(tài)各異的大量新興市場(chǎng)主體的安全監(jiān)管，構(gòu)建與電力市場(chǎng)化改革發(fā)展相適應(yīng)的安全保障體系。

五、建立健全安全生產(chǎn)預(yù)控體系

（十九）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)警、防范和管控的閉環(huán)管理體系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)清冊(cè)或臺(tái)賬，確定管控重點(diǎn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)管理，加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制。各企業(yè)要研究制定重特大事故風(fēng)險(xiǎn)管控措施，根據(jù)作業(yè)場(chǎng)所、任務(wù)、環(huán)境、強(qiáng)度及人員能力等，認(rèn)真辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)及危害程度，合理確定作業(yè)定員、時(shí)間等組織方案，實(shí)行分級(jí)管控，落實(shí)分級(jí)管控責(zé)任。

（二十）加強(qiáng)隱患排查治理。牢固樹(shù)立隱患就是事故的觀念，健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向所在地負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實(shí)行自查自報(bào)自改閉環(huán)管理。制定隱患排查治理導(dǎo)則或通則，建立隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，建立重大隱患報(bào)告和公示制度，嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，實(shí)行隱患治理“綠色通道”，優(yōu)先安排人員和資金治理重大隱患。

（二十一）落實(shí)企業(yè)事故預(yù)防措施。加強(qiáng)安全危險(xiǎn)因素分析，制定落實(shí)電力安全措施和反事故措施計(jì)劃，形成安全隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，完善組織管理，落實(shí)安全措施，強(qiáng)化安全監(jiān)護(hù)，保障作業(yè)安全。

（二十二）加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，認(rèn)真開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估，完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控設(shè)施。加強(qiáng)液氨罐區(qū)、油區(qū)、氫站等安全管理，落實(shí)重大危險(xiǎn)源防范措施。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源源頭管控，新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)采用沒(méi)有重大危險(xiǎn)源的技術(shù)路線，生產(chǎn)過(guò)程中存在重大危險(xiǎn)源的燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)研究實(shí)施重大危險(xiǎn)源替代改造方案。

（二十三）強(qiáng)化安全禁令清單。針對(duì)電力安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，從人員資格、作業(yè)流程控制、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理等方面，明確必須堅(jiān)決禁止的行為，避免和減少事故的發(fā)生。

（二十四）建立職業(yè)病防治體系。建立職業(yè)病防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定職業(yè)健康安全發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計(jì)劃。強(qiáng)化高危粉塵、高毒作業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)貯煤、輸煤及鍋爐巡檢過(guò)程中煤塵、矽塵和設(shè)備噪聲等職業(yè)病危害治理。強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康水平的責(zé)任，將職業(yè)病防治納入安全生產(chǎn)工作考核體系，落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測(cè)、定期檢測(cè)評(píng)價(jià)和報(bào)告、防護(hù)保障和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等制度措施。

六、加強(qiáng)電力運(yùn)行安全管理

（二十五）加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行安全管理。調(diào)度機(jī)構(gòu)要科學(xué)合理安排運(yùn)行方式，做好電力平衡工作。各電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，做到令行禁止。加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)維檢修管理。加強(qiáng)涉網(wǎng)機(jī)組安全管理，建立網(wǎng)源協(xié)調(diào)全過(guò)程管理機(jī)制。加強(qiáng)大容量重要輸電通道安全運(yùn)行，制定相應(yīng)的防范策略和應(yīng)對(duì)措施。提升機(jī)組深度調(diào)峰和調(diào)頻能力，完善新能源及分布式電源接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)電網(wǎng)對(duì)新能源的安全消納能力。加強(qiáng)電網(wǎng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控工作，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電。

（二十六）加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)安全管理。加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)安全管理工作，梳理分析電力系統(tǒng)繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置等二次系統(tǒng)的配置和策略；查找和消除二次設(shè)備、二次回路、保護(hù)定值和軟件版本等方面的隱患；加強(qiáng)發(fā)電側(cè)涉網(wǎng)繼電保護(hù)等二次系統(tǒng)的正確配置和安全運(yùn)行。

（二十七）提升電力設(shè)備安全水平。加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行安全性分析和設(shè)備全壽命周期管理，制定設(shè)備治理滾動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)、設(shè)備維護(hù)和巡視檢查，完善設(shè)備安全監(jiān)視與保護(hù)裝置。加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施缺陷管理，著力整治“家族性”缺陷。加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)，防范電力設(shè)施遭受外力破壞。

（二十八）保障水電站大壩運(yùn)行安全。切實(shí)做好水電站大壩防汛調(diào)度、安全定期檢查、安全注冊(cè)登記和信息化建設(shè)等工作，加強(qiáng)病險(xiǎn)大壩的除險(xiǎn)加固和隱患排查治理。強(qiáng)化水電站大壩安全監(jiān)測(cè)和運(yùn)行安全分析，開(kāi)展高壩大庫(kù)的安全性研究。

（二十九）加強(qiáng)電力可靠性管理。加強(qiáng)電力可靠性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及監(jiān)督管理，提高可靠性數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。強(qiáng)化可靠性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，充分發(fā)揮可靠性技術(shù)與數(shù)據(jù)在電力規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)中的輔助決策作用。加強(qiáng)可靠性分析應(yīng)用工作，服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)，為電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供支撐。

（三十）加強(qiáng)電力技術(shù)監(jiān)督管理。建立企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的技術(shù)監(jiān)督管理體系，賦予主要技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。健全完善技術(shù)監(jiān)督組織體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范電力技術(shù)監(jiān)督服務(wù)工作。建立全國(guó)電力技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督專業(yè)交流溝通。

七、加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全和工程質(zhì)量管理

（三十一）加強(qiáng)工程源頭管理。優(yōu)化工程選線、選址方案，規(guī)范開(kāi)工程序，完善建設(shè)施工安全方案和相應(yīng)安全防護(hù)措施，認(rèn)真做好電力建設(shè)工程設(shè)計(jì)審核和階段性驗(yàn)收工作（含防雷設(shè)施）。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案條例》，加強(qiáng)對(duì)核準(zhǔn)（備案）電力項(xiàng)目監(jiān)督管理，將安全生產(chǎn)條件作為電力項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目事中事后檢查的重要內(nèi)容，加大電力項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收階段檢查力度，對(duì)未核先建、核建不符、超國(guó)家總量控制核準(zhǔn)以及不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電力工程項(xiàng)目，立即停工整改。

（三十二）嚴(yán)格工程工期管理。建設(shè)單位要依照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)工期規(guī)定和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中施工組織設(shè)計(jì)的工期要求，對(duì)工程充分論證、評(píng)估，科學(xué)確定項(xiàng)目合理工期及每個(gè)階段所需的合理時(shí)間，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工規(guī)定，禁止違規(guī)開(kāi)工。工期確需調(diào)整的，必須按照相關(guān)規(guī)范經(jīng)過(guò)原設(shè)計(jì)審查單位或安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等審查，論證和評(píng)估其對(duì)安全生產(chǎn)的影響，提出并落實(shí)施工組織措施和安全保障措施。

（三十三）規(guī)范招投標(biāo)管理和發(fā)承包管理。建設(shè)單位要明確勘察、設(shè)計(jì)、施工、物資材料和設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)招投標(biāo)文件及合同的安全和質(zhì)量約定，嚴(yán)格審查招投標(biāo)過(guò)程中有關(guān)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，招標(biāo)投標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格要體現(xiàn)合理造價(jià)要求，防止造價(jià)過(guò)低帶來(lái)安全質(zhì)量問(wèn)題。加強(qiáng)工程發(fā)包管理，將承包單位納入工程安全管理體系，嚴(yán)禁以包代管。加強(qiáng)參建單位資質(zhì)和人員資格審查，嚴(yán)厲查處租借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、弄虛作假等各類(lèi)違法違規(guī)行為。

（三十四）嚴(yán)格安全措施審查。建設(shè)單位和監(jiān)理單位要建立健全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查制度，嚴(yán)格審查和評(píng)估復(fù)雜地質(zhì)條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)以及技術(shù)難度大的工程項(xiàng)目安全技術(shù)措施。設(shè)計(jì)單位要對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝給施工安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估，提出預(yù)防事故的措施和建議。監(jiān)理單位要嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)及專項(xiàng)施工方案，尤其是施工重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序安全技術(shù)措施方案。

（三十五）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。施工單位要進(jìn)一步規(guī)范電力建設(shè)施工作業(yè)管理，完善施工工序和作業(yè)流程，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施，強(qiáng)化工程項(xiàng)目安全監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，創(chuàng)新監(jiān)理手段，實(shí)現(xiàn)工程重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序施工的全過(guò)程跟蹤，嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)。各參建單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)制，從安全設(shè)備設(shè)施、技術(shù)裝備、施工環(huán)境等方面提高施工現(xiàn)場(chǎng)本質(zhì)安全水平，提升電力建設(shè)安全生產(chǎn)保障能力。健全現(xiàn)場(chǎng)安全檢查制度，及時(shí)排查和治理隱患，制止和糾正施工作業(yè)不安全行為。

（三十六）加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。理順電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任。建立健全電力建設(shè)工程質(zhì)量控制機(jī)制，落實(shí)國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量和工藝流程，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序的過(guò)程控制和質(zhì)量驗(yàn)收，保證工程質(zhì)量。

八、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理

（三十七）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)布防建設(shè)。按照“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專用、橫向隔離、縱向認(rèn)證”要求，做好電力監(jiān)控系統(tǒng)的安全防護(hù)。開(kāi)展關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新研究與應(yīng)用，支持電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，推動(dòng)商用密碼應(yīng)用，組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全重大專項(xiàng)工程，加快網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)手段建設(shè)。

（三十八）建立安全審查制度。按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，形成支撐網(wǎng)絡(luò)安全審查的電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全審查專業(yè)機(jī)構(gòu)，組建電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全審查專家?guī)?，開(kāi)展重要網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及服務(wù)選型審查，提高網(wǎng)絡(luò)安全可控水平。

（三十九）做好安全防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作。建立健全電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)管理制度，開(kāi)展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)電力工控設(shè)備信息安全漏洞檢測(cè)。完善電力行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)信息安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)和測(cè)評(píng)力量建設(shè)。

九、完善電力應(yīng)急管理

（四十）完善應(yīng)急管理體制。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、屬地為主、分工負(fù)責(zé)的原則，完善國(guó)家指導(dǎo)協(xié)調(diào)、地方政府屬地指揮、企業(yè)具體負(fù)責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與的電力應(yīng)急管理體制。加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確責(zé)任分工，落實(shí)資金與裝備保障。

（四十一）健全應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)警信息共享機(jī)制建設(shè)，建立應(yīng)急會(huì)商制度，以現(xiàn)代科技手段提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展跨省跨區(qū)電力應(yīng)急合作，形成應(yīng)急信息、資源區(qū)域共享。完善災(zāi)后評(píng)估機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。推進(jìn)電力應(yīng)急領(lǐng)域金融機(jī)制創(chuàng)新。

（四十二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。健全應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化預(yù)案編制管理和評(píng)審備案，充分發(fā)揮預(yù)案在應(yīng)急處置中的主導(dǎo)作用。注重預(yù)案情景構(gòu)建，突出風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源能力評(píng)估，提高預(yù)案針對(duì)性和可操作性。推動(dòng)應(yīng)急演練常態(tài)化，創(chuàng)新演練模式，逐步實(shí)現(xiàn)桌面推演與實(shí)戰(zhàn)演練、專項(xiàng)演練與綜合演練、常態(tài)化演練與示范性演練相結(jié)合。

（四十三）強(qiáng)化大面積停電防范和應(yīng)急處置。落實(shí)《國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，推進(jìn)省、市、縣各級(jí)政府制訂出臺(tái)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。健全各級(jí)人民政府主導(dǎo)、電力企業(yè)具體應(yīng)對(duì)、社會(huì)各方力量共同參與的大面積停電事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。積極推進(jìn)電力設(shè)施抗災(zāi)能力建設(shè)，加快防范大面積停電關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，重點(diǎn)提升電網(wǎng)防御和應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害的能力。強(qiáng)化大面積停電事件應(yīng)急處置資金保障，探索大面積停電事件資源征用和停電損失保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（四十四）加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)專業(yè)化應(yīng)急搶修救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障建設(shè)和應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，提升極端情況下應(yīng)急處置能力。推動(dòng)重要電力用戶自身應(yīng)急能力建設(shè)。組織開(kāi)展電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估，推進(jìn)評(píng)估成果應(yīng)用。

十、加強(qiáng)保障能力建設(shè)

（四十五）健全規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的系統(tǒng)性、可操作性。建立健全電力安全生產(chǎn)規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作。完善電力建設(shè)工程、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危作業(yè)的安全規(guī)程。建立以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的電力安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四十六）保障安全生產(chǎn)投入。電力企業(yè)要加大安全生產(chǎn)投入，保證安全生產(chǎn)條件。電力建設(shè)參建單位要按照高危行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提取并規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。推動(dòng)制定電力企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用?？顚Ｓ?。建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)資本共同參與的多元化安全投入長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，吸引社會(huì)資本參與電力安全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、基金等多種投融資方式加大安全投入。

（四十七）持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。強(qiáng)化企業(yè)班組建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（四十八）加大安全教育培訓(xùn)力度。電力企業(yè)要全面落實(shí)安全培訓(xùn)的主體責(zé)任，抓好本單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作，依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行與其所從事崗位相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備必要安全生產(chǎn)知識(shí)。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，建立安全培訓(xùn)管理制度，保障安全培訓(xùn)投入，保證培訓(xùn)時(shí)間，建立安全培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。要將外包單位作業(yè)人員、勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)人員等納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)其進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能教育培訓(xùn)。

（四十九）推進(jìn)安全文化建設(shè)。營(yíng)造安全和諧的氛圍與環(huán)境，有序推進(jìn)電力安全文化建設(shè)，不斷提高人員安全意識(shí)和安全技能，培養(yǎng)良好的安全行為習(xí)慣，提升各類(lèi)人員綜合安全素養(yǎng)。創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)，打造安全文化精品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與電力安全文化作品創(chuàng)作和推廣。

（五十）加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)督能力建設(shè)。加強(qiáng)電力安全監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)安全監(jiān)督管理力量，建立安全監(jiān)管人員定期培訓(xùn)輪訓(xùn)機(jī)制，按規(guī)定配備安全監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法車(chē)輛，建立電力安全專家?guī)?，完善安全監(jiān)管執(zhí)法支撐體系。企業(yè)要依法設(shè)置安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有條件的企業(yè)鼓勵(lì)設(shè)置安全總監(jiān)，充實(shí)安全監(jiān)督管理力量，支持并維護(hù)安全監(jiān)督人員行使安全監(jiān)督權(quán)力。




 

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)家能源局

2017年11月17日

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