發(fā)改辦財金〔2016〕1443號《關(guān)于進一步規(guī)范行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》

關(guān)于進一步規(guī)范行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知





發(fā)改辦財金〔2016〕1443號

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕51號)精神，落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》(國發(fā)〔2016〕30號)有關(guān)要求，規(guī)范推進行政許可和行政處罰等信用信息公示工作(以下簡稱“雙公示”工作)，我委先后印發(fā)了《關(guān)于認真做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》(發(fā)改電〔2015〕557號)、《關(guān)于深入推進行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》(發(fā)改電〔2015〕687號)和《關(guān)于規(guī)范行政許可和行政處罰等信用信息公示數(shù)據(jù)標準的通知》(發(fā)改電〔2015〕806號)等文件，在此基礎(chǔ)上，為充分發(fā)揮信用信息公開公示對“放管服”工作的支撐作用，進一步保護行政相對人合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、加快完善行政許可和行政處罰事項目錄

社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位要按照法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合“權(quán)力清單”和“責任清單”的推進落實，經(jīng)保密審查后，全面梳理并編制本部門行政許可和行政處罰事項目錄。地方各級政府工作部門要按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，對行使的行政許可和行政處罰職權(quán)進行全面梳理，經(jīng)保密審查后，匯總形成行政許可和行政處罰事項目錄。依法承擔行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)等，參照各地方做法編制行政許可和行政處罰事項目錄。目錄數(shù)據(jù)項應(yīng)包含:項目名稱、行政決定部門、行政決定類別(行政許可或行政處罰)、設(shè)定依據(jù)、行政相對人類別(法人和其他組織或自然人)等內(nèi)容。同時，建立靈活高效的動態(tài)管理機制，根據(jù)行政審批制度改革、機構(gòu)職能調(diào)整及相關(guān)法律法規(guī)變化等，及時調(diào)整目錄。各部門各地方應(yīng)于2016年7月31日前在本部門網(wǎng)站和其他綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站公示事項目錄，并將現(xiàn)階段編制的目錄上報至“信用中國”網(wǎng)站向社會公眾公開公示。目錄將作為對各部門各地方“雙公示”工作考核的重要依據(jù)，依目錄實現(xiàn)行政許可和行政處罰的“應(yīng)歸盡歸，應(yīng)示盡示”。

二、進-步改進“雙公示”有關(guān)工作

一是對法人和其他組織與自然人進行區(qū)別公示。凡涉及法人和其他組織的所有行政許可和行政處罰，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私及其他依法不予公開的信息外，要全部歸集、全部公示，確保公示信息準確、合法、無遺漏。凡涉及自然人的行政處罰信息，現(xiàn)階段“信用中國”網(wǎng)站只歸集數(shù)據(jù)，暫緩公示，待相關(guān)規(guī)章標準規(guī)范完善后，再恢復(fù)公示。各部門各地方可依法依規(guī)探索開展自然人行政處罰信息分類公示工作。“雙公示”信息中涉及自然人身份證號碼的，要隱去部分信息，妥善做好自然人權(quán)益保護工作。

二是對行政處罰信息進行分類歸集。從2016年6月1日起，凡屬于簡易程序作出的行政處罰信息僅歸集到各部門各地方相關(guān)平臺系統(tǒng)，暫不上報全國信用信息平臺，不在“信用中國”網(wǎng)站公示。各地方各部門要加強對簡易程序作出的行政處罰信息的歸集整理和分析處理，探索建立輕微失信預(yù)警與累積懲戒機制。

三是加強“雙公示”信息主體的權(quán)益保護工作。在行政相對人對行政決定提出申請行政復(fù)議或提起行政訴訟時，要及時暫停公示相關(guān)信息，視行政復(fù)議或行政訴訟結(jié)果，及時恢復(fù)、更正或撤銷相關(guān)信息公示。作出行政決定的部門要依法在七日內(nèi)將行政處罰決定書送達當事人，并按“雙公示”工作要求在七個工作日內(nèi)對法人和其他組織行政處罰情況進行公示。

三、調(diào)整完善“雙公示”工作相關(guān)數(shù)據(jù)標準

一是屬于“一次性有效行政許可”的信息，其截止日期按照長期有效格式填寫，并在備注欄明確標注“一次性有效行政許可”。當行政相對人使用“一次性有效行政許可”后，作出行政決定的部門應(yīng)將截止日期變更為“一次性有效行政許可”使用當天日期，并及時再次報送、公示相關(guān)信息。

二是前置許可審批部門在辦理“登記前置許可經(jīng)營項目”時，行政相對人的統(tǒng)一社會信用代碼、組織機構(gòu)代碼、工商登記碼、稅務(wù)登記碼等機構(gòu)代碼可為空項，但需填寫法定代表人或申辦人的姓名及身份證號，并按“雙公示”工作要求及時公示和上報相關(guān)信息。登記管理部門受理前置許可經(jīng)營項目登記時，需補全相關(guān)機構(gòu)代碼信息，并將相關(guān)信息推送給前置許可審批部門，并按“雙公示”工作要求及時公示和上報相關(guān)信息。

三是對撤銷、異議的“雙公示”信息要及時更新當前狀態(tài)。

四、加快推進社會信用體系建設(shè)部際成員單位和第二批社會信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市的“雙公示”信息上報工作

在各省區(qū)市和第一批社會信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市開展“雙公示”工作的基礎(chǔ)上，有序推進社會信用體系建設(shè)部際成員單位和第二批社會信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市的“雙公示”信息上報工作。各部門各地區(qū)要在行政許可和行政處罰作出決定之日起7個工作日內(nèi)在本部門門戶網(wǎng)站進行公示，并將自2016年1月1日起至即時的“雙公示”數(shù)據(jù)信息推送至“信用中國”網(wǎng)站。“信用中國”網(wǎng)站報送系統(tǒng)登錄網(wǎng)址為:https://sgs.creditchina.gov.cn。

五、加強對“雙公示”工作的考核通報

各部門各地區(qū)要高度重視行政許可和行政處罰信息公示工作，將其列入重要議事日程，組織專業(yè)力量，給予資金保障，確保工作扎實推進落實，明確“雙公示”工作負責人和聯(lián)絡(luò)員，將“雙公示”工作責任落實到人。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門制定《行政許可和行政處罰等信用信息公示工作考核辦法（暫行）》，組織相關(guān)技術(shù)力量對“雙公示”信息的及時性、全面性和準確性等進行專項考核評估工作。國家發(fā)改委將每季度向各成員單位、各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團信用建設(shè)主管部門通報考核情況。年終將全年考核情況通報至各省級人民政府，并向國務(wù)院匯報工作進展情況。對雙公示工作相對滯后的省區(qū)市擬在三季度派出督查組進行專項督查。

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