發(fā)改外資〔2017〕1893號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見






發(fā)改外資〔2017〕1893號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)：

對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策，在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步推進(jìn)。通過“一帶一路”建設(shè)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)品、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和文化大踏步“走出去”，國(guó)家海外利益穩(wěn)步拓展，同時(shí)也實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)了合作國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏、包容共享。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)），為加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)，規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作秩序，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域參與者的誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造良好的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作大環(huán)境，現(xiàn)提出如下意見。

一、加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的重要意義

建立健全企業(yè)履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會(huì)廣泛參與的信用體系，有利于在對(duì)外開放中有效維護(hù)國(guó)家利益、聲譽(yù)和安全，有效規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作參與者的行為和市場(chǎng)秩序，營(yíng)造守法、合規(guī)、優(yōu)質(zhì)、誠(chéng)信、公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作大環(huán)境，有效提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作參與者誠(chéng)信意識(shí)，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作水平，樹立良好形象。

二、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)信用體系建設(shè)的總體要求，加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，推動(dòng)信用信息共享應(yīng)用，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，有效規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作秩序和參與者行為。

建立健全對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用信息采集、共享規(guī)則，嚴(yán)格保護(hù)組織、個(gè)人隱私和信息安全，依法依規(guī)推進(jìn)信用信息公開和應(yīng)用。鼓勵(lì)開發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用產(chǎn)品，使用信用信息和信用產(chǎn)品，推動(dòng)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，使守信者受益，失信者受限，增強(qiáng)負(fù)面懲戒的力度。

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，以對(duì)外投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外金融合作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作信用記錄建設(shè)。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息的歸集、處理、公示和應(yīng)用。

三、加快推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作信用記錄建設(shè)

對(duì)貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、國(guó)際產(chǎn)能合作，參與實(shí)施設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等合作的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作主體和相關(guān)責(zé)任人，如出現(xiàn)違反國(guó)內(nèi)及合作國(guó)家和地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)以及違反國(guó)際公約、聯(lián)合國(guó)決議，擾亂對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作秩序且對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)造成嚴(yán)重不良影響、危害我國(guó)家聲譽(yù)利益等的行為，相關(guān)主管部門將失信主體、責(zé)任人和失信行為記入信用記錄。

（一）建立對(duì)外投資合作主體的信用記錄

對(duì)外投資主體和相關(guān)責(zé)任人，如出現(xiàn)違反國(guó)內(nèi)及合作國(guó)家和地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)以及違反國(guó)際公約、聯(lián)合國(guó)決議，未按相關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，虛假投資、捏造偽造項(xiàng)目信息騙取國(guó)家主管部門核準(zhǔn)或備案文件以及辦理境外投資外匯登記等，騙取資金以及辦理資金購(gòu)匯及匯出，拒絕履行對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)申報(bào)義務(wù)或不實(shí)申報(bào)或拒絕辦理境外直接投資存量權(quán)益登記，違規(guī)將應(yīng)調(diào)回的利潤(rùn)、撤資等資金滯留境外，惡性競(jìng)爭(zhēng)、擾亂對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作秩序，且對(duì)外造成嚴(yán)重不良影響，危害我國(guó)家聲譽(yù)利益等的行為，相關(guān)主管部門將失信主體、責(zé)任人和失信行為記入信用記錄。

（二）建立對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作主體的信用記錄

對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作主體和相關(guān)責(zé)任人，如出現(xiàn)違反國(guó)內(nèi)及合作國(guó)家和地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)以及違反國(guó)際公約、聯(lián)合國(guó)決議，虛假投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，騙貸騙匯，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，未及時(shí)足額繳存外派勞務(wù)備用金、違法違規(guī)外派和非法外派、侵害勞務(wù)人員合法權(quán)益，拒絕履行對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作統(tǒng)計(jì)申報(bào)義務(wù)或不實(shí)申報(bào)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作秩序、且對(duì)外造成嚴(yán)重不良影響，危害我國(guó)家聲譽(yù)利益等的行為，相關(guān)主管部門將失信主體、責(zé)任人和失信行為記入信用記錄。

（三）建立對(duì)外金融合作主體的信用記錄

對(duì)違反國(guó)內(nèi)及合作國(guó)家和地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)以及違反國(guó)際公約、聯(lián)合國(guó)決議，利用夸大、捏造不實(shí)信息沖擊人民幣匯率以及違反國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)義務(wù)或未按規(guī)定進(jìn)行國(guó)際收支申報(bào)、情節(jié)嚴(yán)重的，非法跨境資本流動(dòng)、洗錢、逃稅、非法融資、非法證券期貨行為，為暴力恐怖、分裂破壞、滲透顛覆活動(dòng)融資，擾亂對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作秩序，且對(duì)外造成嚴(yán)重不良影響，危害我國(guó)家聲譽(yù)利益等的行為，相關(guān)主管部門將失信主體、責(zé)任人和失信行為記入信用記錄。

（四）建立對(duì)外貿(mào)易主體的信用記錄

對(duì)違反國(guó)內(nèi)及合作國(guó)家和地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)以及違反國(guó)際公約、聯(lián)合國(guó)決議，出售假冒偽劣產(chǎn)品，通過虛假貿(mào)易，非法買賣外匯，騙貸騙賠騙稅騙外匯、洗錢、套利、編造虛假業(yè)績(jī)，或者因企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題給社會(huì)及進(jìn)出口貿(mào)易造成重大危害和損失，擾亂對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作秩序、對(duì)外造成嚴(yán)重不良影響，危害我國(guó)家聲譽(yù)利益等的行為，相關(guān)主管部門將失信主體、責(zé)任人和失信行為記入信用記錄。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與信用記錄建設(shè)

推動(dòng)相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)配合，社會(huì)各界力量廣泛參與，形成對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用建設(shè)的合力。鼓勵(lì)行業(yè)組織、社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與信用記錄建設(shè)，通過各種渠道依法依規(guī)搜集整理對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域各類主體的失信信息。鼓勵(lì)廣大人民群眾如實(shí)舉報(bào)相關(guān)失信行為。

四、加快推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用信息共享應(yīng)用

對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作信用信息包括企業(yè)基礎(chǔ)信息、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作基本信息、違法違規(guī)并造成嚴(yán)重不良影響等失信行為信息、相關(guān)處罰信息等。

按照屬地化和行業(yè)化管理原則，各相關(guān)部門和地方定期將各自管理職責(zé)范疇內(nèi)采集到的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作失信主體的相關(guān)信用信息推送給全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。共享平臺(tái)及時(shí)動(dòng)態(tài)更新失信行為相關(guān)主體、責(zé)任人的信用記錄，并按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門和單位提供對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)主體、責(zé)任人的信用信息。同時(shí)在國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行以及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等向社會(huì)公布。

各相關(guān)部門掌握的可以依法向社會(huì)公開的信用信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過部門網(wǎng)站公布，并主動(dòng)向國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站推送。積極協(xié)調(diào)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位及時(shí)向社會(huì)公布依照法律法規(guī)可以公開的失信行為相關(guān)主體、責(zé)任人信用信息，不斷擴(kuò)大信用信息的公眾知曉度。

五、建立對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域失信懲戒機(jī)制

各相關(guān)部門通過簽署對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對(duì)嚴(yán)重失信主體依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

鼓勵(lì)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)法人依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，采用市場(chǎng)化的手段，對(duì)失信企業(yè)在信貸擔(dān)保、保險(xiǎn)費(fèi)率、招投標(biāo)采購(gòu)等方面采取限制性措施，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒的效果。

六、機(jī)制保障

（一）指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

在國(guó)務(wù)院“走出去”工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門和地方要高度重視，研究制定對(duì)失信行為的懲戒措施，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施。

（二）修復(fù)機(jī)制

制定信用信息主體異議和申訴流程，保護(hù)信用信息主體合法權(quán)益。建立信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制，明確各類信用信息期限，失信懲戒期限，暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用信息修復(fù)方式。

（三）采集、查詢機(jī)制

相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)組織和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵照有關(guān)規(guī)定，建立健全保障信用信息安全的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行信用信息采集、查詢和使用的權(quán)限和程序。

（四）通報(bào)機(jī)制

建立對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，各部門定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)反饋給國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部及其他相關(guān)部門。




 

國(guó)家發(fā)展改革委

人民銀行

商務(wù)部

外交部

中央組織部

中央文明辦

中央網(wǎng)信辦

工業(yè)和信息化部

公安部

財(cái)政部

國(guó)土資源部

環(huán)境保護(hù)部

交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)部

文化部

國(guó)資委

海關(guān)總署

稅務(wù)總局

工商總局

質(zhì)檢總局

食品藥品監(jiān)管總局

安監(jiān)總局

統(tǒng)計(jì)局

銀監(jiān)會(huì)

證監(jiān)會(huì)

保監(jiān)會(huì)

能源局

外匯局

2017年10月31日

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