工商企監(jiān)字〔2017〕44號《工商總局關(guān)于全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)有關(guān)工作的通知》

工商總局關(guān)于全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)有關(guān)工作的通知





工商企監(jiān)字〔2017〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱為“公示系統(tǒng)”），是黨中央、國務(wù)院部署的一項重要工作和重大民生工程。在各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱為“各省區(qū)市”）黨委、政府的高度重視和相關(guān)部門大力支持下，一年多來，全國各級工商、市場監(jiān)管部門齊心協(xié)力、攻堅克難，舉全系統(tǒng)之力加快推進(jìn)建設(shè)，取得重要階段性成效，公示系統(tǒng)已經(jīng)基本建成并投入使用。為鞏固已有工作成果，圓滿完成2017年全面建成公示系統(tǒng)的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、深刻領(lǐng)會重要意義，切實增強(qiáng)責(zé)任感與使命感

作為一項事關(guān)全局的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，公示系統(tǒng)建設(shè)既是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的有效牽引和加快社會信用體系建設(shè)的重要支撐，又是持續(xù)深化商事制度改革、扎實推進(jìn)“放管服”改革的創(chuàng)新載體和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有力抓手。全面建成公示系統(tǒng)，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）全面建成公示系統(tǒng)是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。全面及時歸集政府部門涉企信息和企業(yè)信用信息，既能夠?qū)崿F(xiàn)將政府部門的行政許可和行政處罰等具體行政行為置于陽光下，主動接受社會公眾的監(jiān)督，促使政府部門更加審慎、規(guī)范、公平地行使權(quán)力，又可以為社會公眾查詢企業(yè)信息和信用狀況提供方便快捷的途徑，有效解決政府部門間、政府與市場主體間、市場主體與社會公眾間的信息不對稱問題，促進(jìn)由政府“一元單向管理”向政府、市場、社會和公眾“多元交互共治”轉(zhuǎn)變，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）全面建成公示系統(tǒng)是加快社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。公示系統(tǒng)作為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分和先導(dǎo)工程,是歸集公示和共享應(yīng)用政府部門涉企信息與企業(yè)公示信息的國家級信息化平臺。全面建成公示系統(tǒng)，有助于破解社會信用體系建設(shè)中基礎(chǔ)信息共享的難題，實現(xiàn)由交易者和消費者自主判斷企業(yè)的信用狀況，更好發(fā)揮信用在市場評價機(jī)制中的“指揮棒”作用，褒揚誠信經(jīng)營、懲戒失信行為，提高交易效率、保障交易安全，促進(jìn)全社會“一處失信、處處受限”信用約束機(jī)制的形成。

（三）全面建成公示系統(tǒng)是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有力抓手。將各類企業(yè)信息記于企業(yè)名下，能夠有效解決企業(yè)信息的分散化、區(qū)域化、碎片化問題，形成企業(yè)的全景多維畫像，使監(jiān)管部門能夠在數(shù)量龐大的企業(yè)監(jiān)管對象中，精確快速地定位企業(yè)，全方位定性定量地研判企業(yè)，及時動態(tài)靶向式地監(jiān)管企業(yè)，有利于綜合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機(jī)制的建立健全，推動由部門“單打獨斗”向協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，切實提高事中事后監(jiān)管的效能和水平。

二、明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點，不斷提升公示系統(tǒng)建設(shè)和使用水平

2017年是全面深化商事制度改革的關(guān)鍵年，也是公示系統(tǒng)建設(shè)的決勝年。全面建成公示系統(tǒng)，必須以深化商事制度改革為主線，以全面落實《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》為引領(lǐng)，圍繞“一網(wǎng)歸集、雙向服務(wù)”的總體目標(biāo)，完善“一個中心、兩個門戶”，秉持“用字當(dāng)頭、主動開放、以用促歸、以用促建”的理念，完善制度機(jī)制，提升應(yīng)用水平，擴(kuò)大歸集范圍，深化協(xié)同監(jiān)管，努力打造應(yīng)用更加豐富便捷、信息更加全面準(zhǔn)確、運行更加穩(wěn)定高效的公示系統(tǒng)，發(fā)揮公示系統(tǒng)在涉企信息統(tǒng)一歸集、全面公示、共享應(yīng)用“全國一張網(wǎng)”的效用，形成以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，充分彰顯“一處違法、處處受限”的信用約束作用，積極構(gòu)建企業(yè)自律、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督的社會共治新格局，為持續(xù)深化商事制度改革和扎實推進(jìn)“放管服”改革提供更加有力的支撐。

（一）建立健全長效機(jī)制，提高建設(shè)和運行管理的能力水平。積極爭取各級政府加強(qiáng)對企業(yè)信息公示工作的領(lǐng)導(dǎo)，把中央要求、群眾期盼、實際需要、成功經(jīng)驗結(jié)合起來，努力形成分工明確、協(xié)調(diào)有力的公示系統(tǒng)建設(shè)、使用、管理工作格局。要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工，切實形成政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門支持、社會參與的工作機(jī)制，為全面建成和廣泛使用公示系統(tǒng)提供堅強(qiáng)組織保障。要切實發(fā)揮好工商和市場監(jiān)管部門的牽頭作用，充分調(diào)動各地區(qū)、各部門和社會各界對建設(shè)和使用公示系統(tǒng)的積極性、主動性，切實形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作局面。要著眼長遠(yuǎn)規(guī)范運行管理，積極爭取各省區(qū)市人民政府出臺公示系統(tǒng)運行管理辦法等長效制度，不斷提升公示系統(tǒng)建設(shè)、使用、管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

（二）強(qiáng)化涉企信息歸集，形成市場主體的全景多維畫像。充分發(fā)揮信息歸集的核心關(guān)鍵作用，推動將各類涉企信息完整、準(zhǔn)確、及時地記于企業(yè)名下，形成企業(yè)的全景多維畫像，推動解決企業(yè)信息的碎片化、分散化、區(qū)域化問題。要高度重視內(nèi)部各條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)與公示系統(tǒng)的有效貫通，按照“工商、市場監(jiān)管部門履行工商行政管理職能作出的行政處罰公示率達(dá)到100%，工商、市場監(jiān)管部門依法應(yīng)當(dāng)公示的信息記于企業(yè)名下的歸集率達(dá)到100%”的具體要求，確保應(yīng)歸盡歸，切實做到工商部門內(nèi)部各條線涉企信息數(shù)據(jù)質(zhì)量和歸集數(shù)量兩手抓、兩促進(jìn)。要暢通歸集渠道，擴(kuò)大覆蓋范圍，堅持“統(tǒng)一歸集、依法公示、共享共用”原則，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的要求，推動各相關(guān)政府部門將產(chǎn)生或歸集的涉企信息傳遞至工商部門并記于企業(yè)名下，確保年底前涉企信息歸集政府部門的總體覆蓋率達(dá)到70%。

（三）完善公示系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮雙向服務(wù)的作用。在服務(wù)社會公眾查詢企業(yè)信息和服務(wù)政府部門協(xié)同監(jiān)管兩個方面協(xié)同發(fā)力，不斷健全完善公示系統(tǒng)的各項功能，扎實構(gòu)建企業(yè)自律、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督的社會共治新格局。要滿足社會公眾不同的應(yīng)用需求，運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念，擴(kuò)展企業(yè)信息查詢搜索條件，提高企業(yè)信息公示查詢的便利化水平，以信息公示促進(jìn)企業(yè)履責(zé)誠信，更好發(fā)揮信用在市場評價機(jī)制中的“指揮棒”作用，進(jìn)一步促進(jìn)各類市場主體守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。要加快推進(jìn)工商、市場監(jiān)管部門內(nèi)部各條線信息化工作平臺與公示系統(tǒng)的有效對接，為各條線結(jié)合各自職能開展網(wǎng)上監(jiān)管和依托公示系統(tǒng)實施信用監(jiān)管提供平臺支撐，確保實現(xiàn)市縣所三級工商、市場監(jiān)管部門公示系統(tǒng)熟練使用率60%以上的目標(biāo)，提升工商、市場監(jiān)管部門依托公示系統(tǒng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的履職能力。要落實總局與相關(guān)部門簽署的聯(lián)合懲戒備忘錄，扎實推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，依托公示系統(tǒng)有效滿足“多證合一”、電子營業(yè)執(zhí)照公示、簡易注銷、“雙隨機(jī)、一公開”、部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒等功能需求，及時承接總局下發(fā)懲戒、公示等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨地域涉企信用信息流轉(zhuǎn)和企業(yè)遷入遷出數(shù)據(jù)交換，并開發(fā)完善數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計功能，推動形成政府部門信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒的完整閉環(huán)，切實把公示系統(tǒng)建設(shè)成為有效支撐信用監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、全過程監(jiān)管和社會共治的全國一體工作平臺。

（四）堅持抓好數(shù)據(jù)建設(shè)，夯實公示系統(tǒng)的基礎(chǔ)和保障。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)建設(shè)工作，全力以赴筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為涉企信息統(tǒng)一歸集、全面公示和應(yīng)用大數(shù)據(jù)開展事中事后監(jiān)管提供保障。要組織開展公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量專項提升活動，采取配套、銜接的措施，確?？偩趾偷胤叫畔⒐静樵兘Y(jié)果的100%一致、年報和即時信息統(tǒng)計數(shù)字的100%一致。要增強(qiáng)數(shù)據(jù)源頭規(guī)范采集的技術(shù)保障能力，切實做好數(shù)據(jù)采集、傳輸匯總、轉(zhuǎn)換監(jiān)測、應(yīng)用共享、情況通報、安全管理工作，對公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率達(dá)到100%。要進(jìn)一步加強(qiáng)對公示系統(tǒng)信息資源的挖掘利用，逐步擴(kuò)大公示系統(tǒng)信息歸集范圍，探索通過互聯(lián)網(wǎng)和社會化方式獲取更多的市場主體行為軌跡信息，夯實聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督的大數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享，2017年實現(xiàn)基本滿足各部門共性數(shù)據(jù)需求，逐步實現(xiàn)個性化數(shù)據(jù)共享，有序?qū)崿F(xiàn)公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)向全國工商系統(tǒng)開放共享，推動與地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，支撐國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)開放發(fā)展戰(zhàn)略實施。要建設(shè)自動化運行監(jiān)測平臺，加大對公示系統(tǒng)的硬件、網(wǎng)絡(luò)、存儲、安全等基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善信息化基礎(chǔ)支撐環(huán)境，從安全角度對網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)等層面做好安全防護(hù)，提升系統(tǒng)管理自動化水平，建立數(shù)據(jù)災(zāi)備系統(tǒng)，減少人工干預(yù)，提高自動化、智能化、精準(zhǔn)化水平，保障公示系統(tǒng)的信息安全和系統(tǒng)穩(wěn)定高效運行。

三、注重加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作落實和考核驗收

（一）爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)。各省區(qū)市工商、市場監(jiān)管部門要積極主動向黨委政府匯報公示系統(tǒng)建設(shè)取得的重要階段性成效、國務(wù)院的總體部署和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對今年建設(shè)工作提出的要求，爭取各級黨委政府進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工，切實形成政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門支持、社會參與的工作機(jī)制，為全面建成公示系統(tǒng)提供堅強(qiáng)組織保障和良好社會環(huán)境。

（二）加強(qiáng)政府部門協(xié)調(diào)協(xié)作。要在各地黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)政府部門間、地區(qū)間、領(lǐng)域間的協(xié)調(diào)協(xié)作和協(xié)同配合，建立健全思想認(rèn)識統(tǒng)一、協(xié)調(diào)協(xié)作有力的工作機(jī)制，明確全面建成公示系統(tǒng)的任務(wù)清單和責(zé)任制度，細(xì)化各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任，上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合，條塊結(jié)合、綜合發(fā)力，真正形成共同參與、共同推動的工作局面，切實打好總體戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)。

（三）明確責(zé)任分工和強(qiáng)化責(zé)任落實。要進(jìn)一步夯實一把手負(fù)主要責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任的工作責(zé)任制，嚴(yán)格對照總局下發(fā)的建設(shè)方案、數(shù)據(jù)規(guī)范、格式規(guī)范和驗收標(biāo)準(zhǔn)，逐一進(jìn)行梳理分解，建立責(zé)任清單、問題清單、整改清單，使每一項任務(wù)、每一個目標(biāo)細(xì)化到位、責(zé)任到人。要采取全面檢查、重點抽查、隨機(jī)專項督查等方式，逐級開展對全面建成和熟練使用公示系統(tǒng)的督導(dǎo)檢查，對工作成效突出的，要表揚鼓勵；對開展不力的，要通報批評，督促整改。工商總局將組成專項督查組，適時赴各地對全面建成公示系統(tǒng)開展督查檢查。

（四）嚴(yán)格考核評估和驗收工作。要堅持以考核促建設(shè)、以考核促應(yīng)用，切實做到規(guī)定動作不走樣、自選動作有創(chuàng)新?？偩謱⒂?0月開始組織開展對各省區(qū)市的全面驗收考核工作。各省區(qū)市工商、市場監(jiān)管部門也要因地制宜地進(jìn)一步細(xì)化完善本省區(qū)市驗收考核指標(biāo)體系，通過各種有效方式實現(xiàn)本省區(qū)市評估、考核、驗收工作的全覆蓋，動態(tài)全面掌握工作進(jìn)展情況，集中精力抓緊時間查漏補(bǔ)缺，扎實做好各項工作，確保全面建成公示系統(tǒng)各項工作取得良好效果。

各地工商、市場監(jiān)管部門要建立健全信息報送制度，逐級及時報告工作進(jìn)展情況、存在問題及整改成果，做好信息匯總和統(tǒng)計分析。如遇重大情況，請及時報告當(dāng)?shù)攸h委政府和工商總局。




 

工商總局

2017年4月10日

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