工信部聯(lián)運行〔2015〕227號《國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》全文

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部印發(fā)《國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》





工信部聯(lián)運行〔2015〕227號

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕63號）部署要求，近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部制訂并印發(fā)了《國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》，具體如下：

國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高處置突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，做好國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地（以下簡稱示范基地）管理工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等規(guī)定要求，制定本辦法。

第二條  示范基地是指為滿足國家公共安全和處置突發(fā)事件需要，以促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展為目標(biāo)，對應(yīng)急技術(shù)研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品制造和應(yīng)急服務(wù)發(fā)展具有示范、支撐和帶動作用且產(chǎn)業(yè)特色鮮明的依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）以及國家規(guī)劃重點布局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。

第三條  示范基地分為專業(yè)類和綜合類，專業(yè)示范基地集中發(fā)展某一應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域且具有為突發(fā)事件處置提供保障的能力；綜合示范基地集中發(fā)展兩個以上應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域且具有為跨省級行政區(qū)域處置重大突發(fā)事件提供綜合保障的能力。

第四條  示范基地建設(shè)充分發(fā)揮市場機制作用，遵循培育和發(fā)展相結(jié)合，培育期一般為3年。

第五條  示范基地設(shè)置要在全國范圍內(nèi)依據(jù)資源稟賦，兼顧區(qū)域分布，協(xié)調(diào)類型布局，合理定位。

第六條  工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部負(fù)責(zé)全國示范基地管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化（簡稱省級工業(yè)和信息化主管部門）、發(fā)展改革、科技主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)示范基地管理工作。

第二章   設(shè)置條件與評價指標(biāo)

第七條  示范基地要同時滿足下列條件：

（一）具有完善組織管理體系的法人單位為組織實施單位；具有公共服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)內(nèi)容明確，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（二）具有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)及人才優(yōu)勢，具備應(yīng)急科研創(chuàng)新能力，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相對集中且有一定規(guī)模。

（三）綜合類初步形成產(chǎn)學(xué)研用多個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群及其合作機制，專業(yè)類已經(jīng)形成一個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群，具有明確的發(fā)展區(qū)域，行業(yè)帶動性強，市場前景良好。

（四）具有較強應(yīng)急服務(wù)優(yōu)勢，具備一定應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練等基礎(chǔ)條件，擁有完備的倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施和完善的應(yīng)急物資集疏運網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（五）具有一定數(shù)量的骨干企業(yè)，企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品占據(jù)市場領(lǐng)先地位，能夠開展一定規(guī)模的實物儲備，擁有良好管理能力。

（六）示范基地具有明確的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)符合城市總體規(guī)劃。所在地人民政府有統(tǒng)籌安排和支持措施；能以一定的引導(dǎo)資金，吸引各類資本參與示范基地發(fā)展。

第八條  示范基地的評價指標(biāo)：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模：示范基地內(nèi)現(xiàn)有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量、企業(yè)銷售總收入、核心企業(yè)數(shù)量及銷售收入等情況，其中綜合類示范基地年產(chǎn)值不低于60億元，專業(yè)類示范基地年產(chǎn)值不低于20億元。

（二）創(chuàng)新能力：自主研發(fā)機構(gòu)及固定研發(fā)人員數(shù)量情況、研發(fā)經(jīng)費情況、研發(fā)成果和專利情況等。

（三）應(yīng)急保障：應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)運等能力情況，擁有應(yīng)急資源情況，其中綜合類具備為周邊2個以上省級行政區(qū)域提供應(yīng)急保障能力。

（四）企業(yè)發(fā)展：核心產(chǎn)品自主品牌、主導(dǎo)或參與制定國際、國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況，應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備制度。

（五）發(fā)展環(huán)境：政府出臺相關(guān)政策、給予資金支持等情況；金融機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)情況；應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r?！?/p>

第三章   示范基地申報程序

第九條  示范基地申報：

根據(jù)示范基地設(shè)置條件和要求，擬申請示范基地的管理單位向?qū)俚厥〖壒I(yè)和信息化主管部門提出申請，省級工業(yè)和信息化主管部門會同同級發(fā)展改革、科技主管部門審查后聯(lián)合向工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委和科技部報送材料；其中綜合類示范基地若涉及多個省級行政區(qū)域的，可由涉及區(qū)域省級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技主管部門聯(lián)合申報。

第十條  申報材料

（一）申報材料包括：

1、申報單位所在省級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技主管部門的上報文件；

2、示范基地建設(shè)方案（見附件）；

3、省級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技主管部門組織的論證意見（原件）；

4、示范基地符合城市總體規(guī)劃的情況說明；

5、涉及第七條和第八條需要提供的補充材料。

（二）申報材料中的有關(guān)數(shù)據(jù)以各級統(tǒng)計機構(gòu)和職能部門公開數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（三）上述申報材料要求提供紙質(zhì)文檔一式3份及電子文檔光盤。

第十一條  工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、科技部組織專家，對申報的示范基地進行評審，必要時可組織現(xiàn)場考察。評審結(jié)果在征求有關(guān)部門意見后，通過工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部網(wǎng)站及有關(guān)媒體公示10個工作日。

第十二條  工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部對公示無異議的示范基地進行命名，其中綜合類命名為“國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)（綜合）示范基地”，專業(yè)類命名為“國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）示范基地”?！?/p>

第四章   示范基地建設(shè)與管理

第十三條  培育期內(nèi)，示范基地所在地的政府領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)籌示范基地的建設(shè)和發(fā)展。對涉及多個行政區(qū)域的綜合示范基地，應(yīng)建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制。

第十四條  示范基地3年培育期結(jié)束后，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、科技部組織專家進行評估，評估不合格的撤銷示范基地命名。

第十五條  工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部通過現(xiàn)有渠道對示范基地給予支持，優(yōu)先推薦示范基地的應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，引導(dǎo)各類資源向示范基地聚集。

第十六條  每年3月底前，示范基地應(yīng)將上一年工作總結(jié)和本年度工作計劃上報至所在省級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技主管部門，并報工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委和科技部。

第十七條  培育期評估合格后，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、科技部每3年委托第三方機構(gòu)對示范基地建設(shè)和實施情況進行評估。評估不合格的，責(zé)成限期改進；經(jīng)整改無效的，撤銷示范基地命名。評估辦法另行制定。

第十八條  工業(yè)和信息化部對示范基地未按規(guī)定上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)或者上報數(shù)據(jù)不真實、所提供的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)或企業(yè)行為對社會造成重大不良影響和嚴(yán)重后果的予以警示。

第十九條  工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部對示范基地申報時提供虛假材料或采取其他手段騙取示范基地命名、有本辦法第十八條規(guī)定行為累計受到2次警示的予以撤銷示范基地命名?！?/p>

第五章   附則

第二十條  省級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技主管部門可比照本辦法，組織開展省級示范基地建設(shè)工作。

第二十一條  本辦法由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)方案編制要點

一、發(fā)展現(xiàn)狀

主要包括區(qū)域突發(fā)事件特點，本地產(chǎn)業(yè)特別是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，示范基地區(qū)位優(yōu)勢，以及建設(shè)示范基地的現(xiàn)有基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和需求分析（包括國際市場）。

二、總體思路

主要包括總體思路（指導(dǎo)思想、工作原則等，特別是發(fā)揮市場機制作用情況），發(fā)展目標(biāo)（主要指三年培育期內(nèi)產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、應(yīng)急保障等）。

三、重點任務(wù)

圍繞把示范基地打造為國家處置突發(fā)事件綜合保障平臺，引領(lǐng)國家應(yīng)急技術(shù)研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應(yīng)急服務(wù)發(fā)展，包括但不限于：重點發(fā)展領(lǐng)域及其重大項目、重點企業(yè)和機構(gòu)培育、自主創(chuàng)新能力、國際合作、應(yīng)急保障能力等。

四、保障措施

主要包括示范基地培育組織措施、促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、示范基地發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)保障協(xié)調(diào)機制、基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施、為入駐企業(yè)提供投融資渠道等。

五、工作進度

三年培育期內(nèi)，各時間節(jié)點重點任務(wù)分解安排。

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