2016年全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評估報(bào)告

黨的十九大報(bào)告提出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，這是對中國特色職業(yè)教育的新定位、新要求，也是習(xí)近平總書記教育思想的重要內(nèi)容。根據(jù)中央有關(guān)深化教育綜合改革、深入推進(jìn)管辦評分離的要求，2016年3月國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評估暫行辦法》，同年6月印發(fā)《關(guān)于開展2016年全國職業(yè)院校評估工作的通知》，并委托上海市教育科學(xué)研究院對全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力進(jìn)行了評估。本次評估的數(shù)據(jù)信息采取網(wǎng)上收集的方式，采集了當(dāng)年全國1235所高等職業(yè)院校評估數(shù)據(jù)及1227份院校長、6100多份專業(yè)主任和61000多份學(xué)生抽樣調(diào)查問卷。根據(jù)學(xué)校報(bào)送的數(shù)據(jù)信息、各省和各院校自評報(bào)告，以及全國相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)分析方法，形成全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評估報(bào)告如下：

一、基本成就

1.在校生持續(xù)增加，形成世界最大規(guī)模高等職業(yè)教育。2015年，全國獨(dú)立設(shè)置高等職業(yè)院校1341所，全日制在校生數(shù)1048.6萬人，比上年增加42萬人，形成了世界最大規(guī)模的?？茖哟稳罩聘叩嚷殬I(yè)教育，成為推動(dòng)我國高等教育大眾化的重要力量。

2.院校布局遍布城鄉(xiāng)，成為服務(wù)地區(qū)發(fā)展有生力量。院校布點(diǎn)不斷向中小城市延伸，形成了覆蓋區(qū)域廣泛、分布更加均衡的院校網(wǎng)絡(luò)，615所高等職業(yè)院校布點(diǎn)在地級及以下城市，240所院校在160個(gè)縣級城市辦學(xué)，為城鄉(xiāng)居民“在家門口上大學(xué)”提供了極大便利，成為服務(wù)區(qū)域、推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要力量。

3.專業(yè)設(shè)置對接產(chǎn)業(yè)，基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)。注重適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，開設(shè)各類專業(yè)1040種，專業(yè)點(diǎn)數(shù)超過3.4萬個(gè)，基本覆蓋各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，60.7%的專業(yè)點(diǎn)與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)、民生需求的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、康復(fù)護(hù)理、健康養(yǎng)老等專業(yè)點(diǎn)增長迅速。

4.基礎(chǔ)辦學(xué)能力提升，形成一批高水平專業(yè)。生均教學(xué)儀器設(shè)備值明顯增加，近400所院校超過1萬元。教育信息化建設(shè)成效突出，帶寬在100Mbps及以上的院校比例為93.5%。基礎(chǔ)辦學(xué)能力提升為建設(shè)高水平專業(yè)提供了有力支撐，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院通信技術(shù)等一批專業(yè)呈現(xiàn)領(lǐng)跑國內(nèi)外同類專業(yè)的態(tài)勢。

5.雙師隊(duì)伍建設(shè)有成效，企業(yè)兼職教師在實(shí)踐教學(xué)中發(fā)揮作用。專任教師全員培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐成為提升雙師素質(zhì)的重要舉措，雙師素質(zhì)教師占專任教師比例達(dá)到52.0%。企業(yè)兼職教師總量達(dá)15.9萬人，智能制造、信息技術(shù)等一批行業(yè)技術(shù)升級較快的專業(yè)重視發(fā)揮兼職教師作用，專業(yè)點(diǎn)兼職教師授課總量占專業(yè)課學(xué)時(shí)總量的25%以上。

6.校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)資源豐富，重視學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)。中央財(cái)政連續(xù)多年支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)取得成效，高等職業(yè)院校的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地超過5.6萬個(gè)，校均45個(gè)，形成校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)“做中學(xué)、學(xué)中做”的特色，推動(dòng)了專業(yè)教學(xué)改革，促進(jìn)了學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，獲得國家職業(yè)資格證書的學(xué)生比例超過50%，獲行業(yè)和龍頭企業(yè)頒發(fā)的職業(yè)資格證書的學(xué)生比例達(dá)31.2%。

7.企業(yè)參與人才培養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)元素滲透教學(xué)過程。高等職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合開展訂單培養(yǎng)的近1000所，覆蓋專業(yè)點(diǎn)近10000個(gè)，訂單培養(yǎng)學(xué)生規(guī)模接近70萬人。企業(yè)把設(shè)備放在高等職業(yè)院校是專業(yè)教學(xué)對接企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的一種新模式，高等職業(yè)院校累計(jì)從企業(yè)獲得的實(shí)踐教學(xué)設(shè)備總值達(dá)44億元，超過“百萬元”的院校456所、“千萬元”及以上的院校123所。

8.開展技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，形成一批高水平院校。服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級、促進(jìn)技術(shù)技能積累與創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)和促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，已經(jīng)成為高等職業(yè)院校服務(wù)社會(huì)和企業(yè)的特色。2015年高等職業(yè)院校技術(shù)服務(wù)到款額超過23億元，較2013年增長31.5%。社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)到款額超過28億元，較2013年增長18.4%。

二、地區(qū)分類評價(jià)

1.根據(jù)評估結(jié)果，全國高等職業(yè)院校按地區(qū)大致分為三類。第一類為具有較強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)需求能力的地區(qū)，包括7個(gè)省份，其中東部有4個(gè)省份，占一半以上；第二類為具有基本適應(yīng)社會(huì)需求能力的地區(qū)，其中東部5個(gè)省份，中部3個(gè)省份，西部4個(gè)省份；第三類為適應(yīng)社會(huì)需求能力較弱的地區(qū)，大部分集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級面臨挑戰(zhàn)的地區(qū)，其東部有2個(gè)省份，中西部有10個(gè)省份。

區(qū)域間高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力發(fā)展不均衡，總體呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱的分布，顯示出高等職業(yè)教育發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)度。東部高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力總體較強(qiáng)，80%以上的省份處于第一、二類地區(qū)，但是有2個(gè)省份處于第三類地區(qū)；中部各省份在三類地區(qū)中分布相對比較平均；西部90%以上省份處于第二、三類地區(qū)，僅1個(gè)省份處于第一類地區(qū)。

2.基本辦學(xué)能力為高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求奠定重要基礎(chǔ)。各地高等職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)資源和教師隊(duì)伍得到優(yōu)化，總體水平較高，部分存在短板。各級政府對公辦院校不斷增加財(cái)政投入，近三年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增長達(dá)10%。此外，上海、重慶等省市對民辦院校的專項(xiàng)投入和支持成為亮點(diǎn)。

生均教學(xué)儀器設(shè)備資源條件較好與教學(xué)辦公用房面積不足同時(shí)存在,生均教學(xué)儀器設(shè)備值超過4000元的院校比例超過92%，個(gè)別省份30%以上院校生均教學(xué)及輔助、行政辦公用房面積未達(dá)到教育部的最低合格標(biāo)準(zhǔn)。85%的院校“雙師型”教師比例高于50%，但教師數(shù)量跟不上規(guī)模發(fā)展要求的問題仍然沒有解決。

3.專業(yè)發(fā)展能力正在成為高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求的重要支撐。各地院校圍繞適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求和學(xué)生發(fā)展開設(shè)專業(yè)，60%的專業(yè)點(diǎn)對應(yīng)地方支柱產(chǎn)業(yè)，這些專業(yè)點(diǎn)的在校生達(dá)到546萬人。支付企業(yè)兼職教師課酬成為構(gòu)建企業(yè)兼職教師機(jī)制和提升兼職教師授課質(zhì)量的重要舉措，浙江、江蘇、山東、廣東、四川等省半數(shù)院校年支付企業(yè)兼職教師課酬超過90萬元，全國70%的院校兼職教師每節(jié)課報(bào)酬超過30元。46%的院校企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值高于30萬元，反映了高等職業(yè)院校借企業(yè)之力更新實(shí)踐教學(xué)設(shè)備的水平。

各地推動(dòng)高等職業(yè)院校開展專業(yè)建設(shè)，提升課程教學(xué)與校企合作水平，區(qū)域差異相對較小，提升課程與教學(xué)的科學(xué)性、合理性是下一步重點(diǎn)。部分省份半數(shù)高等職業(yè)院校學(xué)生在校期間的企業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間達(dá)到180天，二年級學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)的比例接近20%，影響了課程設(shè)置的合理性。

4.服務(wù)貢獻(xiàn)能力是高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求的重要體現(xiàn)。第一類地區(qū)的技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)能力突出，橫向服務(wù)到款額、縱向服務(wù)到款額超過100萬元的院校比例分別為29%、22%，明顯高出第二、三類地區(qū)；223所院校培訓(xùn)服務(wù)到款額超過100萬元，占全國超100萬元院?？倲?shù)的51%。

地市級院校注重為當(dāng)?shù)卣峁┓?wù)，發(fā)揮地方智力與技術(shù)支持作用，261所院校的政府購買服務(wù)到款額高于20萬元，占比70%，高于院校平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，正在成為一大亮點(diǎn)。

畢業(yè)生直接就業(yè)率高，近九成院校直接就業(yè)率超過80%。東部地區(qū)畢業(yè)生在中小微企業(yè)就業(yè)、中西部地區(qū)畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，成為高等職業(yè)院校適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)特色。

三、主要問題

1.部分院校辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)。部分學(xué)校在校生數(shù)低于2000人設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，生師比超過18:1的院校近800多所。

2.部分地區(qū)仍需加大投入。按照國家要求，到2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平不低于12000元，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有些地方財(cái)政撥款水平不高，需進(jìn)一步加大投入力度，確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

3.部分院校專業(yè)建設(shè)能力較弱。部分專業(yè)點(diǎn)的專任教師數(shù)不到2人，還有一部分專業(yè)點(diǎn)無專任教師，專業(yè)課程設(shè)置或缺乏標(biāo)準(zhǔn)、或有標(biāo)準(zhǔn)而不執(zhí)行，頂崗實(shí)習(xí)管理不嚴(yán)，學(xué)生在教學(xué)過程中收獲不大。

4.研發(fā)和技術(shù)服務(wù)能力偏弱。部分學(xué)校連續(xù)三年基本沒有縱向科研到款額，部分省份一半以上的高等職業(yè)院校基本沒有橫向技術(shù)服務(wù)到款額，一部分高等職業(yè)院校連續(xù)三年沒有橫向技術(shù)服務(wù)到款額。

四、有關(guān)建議

黨的十九大報(bào)告提出要“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”，對高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展提出更高要求。為貫徹黨的十九大精神，不斷提高高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力，提出如下建議。

1.加快改善薄弱院校辦學(xué)條件，足額配置專任教師，提高生均教學(xué)儀器設(shè)備值，加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入，每一所院校都要達(dá)到高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2.開展對地方政府落實(shí)生均撥款制度的專項(xiàng)督查，監(jiān)測財(cái)政資金落實(shí)及使用，全面實(shí)現(xiàn)到2017年各地高等職業(yè)院校年生均財(cái)政撥款水平不低于12000元。

3.加大對民辦院校的支持力度，加強(qiáng)對舉辦方經(jīng)費(fèi)投入的督查，確保民辦高等職業(yè)院校生均教學(xué)儀器設(shè)備值等基本辦學(xué)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

4.強(qiáng)化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，加大引進(jìn)優(yōu)秀人才和教師培訓(xùn)力度，建立健全與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)業(yè)先進(jìn)元素融入課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，形成技術(shù)技能培養(yǎng)與職業(yè)道德、人文素養(yǎng)教育相輔相成的專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

5.提升技術(shù)研發(fā)服務(wù)能力，堅(jiān)持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺(tái)，將技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)服務(wù)作為高水平院校建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

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本文關(guān)鍵詞： 2016年, 高等職業(yè)院校, 適應(yīng), 社會(huì), 需求, 能力, 評估報(bào)告