農(nóng)種發(fā)〔2016〕2號《農(nóng)業(yè)部科技部財(cái)政部教育部人力資源和社會保障部關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》

農(nóng)業(yè)部科技部財(cái)政部教育部人力資源和社會保障部關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見







農(nóng)種發(fā)〔2016〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局）、科技廳（委、局）、財(cái)政廳（局）、教育廳（委、局）、人力資源和社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、科技局、財(cái)務(wù)局、教育局、人力資源和社會保障局，有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的重要講話精神，全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》和《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》的部署要求，進(jìn)一步深化種業(yè)體制機(jī)制改革，加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在總結(jié)種業(yè)科研人才流動和成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，經(jīng)請示中共中央紀(jì)委、中共中央組織部同意，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門，就擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)相關(guān)工作提出如下意見。

一、切實(shí)提高對改革重要性和緊迫性的認(rèn)識

（一）種業(yè)科研人才和成果權(quán)益改革試點(diǎn)成果明顯。針對種業(yè)科研創(chuàng)新能力不強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化效率低、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密等問題，按照國務(wù)院部署，2014年以來農(nóng)業(yè)部會同科技部、財(cái)政部在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)部分所（中心）開展種業(yè)科研成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)；會同人力資源和社會保障部明確了科研人員到種子企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)的政策要求。通過試點(diǎn)，在激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力、加速成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)人才流動、強(qiáng)化制度管控等方面進(jìn)行了富有成效的探索，在促進(jìn)種業(yè)發(fā)展方面取得明顯成效。

（二）擴(kuò)大試點(diǎn)是貫徹中央人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措。當(dāng)前世界種業(yè)正孕育新一輪的科技革命，抓住發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)，關(guān)鍵是人才，重點(diǎn)在改革。要按照中央人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新潛能，提升自主創(chuàng)新能力。要充分認(rèn)識擴(kuò)大改革試點(diǎn)重大意義，準(zhǔn)確把握改革要求，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定不移地將改革推向深入，為種業(yè)強(qiáng)國和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供重要保障。

二、明確改革總體思路、基本原則和目標(biāo)

（三）總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央國務(wù)院一系列改革部署，以創(chuàng)新種業(yè)人才發(fā)展機(jī)制和深化科研成果權(quán)益改革為突破口，建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評價(jià)、流動和分類管理機(jī)制，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、權(quán)益分享，著力激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，解決制約科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展等方面的突出問題。通過改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和人才發(fā)展機(jī)制，走出一條具有中國特色創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的種業(yè)強(qiáng)國之路。

（四）基本原則。激勵創(chuàng)新，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，統(tǒng)籌推進(jìn)種業(yè)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、品種創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，激活科技人才和科研成果兩大資源，實(shí)現(xiàn)種業(yè)創(chuàng)新能力提升與可持續(xù)發(fā)展。分類管理，根據(jù)科研類型、職務(wù)職權(quán)等情況，對科研人員持股、兼職、評價(jià)進(jìn)行分類管理，既調(diào)動科研人員創(chuàng)新轉(zhuǎn)化積極性，又切實(shí)做到管理規(guī)范有序。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好國家、科研單位和科研人員三者關(guān)系，確保國家基礎(chǔ)科研能力不能改弱、科研單位實(shí)力不能改小、科研人員收入不能改少，形成改革合力，實(shí)現(xiàn)改革最大公約數(shù)。依法依紀(jì)，嚴(yán)格遵守人才管理、成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁以權(quán)謀私，嚴(yán)防職務(wù)腐敗。

（五）改革目標(biāo)。建立種業(yè)人才培養(yǎng)、評價(jià)、流動和科研成果權(quán)益改革的新機(jī)制，培養(yǎng)引進(jìn)一批具有國際領(lǐng)先水平的種業(yè)科技人才，取得一批具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和重大應(yīng)用前景的突破性種業(yè)科研成果，成果轉(zhuǎn)化收入明顯增長，形成一批典型示范；到2020年，構(gòu)建起以科研院校為主體的基礎(chǔ)性公益性研究和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新相對分工、相互融合、“雙輪驅(qū)動”的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，為建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)支撐。

三、落實(shí)改革重點(diǎn)任務(wù)

（六）確定改革單位范圍。種業(yè)改革單位包括種業(yè)科研領(lǐng)域的中央級和各?。▍^(qū)、市）屬科研院所和高等院校。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院要整體推進(jìn)種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。北京、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、陜西等?。ㄊ校┳鳛楦母镏攸c(diǎn)省份，要發(fā)揮科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入推進(jìn)，率先突破；其他?。▍^(qū)、市）要結(jié)合實(shí)際，選擇部分科研教學(xué)單位開展試點(diǎn)，根據(jù)進(jìn)展情況，逐步擴(kuò)大范圍。

（七）實(shí)行科研人員分類管理。各?。▍^(qū)、市）各改革單位要按照有關(guān)規(guī)定要求，報(bào)上級主管部門備案后，出臺科研人員分類管理辦法，規(guī)范科研人員兼職取酬、成果作價(jià)持股等事項(xiàng)，明確審核審批和公開公示等要求。

科研院所、高等院校正職和領(lǐng)導(dǎo)班子成員中屬中央管理的干部，所屬單位中擔(dān)任法人代表的正職領(lǐng)導(dǎo)，作為科技成果主要完成人，可以按照科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得獲取股權(quán)激勵。其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員和沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員，作為科技成果主要完成人，可依法獲得現(xiàn)金獎勵或股權(quán)激勵。獲得股權(quán)激勵的領(lǐng)導(dǎo)人員不得利用職權(quán)為所持股權(quán)的企業(yè)謀取利益。

科研院所和高等院校正職領(lǐng)導(dǎo)不得到企業(yè)兼職；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可在本單位出資的企業(yè)或參與合作舉辦的民辦非企業(yè)單位兼職，但不得在兼職單位領(lǐng)取薪酬；科研院所、高等院校所屬的院系所及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，經(jīng)批準(zhǔn)可在企業(yè)或民辦非企業(yè)單位兼職，個人按照有關(guān)規(guī)定在兼職單位獲得的報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)全額上繳本單位，由單位根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)獎勵；沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員可以兼職和兼薪。

（八）鼓勵科研人員到種子企業(yè)開展科技創(chuàng)新。鼓勵科研院所、高等院校的種業(yè)科研人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位同意到種子企業(yè)兼職從事科研育種工作，或者離崗創(chuàng)業(yè)，從事科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化工作，在原則上不超過3年時間內(nèi)保留人事關(guān)系?？蒲腥藛T兼職期間，應(yīng)與所在單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、薦獎評優(yōu)、崗位等級晉升和社會保險(xiǎn)等方面權(quán)利。

（九）完善種業(yè)科研人員評價(jià)考核和培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。健全種業(yè)科研人員分類評價(jià)考核制度，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向，基礎(chǔ)研究人員以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，應(yīng)用研究人員突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和市場評價(jià)，將企業(yè)兼職成效作為評價(jià)指標(biāo)，不將論文等作為限制性條件。鼓勵科研院所和高等院校設(shè)立一定比例流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職，建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。鼓勵高等院校和科研院所與有實(shí)力的企業(yè)合作，聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)需要的高端育種人才。鼓勵科研單位和種子企業(yè)積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，對急需緊缺的特殊人才，采取特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。

（十）明確種業(yè)科研成果權(quán)益。種業(yè)科研成果覆蓋育種創(chuàng)新全過程，包括植物新品種權(quán)、專利、著作權(quán)、技術(shù)秘密等。改革單位要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定或完善相關(guān)規(guī)定，明確科研成果完成單位、科研團(tuán)隊(duì)及完成人相應(yīng)權(quán)益；要全面梳理已有科研成果，依據(jù)規(guī)定明確權(quán)益到人。要嚴(yán)格界定成果完成人范圍，成果完成人必須對成果實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。

（十一）推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和公開交易。鼓勵采用轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。應(yīng)當(dāng)通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式確定科研成果價(jià)格；協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)在本單位公示成果名稱和擬交易價(jià)格，公示期不少于15日。國家種業(yè)科研成果公開交易平臺要完善成果展示、價(jià)值評估、產(chǎn)權(quán)交易、咨詢服務(wù)等功能，為成果持有人提供便捷、高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵各?。▍^(qū)、市）建立種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

（十二）規(guī)范科研成果權(quán)益分配。成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。給予成果完成人和轉(zhuǎn)化人員獎勵和報(bào)酬的支出，計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數(shù)。成果完成單位應(yīng)制定科研成果權(quán)益分配相關(guān)規(guī)定，明確權(quán)益分配方式、比例、時限等事項(xiàng)，細(xì)化程序要求?？蒲谐晒麢?quán)益分配應(yīng)當(dāng)兼顧科研成果完成人、成果轉(zhuǎn)化人員及科研單位等方面利益和事業(yè)發(fā)展。

（十三）強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。國家和省級科研院所、高等院校要加強(qiáng)種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定，突破性育種材料的改良和創(chuàng)制，育種理論方法等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究以及常規(guī)作物育種等公益性研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。國家和各省（區(qū)、市）要加大對科研院所和高等院?；A(chǔ)性公益性研究支持力度，建立長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，完善基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵企業(yè)和社會力量增加基礎(chǔ)研究投入。鼓勵成果完成單位提高對成果完成人獎勵和報(bào)酬的比例。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革措施落到實(shí)處

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、教育、人力資源和社會保障等相關(guān)部門要高度重視，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各自職能合力做好改革工作，研究出臺改革政策，指導(dǎo)推動政策落實(shí)。省級農(nóng)業(yè)主管部門要充分發(fā)揮好牽頭和組織協(xié)調(diào)作用。改革試點(diǎn)單位要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，充分聽取科研人員意見，制定改革工作方案，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范成果確權(quán)、分類管理、持股兼職及審核審批等事項(xiàng)，強(qiáng)化公開公示，加強(qiáng)監(jiān)督考核，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

（十五）完善配套政策。各?。▍^(qū)、市）各改革單位要以推動科技創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)。要加快建立以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以科技咨詢?yōu)橹蔚目萍紱Q策機(jī)制，落實(shí)完善科研項(xiàng)目資金管理等政策。發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加快構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，開展重點(diǎn)作物良種科研聯(lián)合攻關(guān)。支持企業(yè)與科研單位深入開展人才交流和合作研究，完善商業(yè)化育種體系。加強(qiáng)信貸和人才政策扶持，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各?。▍^(qū)、市）引導(dǎo)社會資本進(jìn)入種業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)資本與科技、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。

（十六）做好工作銜接。改革政策措施應(yīng)與現(xiàn)有法律法規(guī)、政策制度相銜接。涉及重大改革事項(xiàng)時，省級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)及時報(bào)告省委省政府。建立一季度一調(diào)度的工作機(jī)制，各省（區(qū)、市）要在每季度末及時總結(jié)報(bào)送改革進(jìn)展情況，年底前報(bào)送全年改革工作總結(jié)。

（十七）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新和總結(jié)宣傳。各?。▍^(qū)、市）各改革單位要結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)查研究，積極探索種業(yè)改革發(fā)展政策路徑，及時解決改革工作中出現(xiàn)的問題，及時總結(jié)宣傳改革中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的好制度、好機(jī)制，促進(jìn)改革工作取得明顯成效。

各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定改革總體工作方案，明確改革思路、目標(biāo)、改革單位、重點(diǎn)政策和工作進(jìn)度等，并于本文件印發(fā)后2個月內(nèi)報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。






 

農(nóng)業(yè)部

科技部

財(cái)政部

教育部

人力資源和社會保障部

2016年7月8日

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