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中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法
（海關(guān)總署令第164號公布，根據(jù)海關(guān)總署令第191號修改；經(jīng)2017年11月20日發(fā)布的《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》海關(guān)總署令第235號修訂）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范海關(guān)對保稅港區(qū)的管理，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱海關(guān)法）和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
第三條 海關(guān)依照本辦法對進(jìn)出保稅港區(qū)的運輸工具、貨物、物品以及保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)、場所進(jìn)行監(jiān)管。
第四條 保稅港區(qū)實行封閉式管理。保稅港區(qū)與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)（以下稱區(qū)外）之間，應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的卡口、圍網(wǎng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及海關(guān)監(jiān)管所需的其他設(shè)施。
第五條 保稅港區(qū)內(nèi)不得居住人員。除保障保稅港區(qū)內(nèi)人員正常工作、生活需要的非營利性設(shè)施外，保稅港區(qū)內(nèi)不得建立商業(yè)性生活消費設(shè)施和開展商業(yè)零售業(yè)務(wù)。
海關(guān)及其他行政管理機構(gòu)的辦公場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置在保稅港區(qū)圍網(wǎng)以外。
第六條 保稅港區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息共享的計算機公共信息平臺，并通過“電子口岸”實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)及相關(guān)單位與海關(guān)之間的電子數(shù)據(jù)交換。
第七條 保稅港區(qū)的基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施、場所等應(yīng)當(dāng)符合《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)》。經(jīng)海關(guān)總署會同國務(wù)院有關(guān)部門驗收合格后，保稅港區(qū)可以開展有關(guān)業(yè)務(wù)。
第八條 保稅港區(qū)內(nèi)可以開展下列業(yè)務(wù)：
（一）存儲進(jìn)出口貨物和其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物；
（二）國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；
（三）國際采購、分銷和配送；
（四）國際中轉(zhuǎn)；
（五）檢測和售后服務(wù)維修；
（六）商品展示；
（七）研發(fā)、加工、制造；
（八）港口作業(yè)；
（九）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。
第九條 保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)（以下簡稱區(qū)內(nèi)企業(yè)）應(yīng)當(dāng)具有法人資格。特殊情況下，經(jīng)保稅港區(qū)主管海關(guān)核準(zhǔn)，區(qū)外法人企業(yè)可以依法在保稅港區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)。
第十條 海關(guān)對區(qū)內(nèi)企業(yè)實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理制度和海關(guān)稽查制度。
區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用符合海關(guān)監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)，提供供海關(guān)查閱數(shù)據(jù)的終端設(shè)備和計算機應(yīng)用的軟件接口，按照海關(guān)規(guī)定的認(rèn)證方式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與海關(guān)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，并確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、有效。
海關(guān)依法對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展海關(guān)稽查，監(jiān)督區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)范管理和守法自律。
第十一條 區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國會計法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范財務(wù)管理，設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的賬冊和報表，記錄本企業(yè)的財務(wù)狀況和有關(guān)進(jìn)出保稅港區(qū)貨物、物品的庫存、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、銷售、加工和使用等情況，如實填寫有關(guān)單證、賬冊，憑合法、有效的憑證記賬和核算。
第十二條 保稅港區(qū)內(nèi)港口企業(yè)、航運企業(yè)的經(jīng)營和相關(guān)活動應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和海關(guān)監(jiān)管的規(guī)定。
第十三條 國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品不得進(jìn)出保稅港區(qū)。
第十四條 區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，不得開展高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品以及列入《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。
第二章 對保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出貨物的監(jiān)管
第十五條 保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。
第十六條 海關(guān)對保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物實行備案制管理，對從境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物予以保稅，但本辦法第十七條、第十八條和第三十八條規(guī)定的情形除外。
按照本條前款規(guī)定實行備案制管理的，貨物的收發(fā)貨人或者代理人應(yīng)當(dāng)如實填寫進(jìn)出境貨物備案清單，向海關(guān)備案。
第十七條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，下列貨物從境外進(jìn)入保稅港區(qū)，海關(guān)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅：
（一）區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所需的機器、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲設(shè)施所需的基建物資；
（二）區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的機器、設(shè)備、模具及其維修用零配件；
（三）區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機構(gòu)自用合理數(shù)量的辦公用品。
第十八條 從境外進(jìn)入保稅港區(qū)，供區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機構(gòu)自用的交通運輸工具、生活消費用品，按進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅。
第十九條 從保稅港區(qū)運往境外的貨物免征出口關(guān)稅，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十條 保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，不實行進(jìn)出口配額、許可證件管理，但法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。
對于同一配額、許可證件項下的貨物，海關(guān)在進(jìn)區(qū)環(huán)節(jié)已經(jīng)驗核配額、許可證件的，在出境環(huán)節(jié)不再要求企業(yè)出具配額、許可證件原件。
第三章 對保稅港區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出貨物的監(jiān)管
第二十一條 保稅港區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出的貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人按照規(guī)定向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。需要征稅的，除另有規(guī)定外，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人按照貨物進(jìn)出區(qū)時的實際狀態(tài)繳納稅款；屬于配額、許可證件管理商品的，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收貨人還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)出具配額、許可證件。對于同一配額、許可證件項下的貨物，海關(guān)在進(jìn)境環(huán)節(jié)已經(jīng)驗核配額、許可證件的，在出區(qū)環(huán)節(jié)不再要求企業(yè)出具配額、許可證件原件。
第二十二條 海關(guān)監(jiān)管貨物從保稅港區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出的，保稅港區(qū)主管海關(guān)可以要求提供相應(yīng)的擔(dān)保。
第二十三條 區(qū)內(nèi)企業(yè)在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、廢品，以及加工生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)冗^程中產(chǎn)生的包裝物料，區(qū)內(nèi)企業(yè)提出書面申請并且經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的，可以運往區(qū)外，海關(guān)按出區(qū)時的實際狀態(tài)征稅。屬于進(jìn)口配額、許可證件管理商品的，免領(lǐng)進(jìn)口配額、許可證件；屬于列入《禁止進(jìn)口廢物目錄》的廢物以及其他危險廢物需出區(qū)進(jìn)行處置的，有關(guān)企業(yè)憑保稅港區(qū)行政管理機構(gòu)以及所在地的市級環(huán)保部門批件等材料，向海關(guān)辦理出區(qū)手續(xù)。
區(qū)內(nèi)企業(yè)在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的殘次品、副產(chǎn)品出區(qū)內(nèi)銷的，海關(guān)按內(nèi)銷時的實際狀態(tài)征稅。屬于進(jìn)口配額、許可證件管理的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)出具進(jìn)口配額、許可證件。
第二十四條 經(jīng)保稅港區(qū)運往區(qū)外的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下貨物，符合海關(guān)總署相關(guān)原產(chǎn)地管理規(guī)定的，可以申請享受協(xié)定稅率或者特惠稅率。
第二十五條 經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以辦理集中申報手續(xù)。實行集中申報的區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對1個自然月內(nèi)的申報清單數(shù)據(jù)進(jìn)行歸并，填制進(jìn)出口貨物報關(guān)單，在次月底前向海關(guān)辦理集中申報手續(xù)。
集中申報適用報關(guān)單集中申報之日實施的稅率、匯率，集中申報不得跨年度辦理。
第二十六條 境內(nèi)區(qū)外貨物、設(shè)備以出口報關(guān)方式進(jìn)入保稅港區(qū)的，其出口退稅按照國家有關(guān)規(guī)定辦理；境內(nèi)區(qū)外貨物、設(shè)備屬于原進(jìn)口貨物、設(shè)備的，原已繳納的關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅海關(guān)不予退還。
除另有規(guī)定外，海關(guān)對前款貨物比照保稅貨物進(jìn)行管理，對前款設(shè)備比照減免稅設(shè)備進(jìn)行管理。
第二十七條 經(jīng)保稅港區(qū)主管海關(guān)批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以在保稅港區(qū)綜合辦公區(qū)專用的展示場所舉辦商品展示活動。展示的貨物應(yīng)當(dāng)在海關(guān)備案，并接受海關(guān)監(jiān)管。
區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外其他地方舉辦商品展示活動的，應(yīng)當(dāng)比照海關(guān)對暫時進(jìn)境貨物的管理規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十八條 保稅港區(qū)內(nèi)使用的機器、設(shè)備、模具和辦公用品等海關(guān)監(jiān)管貨物，可以比照進(jìn)境修理貨物的有關(guān)規(guī)定，運往區(qū)外進(jìn)行檢測、維修。區(qū)內(nèi)企業(yè)將模具運往區(qū)外進(jìn)行檢測、維修的，應(yīng)當(dāng)留存模具所生產(chǎn)產(chǎn)品的樣品或者圖片資料。
運往區(qū)外進(jìn)行檢測、維修的機器、設(shè)備、模具和辦公用品等，不得在區(qū)外用于加工生產(chǎn)和使用，并且應(yīng)當(dāng)自運出之日起60日內(nèi)運回保稅港區(qū)。因特殊情況不能如期運回的，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者保稅港區(qū)行政管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前7日內(nèi)，以書面形式向海關(guān)申請延期，延長期限不得超過30日。
檢測、維修完畢運回保稅港區(qū)的機器、設(shè)備、模具和辦公用品等應(yīng)當(dāng)為原物。有更換新零件、配件或者附件的，原零件、配件或者附件應(yīng)當(dāng)一并運回保稅港區(qū)。對在區(qū)外更換的國產(chǎn)零件、配件或者附件，需要退稅的，由企業(yè)按照出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第二十九條 區(qū)內(nèi)企業(yè)需要將模具、原材料、半成品等運往區(qū)外進(jìn)行加工的，應(yīng)當(dāng)在開展外發(fā)加工前，憑承攬加工合同或者協(xié)議、承攬企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和區(qū)內(nèi)企業(yè)簽章確認(rèn)的承攬企業(yè)生產(chǎn)能力狀況等材料，向保稅港區(qū)主管海關(guān)辦理外發(fā)加工手續(xù)。
委托區(qū)外企業(yè)加工的期限不得超過合同或者協(xié)議有效期，加工完畢后的貨物應(yīng)當(dāng)按期運回保稅港區(qū)。在區(qū)外開展外發(fā)加工產(chǎn)生的邊角料、廢品、殘次品、副產(chǎn)品不運回保稅港區(qū)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照實際狀態(tài)征稅。區(qū)內(nèi)企業(yè)憑出區(qū)時委托區(qū)外加工申請書以及有關(guān)單證，向海關(guān)辦理驗放核銷手續(xù)。
第四章 對保稅港區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管
第三十條 保稅港區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)。區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移貨物的，雙方企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向海關(guān)報送轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移貨物的品名、數(shù)量、金額等電子數(shù)據(jù)信息。
第三十一條 區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立電子賬冊，電子賬冊的備案、核銷等作業(yè)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，海關(guān)對保稅港區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易貨物不實行單耗標(biāo)準(zhǔn)管理。區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自開展業(yè)務(wù)之日起，定期向海關(guān)報送貨物的進(jìn)區(qū)、出區(qū)和儲存情況。
第三十二條 申請在保稅港區(qū)內(nèi)開展維修業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有企業(yè)法人資格，并在保稅港區(qū)主管海關(guān)登記備案。在保稅港區(qū)內(nèi)開展保稅維修業(yè)務(wù)的企業(yè)，海關(guān)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。
第三十三條 區(qū)內(nèi)企業(yè)申請放棄的貨物，經(jīng)海關(guān)及有關(guān)主管部門核準(zhǔn)后，由保稅港區(qū)主管海關(guān)依法提取變賣，變賣收入由海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理，但法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章規(guī)定不得放棄的貨物除外。
第三十四條 因不可抗力造成保稅港區(qū)貨物損毀、滅失的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時書面報告保稅港區(qū)主管海關(guān)，說明情況并提供災(zāi)害鑒定部門的有關(guān)證明。經(jīng)保稅港區(qū)主管海關(guān)核實確認(rèn)后，按照下列規(guī)定處理：
（一）貨物滅失，或者雖未滅失但完全失去使用價值的，海關(guān)予以辦理核銷和免稅手續(xù)；
（二）進(jìn)境貨物損毀，失去部分使用價值的，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以向海關(guān)辦理退運手續(xù)。如不退運出境并要求運往區(qū)外的，由區(qū)內(nèi)企業(yè)提出申請，經(jīng)保稅港區(qū)主管海關(guān)核準(zhǔn)，按照海關(guān)審定的價格進(jìn)行征稅；
（三）區(qū)外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物損毀，失去部分使用價值，且需向出口企業(yè)進(jìn)行退換的，可以退換為與損毀貨物相同或者類似的貨物，并向保稅港區(qū)主管海關(guān)辦理退運手續(xù)。
需退運到區(qū)外的，屬于尚未辦理出口退稅手續(xù)的，可以向保稅港區(qū)主管海關(guān)辦理退運手續(xù)；屬于已經(jīng)辦理出口退稅手續(xù)的，按照本條第一款第（二）項進(jìn)境貨物運往區(qū)外的有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十五條 因保管不善等非不可抗力因素造成貨物損毀、滅失的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時書面報告保稅港區(qū)主管海關(guān)，說明情況。經(jīng)保稅港區(qū)主管海關(guān)核實確認(rèn)后，按照下列規(guī)定辦理：
（一）從境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的規(guī)定，按照海關(guān)審定的貨物損毀或滅失前的完稅價格，以貨物損毀或滅失之日適用的稅率、匯率繳納關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅；
（二）從區(qū)外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新繳納因出口而退還的國內(nèi)環(huán)節(jié)有關(guān)稅收，海關(guān)據(jù)此辦理核銷手續(xù)，已繳納出口關(guān)稅的，不予以退還。
第三十六條 除國家另有規(guī)定外，保稅港區(qū)貨物不設(shè)存儲期限。
第三十七條 海關(guān)對于保稅港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物，實行保稅監(jiān)管。但貨物從未實行國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)（倉）環(huán)節(jié)出口退稅制度的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所轉(zhuǎn)入保稅港區(qū)的，視同貨物實際離境。
保稅港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間的流轉(zhuǎn)貨物，不征收進(jìn)出口環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收。
第五章 對直接進(jìn)出口貨物以及進(jìn)出保稅港區(qū)運輸工 具和個人攜帶貨物、物品的監(jiān)管
第三十八條 通過保稅港區(qū)直接進(jìn)出口的貨物，海關(guān)按照進(jìn)出口的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管；出口貨物的發(fā)貨人或者其代理人可以在貨物運抵保稅港區(qū)前向海關(guān)申報。
第三十九條 運輸工具和個人進(jìn)出保稅港區(qū)的，應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管和檢查。
第四十條 進(jìn)出境運輸工具服務(wù)人員及進(jìn)出境旅客攜帶個人物品進(jìn)出保稅港區(qū)的，海關(guān)按照進(jìn)出境旅客行李物品的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。
第四十一條 保稅港區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出的下列貨物，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可以由區(qū)內(nèi)企業(yè)指派專人攜帶或者自行運輸：
（一）價值1萬美元以下的小額貨物；
（二）因品質(zhì)不合格復(fù)運區(qū)外退換的貨物；
（三）已辦理進(jìn)口納稅手續(xù)的貨物；
（四）企業(yè)不要求出口退稅的貨物；
（五）其他經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的貨物。
第六章 附 則
第四十二條 從境外運入保稅港區(qū)的貨物和從保稅港區(qū)運往境外的貨物列入海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計，但法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章另有規(guī)定的除外。從區(qū)外運入保稅港區(qū)和從保稅港區(qū)運往區(qū)外的貨物，列入海關(guān)單項統(tǒng)計。
區(qū)內(nèi)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移的貨物，以及保稅港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物，不列入海關(guān)統(tǒng)計。
第四十三條 違反本辦法，構(gòu)成走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關(guān)法行為的，由海關(guān)依照海關(guān)法和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的綜合保稅區(qū)，參照本辦法進(jìn)行管理。
第四十五條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本辦法自2007年10月3日起施行。
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