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中共國土資源部黨組關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的實(shí)施意見
國家海洋局、國家測繪地理信息局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：
為深入貫徹中央黨的群團(tuán)工作會議精神特別是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)改革的系列重要指示精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》（中發(fā)〔2015〕4號）和《中央國家機(jī)關(guān)工委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)黨的群團(tuán)工作的指導(dǎo)意見》（國工發(fā)〔2017〕10號）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下國土資源部黨的群團(tuán)工作制定如下實(shí)施意見。
一、把握做好新形勢下群團(tuán)工作的總體要求
（一）重要意義。群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團(tuán)工作是黨通過群團(tuán)組織開展的群眾工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。近年來，部直屬機(jī)關(guān)各級群團(tuán)組織緊緊圍繞國土資源管理工作大局，發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)群團(tuán)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展和機(jī)制創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)動員廣大群眾投身國土資源管理主戰(zhàn)場，做出了積極貢獻(xiàn)。新形勢下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前。
（二）指導(dǎo)思想。新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央黨的群團(tuán)工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)中央關(guān)于黨的群團(tuán)工作的重大決策部署，深刻把握中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路“六個堅(jiān)持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、解放思想、改革創(chuàng)新，切實(shí)保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作的政治性、先進(jìn)性和群眾性，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢和作用為重點(diǎn)，最廣泛地把群眾組織起來、動員起來、團(tuán)結(jié)起來，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，努力提高國土資源供給質(zhì)量和效率，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。
（三）基本要求。要保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作的政治性，始終把群團(tuán)組織置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把所聯(lián)系的群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，確保群團(tuán)工作和群團(tuán)組織始終沿著正確政治方向前進(jìn)。要保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的先進(jìn)性，緊緊圍繞黨和國家及部的工作大局，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，組織動員廣大人民群眾在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)、貢獻(xiàn)力量，教育引導(dǎo)廣大人民群眾堅(jiān)定走中國特色社會主義道路，自覺踐行社會主義核心價值觀。要保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的群眾性，以群眾為中心，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛普通群眾，維護(hù)和發(fā)展群眾利益，建立健全聯(lián)系群眾的長效機(jī)制，爭當(dāng)全心全意為人民服務(wù)宗旨的忠實(shí)踐行者、黨的群眾路線的堅(jiān)定執(zhí)行者、黨的群眾工作的行家里手。
二、切實(shí)加強(qiáng)黨對群團(tuán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（四）落實(shí)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨組織要加強(qiáng)和改進(jìn)對群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把群團(tuán)工作擺上重要議程，落實(shí)把好方向的責(zé)任，加強(qiáng)對群團(tuán)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引領(lǐng)；落實(shí)統(tǒng)籌指導(dǎo)的責(zé)任，把群團(tuán)工作納入黨組織工作總體格局，與其他工作同部署同檢查同總結(jié)；落實(shí)用好干部的責(zé)任，把群團(tuán)組織作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要陣地。黨組織主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、帶頭抓群團(tuán)工作，積極參加群團(tuán)組織的重大活動。
（五）健全群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。群團(tuán)組織實(shí)行分級管理、以同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等受同級黨組織和上級組織雙重領(lǐng)導(dǎo)。同級黨組織應(yīng)該注意聽取上級群團(tuán)組織意見，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。上級群團(tuán)組織依法依章程領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下級群團(tuán)組織工作。各司局一般由支部書記或副書記分管群團(tuán)工作，各督察局一般由機(jī)關(guān)黨委書記或副書記分管群團(tuán)工作，各直屬單位一般由黨組織書記或副書記分管群團(tuán)工作，具體分工根據(jù)實(shí)際確定。
（六）完善黨建帶群建工作機(jī)制。堅(jiān)持黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、黨員干部帶頭示范、群團(tuán)組織履職盡責(zé)的工作格局。部門黨組織把群團(tuán)建設(shè)納入黨建工作總體部署，統(tǒng)籌基層黨群組織工作資源配置和使用，做到共建組織、隊(duì)伍、陣地，實(shí)現(xiàn)群建與黨建工作統(tǒng)一部署、檢查、考評。制定群團(tuán)組織推優(yōu)辦法，把群團(tuán)組織推優(yōu)作為產(chǎn)生入黨積極分子人選的方式之一。
（七）建立健全相關(guān)工作制度。建立健全黨組織定期研究群團(tuán)工作制度。部黨組每年至少研究1次群團(tuán)工作，部黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時研究解決群團(tuán)工作中的問題。部直屬機(jī)關(guān)各級黨組織要定期聽取群團(tuán)工作匯報，每年至少專題研究1次群團(tuán)工作，黨委每屆任期內(nèi)至少召開1次群團(tuán)工作會議。建立健全群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人參加或列席有關(guān)會議制度。黨組織有關(guān)工作會議應(yīng)請工會、共青團(tuán)、婦工委等群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人參加或列席。有關(guān)司局研究涉及群眾切身利益和群團(tuán)組織相關(guān)工作的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、重大決策時，應(yīng)注意聽取群團(tuán)組織意見。建立健全群團(tuán)工作督查考核制度。把群團(tuán)工作納入各級基層黨組織績效目標(biāo)考核，把群團(tuán)工作成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和分管負(fù)責(zé)同志的重要內(nèi)容。
三、推動群團(tuán)組織在國土資源管理改革發(fā)展中發(fā)揮作用
（八）凝聚思想共識。群團(tuán)組織要自覺增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的意志和主張，堅(jiān)決落實(shí)黨的決策部署，引領(lǐng)廣大干部職工永遠(yuǎn)聽黨話、跟黨走。要組織動員廣大干部職工積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。要把推動國土資源管理改革發(fā)展作為群團(tuán)組織的重大任務(wù)，深入開展形勢任務(wù)教育，引導(dǎo)廣大干部職工充分認(rèn)識深化改革的重大意義，準(zhǔn)確把握改革的總體部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，促進(jìn)形成最廣泛的合力。要組織干部職工特別是青年干部深入國土資源管理基層一線學(xué)習(xí)調(diào)研，了解實(shí)際情況，增進(jìn)群眾感情，增強(qiáng)責(zé)任感使命感。
（九）服務(wù)中心工作。群團(tuán)組織要致力發(fā)揮團(tuán)結(jié)動員群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極作用，圍繞“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”工作定位，圍繞國土資源“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，緊緊結(jié)合自身職責(zé)，深入開展群眾性勞動競賽、技能比武、創(chuàng)建職工之家、“青年文明號”、“青年崗位能手”、“巾幗建功”、“業(yè)務(wù)論壇”、“能力建設(shè)”等活動，把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)國土資源管理改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。要創(chuàng)新動員形式，在保障重大任務(wù)、支援搶險救災(zāi)、應(yīng)對重大突發(fā)事件中發(fā)揮積極作用。要積極參與民主政治建設(shè)。要通過開展法制宣傳教育、動員干部職工踐行社會主義法治精神等工作，在推進(jìn)法治國土建設(shè)中發(fā)揮積極作用。要結(jié)合各自特色優(yōu)勢，通過開展志愿服務(wù)、搭建幫扶平臺、宣傳方針政策、倡樹新風(fēng)正氣等工作，在國土資源助力脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮積極作用。
（十）維護(hù)群眾權(quán)益。群團(tuán)組織要把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持貼近職工需求、貼近職工思想狀況開展活動，使群團(tuán)組織真正成為群眾信賴的職工之家、青年之家、婦女之家、科技工作者之家。要千方百計為干部職工服務(wù)，力所能及地為干部職工辦實(shí)事、解難事，開展好送溫暖活動，把部黨組對廣大干部職工的關(guān)心關(guān)愛落到實(shí)處，讓干部職工有更多的獲得感和歸屬感。要加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，關(guān)注職工的身心健康，定期深入群眾，了解干部職工所思所想。
（十一）推動科技創(chuàng)新。群團(tuán)組織要積極配合有關(guān)職能部門，圍繞“三深一土”，通過創(chuàng)新論壇、創(chuàng)新大賽等形式，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍。大力宣傳科技創(chuàng)新典型的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)干部職工形成銳意進(jìn)取的良好風(fēng)尚。開展“科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)”主題活動，引導(dǎo)科技工作者弘揚(yáng)科學(xué)精神，發(fā)揮示范作用。廣泛深入開展科普活動，引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)、提高科學(xué)素質(zhì)。
四、推動群團(tuán)組織引導(dǎo)群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀
（十二）加強(qiáng)對群眾的思想引導(dǎo)。群團(tuán)組織要從廣大群眾思想實(shí)際出發(fā)，把社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為生動活潑、特色鮮明、富有成效的群眾性實(shí)踐，引領(lǐng)廣大干部職工崇德向善、敬業(yè)誠信、遵紀(jì)守法、互助友愛、文明和諧。廣泛開展“職業(yè)道德建設(shè)”、“奮斗的青春最美麗”、“五好家庭”、“培育良好家風(fēng)” 等主題教育活動，引導(dǎo)廣大職工弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神和工人階級偉大品格，加強(qiáng)對青年的理想信念教育，引導(dǎo)女職工弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和自尊自信自立自強(qiáng)精神，培育良好家風(fēng)、以好的家風(fēng)支撐起良好的社會風(fēng)氣。
（十三）傳承國土資源系統(tǒng)優(yōu)良傳統(tǒng)。群團(tuán)組織要引導(dǎo)廣大群眾不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，繼承和發(fā)揚(yáng)國土資源前輩留下的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，學(xué)習(xí)他們理想高遠(yuǎn)、信念堅(jiān)定的精神品質(zhì)，維護(hù)黨規(guī)、嚴(yán)守黨紀(jì)的自覺意識，正心修身、敬事愛民的高尚情懷，真抓實(shí)干、鞠躬盡瘁的奮斗精神，引領(lǐng)廣大群眾滿懷對黨和人民的無限忠誠、對國土資源事業(yè)的真誠熱愛，在保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益的實(shí)踐中矢志奮斗、做出貢獻(xiàn)。
（十四）注重典型示范引領(lǐng)。堅(jiān)持把群團(tuán)組織創(chuàng)先爭優(yōu)當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常性工作抓緊抓好，繼續(xù)開展“勞動模范”、“青年五四獎?wù)?rdquo;、“三八紅旗手”等推薦評選活動，引導(dǎo)廣大群眾爭做中華民族傳統(tǒng)美德的傳承者、社會主義道德規(guī)范的實(shí)踐者和科學(xué)精神的傳播者。廣泛開展向身邊的先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，發(fā)揮各類先進(jìn)典型、勞動模范的示范帶頭作用，努力在部直屬機(jī)關(guān)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、追趕先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。
五、推動群團(tuán)組織改革創(chuàng)新增強(qiáng)活力
（十五）深化群團(tuán)改革。部直屬機(jī)關(guān)各級黨組織要負(fù)起組織推進(jìn)群團(tuán)改革的責(zé)任，正確把握方向，及時了解情況，認(rèn)真解決難題，以改革推動群團(tuán)組織提高工作和服務(wù)水平，努力開創(chuàng)黨的群團(tuán)工作新局面。要認(rèn)真落實(shí)中央群團(tuán)改革精神和全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國僑聯(lián)和中央國家機(jī)關(guān)工委的要求，緊密結(jié)合部直屬機(jī)關(guān)實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)各級群團(tuán)組織改革，通過創(chuàng)新性工作加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)發(fā)展活力、贏得群眾信任。
（十六）改進(jìn)群團(tuán)組織工作作風(fēng)。群團(tuán)組織要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、使命感、責(zé)任感，切實(shí)增強(qiáng)主業(yè)意識和主責(zé)精神，積極作為、主動擔(dān)當(dāng)，下力氣解決群團(tuán)基層組織薄弱、群團(tuán)工作吸引力凝聚力不夠、群團(tuán)活動形式單一、群團(tuán)作用發(fā)揮不夠等突出問題。群團(tuán)組織要嚴(yán)格遵循“三嚴(yán)三實(shí)”要求，自覺踐行黨的群眾路線，把密切聯(lián)系群眾作為根本的工作作風(fēng)，推行群團(tuán)干部直接聯(lián)系基層群眾制度，堅(jiān)決克服“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象。
（十七）推動群團(tuán)工作全覆蓋。以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴(kuò)大有效覆蓋面為目標(biāo)，創(chuàng)新群團(tuán)組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開展活動的方式，立體化、多層面擴(kuò)大組織覆蓋、工作覆蓋和活動覆蓋。部直屬機(jī)關(guān)各單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步建立和完善各級工青婦組織，機(jī)關(guān)司局要設(shè)立分工會、青年小組，鼓勵司局黨支部設(shè)立青年委員；各督察局要設(shè)立工會、婦女組織，根據(jù)情況成立團(tuán)組織或青年小組；直屬事業(yè)單位也要建立健全相應(yīng)群團(tuán)組織。
（十八）提高群團(tuán)工作科學(xué)化水平。努力適應(yīng)新形勢下做好群團(tuán)工作的新要求，不斷解放思想，更新觀念，以群眾喜聞樂見、便于參加的形式和方法開展工作。要開展豐富多彩的集體活動，增進(jìn)干部職工集體主義觀念。鼓勵建立各類職工文體協(xié)會、興趣小組和青年聯(lián)合會。加強(qiáng)網(wǎng)上群團(tuán)建設(shè)，充分發(fā)揮信息化技術(shù)在暢通工作渠道、拓寬工作覆蓋面、提高工作效率方面的作用，用好手機(jī)APP、微信、微博等新媒體平臺。
六、加大對群團(tuán)工作的支持保障力度
（十九）完善群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)保障制度。各單位要依法依規(guī)按時足額計撥上繳工會經(jīng)費(fèi)。要保障共青團(tuán)和婦女工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)范群團(tuán)組織經(jīng)費(fèi)管理使用制度，任何組織和個人不得侵占、挪用群團(tuán)組織經(jīng)費(fèi)。
（二十）加強(qiáng)群團(tuán)組織干部隊(duì)伍建設(shè)。要將群團(tuán)干部培養(yǎng)納入干部工作總體規(guī)劃，把群團(tuán)工作崗位作為提高干部做群眾工作能力的重要平臺。要高度重視群團(tuán)組織基礎(chǔ)建設(shè)，督促指導(dǎo)按時換屆，配齊配強(qiáng)群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人。群團(tuán)組織一般要有專職干部。工會、共青團(tuán)、婦女組織的副職和委員要增加一線代表的比例。職工200人以上的單位的工會，可以設(shè)專職工會主席或者副主席，在單位領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)內(nèi)，主席可以按同級副職配備。要適應(yīng)新形勢要求，積極探索不同于黨政干部的群團(tuán)組織干部管理方式，采取多元化兼職化的方式充實(shí)群團(tuán)干部隊(duì)伍。建立青年、婦女人才庫，把群團(tuán)組織建設(shè)成為培養(yǎng)輸送優(yōu)秀干部的重要基地。支持群團(tuán)組織定期開展干部隊(duì)伍培訓(xùn)，納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃。
（二十一）支持群團(tuán)組織依照各自章程行使職能職責(zé)。尊重群團(tuán)組織性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律，支持群團(tuán)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢、體現(xiàn)群眾特點(diǎn)，創(chuàng)造性開展工作。群團(tuán)組織要把握好自身職能定位，增強(qiáng)主動精神，廣泛開展具有思想性、教育性的群眾性活動。部屬新聞媒體要加強(qiáng)對群團(tuán)工作的輿論宣傳，組織、人事、財務(wù)、科技等部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動群團(tuán)事業(yè)發(fā)展。
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