建規(guī)〔2017〕245號《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于將北京等10個城市列為第一批歷史建筑保護利用試點城市的通知》

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于將北京等10個城市列為第一批歷史建筑保護利用試點城市的通知






建規(guī)〔2017〕245號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，海南省規(guī)劃委員會，直轄市規(guī)劃局（規(guī)劃國土委、規(guī)劃國土局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

為全面貫徹落實黨的十九大精神，加強文化遺產(chǎn)保護傳承，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造性發(fā)展，落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強歷史建筑保護與利用工作的通知》（建規(guī)〔2017〕212號）要求，探索歷史建筑保護利用新路徑，充分發(fā)揮歷史建筑的使用價值，決定將北京等10個城市列為第一批歷史建筑保護利用試點城市（名單附后）?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、試點意義

歷史建筑是中華優(yōu)秀文化的重要載體。我國歷史建筑數(shù)量多、分布廣，保護和利用好歷史建筑，對延續(xù)城市歷史文脈和傳統(tǒng)風貌、提升城市品質(zhì)具有十分重要的意義。當前，不少歷史建筑的保護利用存在責任主體不明確、部門聯(lián)動不順暢、利用方式不合理、修繕技術(shù)不完善、管理制度不配套、資金投入可持續(xù)性差等問題，亟待加以解決。通過開展歷史建筑保護利用試點，研究提出破解當前歷史建筑保護利用問題的政策措施，探索建立歷史建筑保護利用新路徑、新模式和新機制，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，最大限度發(fā)揮歷史建筑使用功能，延續(xù)城市歷史文脈，保留中華文化基因。

二、試點工作任務(wù)

歷史建筑保護利用試點工作自2017年12月開始，為期1年。主要圍繞以下內(nèi)容開展試點工作：

（一）建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作機制。試點城市要堅持政府主導(dǎo)，形成規(guī)劃行政管理部門為主，房管、土地、文物、建設(shè)和公安消防等主管部門參與的聯(lián)動工作機制，扎實推進試點工作。

（二）開展歷史建筑普查，完成建檔掛牌工作。試點城市應(yīng)全面完成歷史建筑普查、確定、建檔、掛牌工作，最大限度多保多留不同時期、不同類型的歷史建筑，為保護利用奠定基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新合理利用路徑，發(fā)揮歷史建筑使用價值。在保護歷史價值和保證安全的前提下，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，選取一定數(shù)量的歷史建筑開展試點工作，通過開設(shè)創(chuàng)意空間、咖啡館、特色餐飲和民宿等利用方式，探索歷史建筑功能合理與可持續(xù)利用模式及路徑。

（四）完善技術(shù)標準，科學保護利用歷史建筑。圍繞價值保護與傳承，明確外觀風貌等保護重點，建立區(qū)別于文物建筑保護的歷史建筑修繕技術(shù)、標準和方法，植入現(xiàn)代文明，提高使用功能，科學保護利用歷史建筑。

（五）創(chuàng)新相關(guān)審批機制，形成保護利用合力。探索審批機制創(chuàng)新，對用地性質(zhì)調(diào)整、建筑功能轉(zhuǎn)變、消防審核、經(jīng)營許可和工商注冊等難點問題，因地制宜，在保證安全的前提下，運用設(shè)計、建設(shè)、管理綜合方式，創(chuàng)造條件破解政策、標準瓶頸，加大政策支持力度。逐步形成部門協(xié)同、公眾參與、法制保障的歷史建筑保護利用機制，形成共享共管共建的良好格局。

（六）拓寬資金渠道，保持資金良性循環(huán)。破解政府單一投入的資金模式，鼓勵多元投資主體、社會力量和居民參與歷史建筑保護投入和經(jīng)營，形成風險共擔、利益共享的投資機制；對于符合歷史建筑保護利用要求開展經(jīng)營活動的，鼓勵有關(guān)部門對使用者給予優(yōu)惠政策支持。

三、試點工作要求

（一）強化政府責任，制定工作方案。試點城市要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強部門協(xié)作，制定試點工作方案。對本市歷史建筑保護利用現(xiàn)狀做出評估，找出問題，抓住重點，明確目標，精準發(fā)力，扎實推進試點工作。請各試點城市于2018年1月31日前將試點工作方案經(jīng)省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門審核后報我部備案。

（二）突出工作重點，勇于創(chuàng)新實踐。試點城市應(yīng)圍繞破解歷史建筑保護與利用脫節(jié)、利用方式簡單、資金來源單一等難題，創(chuàng)新政策機制，探索新時期全面發(fā)揮歷史建筑價值的辦法和保障措施。

（三）及時總結(jié)經(jīng)驗，加強交流學習。試點城市要及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，按季度向我部報送試點工作進展情況。我部將搭建“歷史建筑保護利用”試點工作宣傳平臺，總結(jié)交流試點工作經(jīng)驗，并適時向全國推廣。

（四）加大宣傳引導(dǎo)，形成社會共識。試點城市要加強對歷史建筑試點工作的宣傳，普及歷史建筑保護知識，提高全社會歷史建筑保護意識，為順利推進試點工作營造良好社會氛圍。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門要加強對試點城市的工作指導(dǎo)。試點工作中的有關(guān)情況，請及時反饋我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。
 

附件：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第一批歷史建筑保護利用試點城市名單
 

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2017年12月12日

附件：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第一批歷史建筑保護利用試點城市名單



1．北京市

2．廣東省廣州市

3．江蘇省蘇州市

4．江蘇省揚州市

5．山東省煙臺市

6．浙江省杭州市

7．浙江省寧波市

8．福建省福州市

9．福建省廈門市

10．安徽省黃山市

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