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國土資源部關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見
國土資規(guī)〔2017〕10號
全文廢止，廢止依據(jù)：2020年12月25日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于公布第四批已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2020年第88號）
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，各派駐地方的國家土地督察局：
為了全面貫徹黨的十九大精神，深入落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》（廳字〔2017〕41號）要求，實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州及其他深度貧困縣（以下簡稱深度貧困地區(qū)），以更大力度精準(zhǔn)支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，現(xiàn)提出如下國土資源支持意見：
一、全面貫徹落實中央決策部署
（一）支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的部署要求，深刻認(rèn)識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這個“堅中之堅”，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，進(jìn)一步解放思想，加大政策傾斜，用更加集中的支持、更加有效的舉措、更加扎實的工作，全力攻克深度貧困堡壘，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。
（二）支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的工作要求。各級國土資源主管部門要牢固樹立“四個意識”，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，把推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)扛在肩上，層層落實責(zé)任，加強(qiáng)政策實施監(jiān)管，確保國土資源支持政策落實見效。國土資源部負(fù)責(zé)制定支持政策，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌；省級國土資源主管部門結(jié)合實際，制定配套細(xì)化措施，并抓好目標(biāo)確定、項目安排、資金下達(dá)、組織動員、監(jiān)督考核等工作；市、縣級國土資源主管部門負(fù)責(zé)做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、推進(jìn)實施等工作，強(qiáng)化脫貧攻堅支持政策執(zhí)行。
二、創(chuàng)新國土資源管理政策
（三）完善土地利用規(guī)劃計劃管理。對深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地足額保障，不足部分由國家協(xié)同所在?。▍^(qū)、市）解決。對農(nóng)村存量建設(shè)用地不足、人均建設(shè)用地面積少的地區(qū)，適當(dāng)增加農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，以及公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。規(guī)劃實施過程中，有關(guān)?。▍^(qū)、市）可在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？偭靠刂频幕A(chǔ)上，適時優(yōu)化深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。優(yōu)先安排脫貧攻堅新增建設(shè)用地計劃，不足部分可預(yù)支使用，做好統(tǒng)計后上報省級國土資源主管部門。省級計劃指標(biāo)不足的，國土資源部在國家計劃指標(biāo)中追加認(rèn)定。
省級國土資源主管部門要幫助深度貧困地區(qū)推進(jìn)“多規(guī)合一”，科學(xué)安排村土地利用規(guī)劃布局，細(xì)化落實村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等用地安排，同時確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)環(huán)境不破壞，有效防范地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。
（四）拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。深度貧困地區(qū)開展增減掛鉤，可不受指標(biāo)規(guī)模限制，超過國家下達(dá)部分，經(jīng)省級國土資源主管部門核定后報國土資源部追加認(rèn)定；增減掛鉤項目區(qū)實施方案批準(zhǔn)后，可按規(guī)定預(yù)先使用或交易一定比例的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)；增減掛鉤拆舊區(qū)，在確保耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加的前提下，可按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復(fù)墾。深度貧困地區(qū)節(jié)余的增減掛鉤指標(biāo)在東西部扶貧協(xié)作和對口支援框架內(nèi)跨省域流轉(zhuǎn)使用的，由深度貧困地區(qū)所在省份，根據(jù)扶貧開發(fā)和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，合理安排拆舊復(fù)墾規(guī)模，妥善安置搬遷人口，合理分配和規(guī)范使用節(jié)余指標(biāo)收益；對口協(xié)作、援助省份按照與深度貧困地區(qū)所在省份協(xié)商確定的流轉(zhuǎn)規(guī)模，統(tǒng)籌組織、優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)節(jié)余指標(biāo)交易，節(jié)余指標(biāo)使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，交易金額全額撥付深度貧困地區(qū)所在省份；跨省域流轉(zhuǎn)使用節(jié)余指標(biāo)的省份，雙方分別通過增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)，將拆舊區(qū)和建新區(qū)信息報部備案；按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管，確保拆舊區(qū)及時復(fù)墾，確保耕地質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)。深度貧困地區(qū)開展工礦廢棄地復(fù)墾利用工作產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)，可在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。
（五）創(chuàng)新土地利用政策。深度貧困地區(qū)在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，可探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地；通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，鼓勵采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，按農(nóng)用地管理。旅游項目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施占用除永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地，在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。光伏方陣使用未利用地或在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件前提下使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地，可不改變原用地性質(zhì)。3年內(nèi)按規(guī)劃新批準(zhǔn)的工業(yè)項目，其建設(shè)用地控制指標(biāo)可不受相應(yīng)地區(qū)行業(yè)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)約束。
（六）完善耕地保護(hù)措施。支持深度貧困地區(qū)因地制宜保護(hù)耕地，允許在不破壞耕作層的前提下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，仍按耕地管理。增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治增加的耕地可按規(guī)定用于耕地占補(bǔ)平衡。補(bǔ)充耕地指標(biāo)優(yōu)先用于省域內(nèi)交易，符合規(guī)定條件的，可優(yōu)先納入耕地占補(bǔ)平衡國家統(tǒng)籌。對于耕地資源匱乏的深度貧困地區(qū)，在建設(shè)用地單位按省級政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限繳納耕地開墾費(fèi)后，由省級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實補(bǔ)充耕地。相關(guān)?。▍^(qū)、市）要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易中耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管理，細(xì)化操作辦法。
（七）實施用地審批特殊政策。深度貧困地區(qū)建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好補(bǔ)償安置前提下，可以邊建設(shè)邊報批；涉及占用耕地的允許邊占邊補(bǔ)，確實難以落實占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的，可按補(bǔ)改結(jié)合方式落實，并按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。深度貧困地區(qū)省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項目范圍，由省級國土資源主管部門辦理用地預(yù)審，并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。
（八）支持申報地質(zhì)公園。深度貧困地區(qū)申報世界地質(zhì)公園、國家地質(zhì)公園，可不受申報單位命名年限的限制。申報國家地質(zhì)公園、國家礦山公園，不受所在省份申報名額限制。
三、加大項目資金人才傾斜扶持力度
（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)信息服務(wù)。幫助深度貧困地區(qū)開展土地資源信息化建設(shè)，在土地調(diào)查、規(guī)劃編制、不動產(chǎn)登記等方面加大資金、技術(shù)、人才支持。深入研究深度貧困地區(qū)現(xiàn)有地質(zhì)資料，積極挖掘地質(zhì)資料潛力，開展地質(zhì)資料專題服務(wù)和定制服務(wù)。
積極實施深度貧困地區(qū)地質(zhì)調(diào)查，摸清深度貧困地區(qū)地質(zhì)資源優(yōu)勢；加強(qiáng)深度貧困地區(qū)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，助力特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)深度貧困地區(qū)地下水綜合調(diào)查，試點示范解決人畜飲水困難。
（十）優(yōu)先安排項目和資金。土地整治項目、資金向深度貧困地區(qū)優(yōu)先安排傾斜，重點支持深度貧困地區(qū)實施脫貧攻堅土地整治重大工程。在深度貧困地區(qū)統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，引導(dǎo)帶動金融資本和社會資金共同投入。改進(jìn)土地整治項目資金管理，積極支持采取村民自建、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式開展項目工程建設(shè)，提高農(nóng)民收入。
加大地質(zhì)災(zāi)害防治投入，對深度貧困地區(qū)上報的符合條件的特大型地質(zhì)災(zāi)害治理項目予以重點支持。加強(qiáng)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治，抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓和工程治理等措施的落實，建立健全深度貧困地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治體系。
（十一）加大礦產(chǎn)資源開發(fā)指標(biāo)傾斜。調(diào)整找礦突破重大工程部署，依托中央財政地質(zhì)調(diào)查資金，在深度貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線之外，選擇有市場前景、有資源潛力的資源富集區(qū)開展前期勘查，并在礦業(yè)權(quán)投放、開采總量控制指標(biāo)等方面，向深度貧困地區(qū)傾斜。
（十二）加強(qiáng)培訓(xùn)和人員交流。開展脫貧攻堅政策培訓(xùn)，指導(dǎo)和幫助深度貧困地區(qū)用好用足用活國土資源扶貧政策。選派優(yōu)秀干部到深度貧困地區(qū)掛職鍛煉，發(fā)揮好掛職干部在落實國土資源支持政策措施和開展精準(zhǔn)扶貧推動脫貧攻堅中的作用；積極吸納深度貧困地區(qū)干部到各級國土資源主管部門掛職鍛煉，準(zhǔn)確掌握和用好各項扶貧政策。
深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)重、時間緊，各級國土資源主管部門要深刻領(lǐng)會中央部署要求，全面落實各項支持政策，促進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。同時要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制政策實施范圍，嚴(yán)格落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境制度，嚴(yán)格防范廉政風(fēng)險，做到脫真貧、真脫貧。
本意見自下發(fā)之日起施行，有效期至2020年。
國土資源部
2017年11月3日
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