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農業(yè)部國家體育總局關于進一步加強農民體育工作的指導意見
農辦發(fā)〔2017〕11號
黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，發(fā)展農民體育事業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，意義重大。為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實《全民健身條例》（以下簡稱《條例》）、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和《全民健身計劃（2016-2020年）》（以下簡稱《計劃》），著力推動全民健身持續(xù)向農民覆蓋和傾斜，不斷提高農民群眾的身體素質，滿足農民群眾的美好生活需要，現就進一步加強農民體育工作提出以下指導意見。
一、重要意義
“十二五”期間，農民體育工作以建設農民體育健身工程、開展“億萬農民健身活動”為主要抓手，積極推動《條例》和《全民健身計劃（2010-2015年）》在農村的貫徹落實，有效地提升了廣大農民群眾開展和參與體育健身活動的熱情，在形成健康的生活方式，培育文明的鄉(xiāng)風民風，促進農村經濟社會持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。“十三五”及今后一個時期是新時代決勝全面建成小康社會的關鍵階段，加快發(fā)展農民體育事業(yè)，切實提高農民身體素質和身心健康，是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要內容。
（一）開展農民體育工作是實施全民健身國家戰(zhàn)略的重要組成部分。農村人口占我國總人口一半以上，積極推動農民健身工作，提升農民健康水平是實現全民健身、保障全民健康的重要內容。農民體育工作起步晚、底子薄、基礎差，是全民健身工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點，是推進健康中國建設中的“短板”。實施全民健身國家戰(zhàn)略，就要大力發(fā)展農民體育事業(yè)，補齊農村體育健身這塊“短板”，推動城鄉(xiāng)健康事業(yè)協(xié)調發(fā)展，使全民健身計劃真正成為全民幸福計劃。
（二）開展農民體育工作是實現全民健身基本公共服務均等化的重要內容。農民體育工作歷史欠賬多，為農民提供的健身基本公共服務嚴重缺乏，在健身知識普及、理念興趣培養(yǎng)、體育活動組織、健身設施建設等方面均與城鎮(zhèn)居民有較大差距。城鄉(xiāng)體育基本公共服務發(fā)展的不平衡不充分，已經成為滿足廣大農民群眾日益增長的健身和美好生活需要的主要制約因素。要實現全民健身基本公共服務均等化，就必須按照十九大提出的農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求，將農民體育工作置于重要地位，把推動基本公共體育服務向農村延伸作為全民健身發(fā)展重點，進一步健全農民身邊的體育社會組織服務網絡，完善農村體育健身場地設施，廣泛開展農民體育健身活動，保障廣大農民得到更多更好的全民健身公共服務，切實提高農民群眾的獲得感和幸福感。
（三）開展農民體育工作是推進“三農”事業(yè)發(fā)展的重要任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要促進農民的全面發(fā)展。農民體育事業(yè)與加快推進農業(yè)農村現代化建設，實現農業(yè)強、農村美、農民富的目標任務緊密相連。大力發(fā)展農民體育事業(yè)，培養(yǎng)愛農業(yè)、懂技術、善經營且體魄強健的新型職業(yè)農民，是發(fā)展現代農業(yè)的根本依靠；大力發(fā)展農民體育事業(yè)，切實增強農民體質、提高農民健康水平，是實現農民富裕幸福美好生活的關鍵保障；大力發(fā)展農民體育事業(yè)，有效提升農民的健身理念，形成健康文明生活方式和重規(guī)則、講誠信、善合作、樂分享的良好社會風尚，是美麗鄉(xiāng)村建設的重要內容。
二、總體要求
（四）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照《條例》、《綱要》和《計劃》的要求，將農民體育事業(yè)作為全民健身國家戰(zhàn)略和“三農”工作的重點任務，以強健體質、砥礪意志、提高農民健康水平為根本目的，以激發(fā)和滿足農民多元化體育健身需求、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，以鄉(xiāng)村為陣地，通過強農補短、重點推進和延伸覆蓋，大力推進改革發(fā)展和統(tǒng)籌建設，著力補齊農村體育健身公共服務體系短板，努力提升農民體育社會組織服務能力，將農民健身與農民健康有機融合，有效推動農民體育蓬勃發(fā)展，為全面建成小康社會和推進健康中國建設做出貢獻。
（五）基本原則
——堅持農民主體。農民體育工作要突出農民主體地位，體育要素配置和公共設施建設要滿足農民需求，健身活動和體育賽事設計要圍繞農民開展，指導管理和培訓服務要體現農民特點。要以農民是否樂于接受、是否積極參與、是否提升體質，作為衡量農民體育工作的最終標準。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。農民體育工作要在堅持公益性的基礎上，堅持以人為本，體現群眾性和社會性；以服務為中心，轉方式、促發(fā)展，突出多元性,不斷創(chuàng)新組織機制、工作平臺、活動載體和普及手段，促進農民體育工作的全面發(fā)展，努力提高廣大農民對體育公共服務的滿意度。
——堅持骨干引領。農民體育工作面廣、量大、戰(zhàn)線長，必須充分發(fā)揮農村基層社會體育指導員、鄉(xiāng)村干部、新型農業(yè)經營主體帶頭人和新型職業(yè)農民隊伍的骨干作用，帶動廣大農民，辦好賽事活動，促進經常鍛煉，加強培訓指導，推進體育健身活動的普及提高，以點帶面推動全面發(fā)展。
——堅持重心下沉。農民體育工作重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基礎在村屯，要大力推動全民健身公共服務向農村延伸，把更多的資源資金投向基層，把更多的項目活動放到鄉(xiāng)村，把更多的指導服務送到農家，服務廣大農民自覺、便利、科學、文明開展經常性體育健身活動,促進農民體育生活化。
——堅持農體融合。農民體育工作既要堅持增強人民體質、提高健康水平的根本目標，又要緊密結合農業(yè)生產、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，以農民生產生活為基礎，創(chuàng)建宜居鄉(xiāng)村、宜業(yè)田園和體育健身休閑特色小鎮(zhèn)，服務現代農業(yè)發(fā)展。以推動農民健身生活化為抓手，促進農民群眾形成健康的行為和生活方式，全面提升農民健康水平。
（六）工作目標
到2020年，實現農村體育健身公共服務水平和鄉(xiāng)村居民身心健康水平雙提升，農民健身公共服務體系基本建立。實現“農民體育健身工程”行政村全覆蓋，農民人均體育健身場地面積達到1.8平方米；實現80%的行政村有1名以上的社會體育指導員；農民群眾體育健身意識普遍增強，農村經常參加體育鍛煉人數比例的增長速度高于全國平均水平；農民身體素質穩(wěn)步增強，國民體質達標和優(yōu)秀等級比例明顯提高；基本健全以農民體育協(xié)會為主要形式的農民體育社會組織，政府主導、部門協(xié)同、社會參與的農民體育事業(yè)發(fā)展格局更加明晰，實現農民體育工作有組織、有人員、有場所、有經費、有活動，促進持續(xù)健康發(fā)展。
三、重點任務
（七）健全農民群眾身邊的健身組織。中國農民體育協(xié)會要積極發(fā)揮全國性體育社會組織在開展全民健身活動和提供專業(yè)指導服務等方面的龍頭帶動作用，不斷提高承接農民體育公共服務的能力和質量?？h級以上農業(yè)和體育部門要積極創(chuàng)造條件，推動農民體育協(xié)會等社會組織建設，努力做到組織領導有力、機構人員齊全、經費保障落實、活動開展經常。充分發(fā)揮各級農民體育協(xié)會在參與全民健身公共服務體系建設方面的重要輔助作用，積極引導其承辦和參與農民體育賽事活動、社會體育指導員培訓、農民體質監(jiān)測等工作。各級農民體育協(xié)會等社會組織要與鄉(xiāng)村文化站（中心）和老年體育協(xié)會等協(xié)同聯動，共同做好農村體育工作。要在鄉(xiāng)村著力培育發(fā)展農村基層文化體育組織，逐步形成并完善農民體育社會組織網絡。各級體育部門和農業(yè)部門要積極支持指導農民體育協(xié)會和農村體育社會組織的發(fā)展，鼓勵具備條件的各類農業(yè)企業(yè)、農業(yè)園區(qū)成立基層農民體育組織，調動各方面積極性，推進資源整合利用，共同解決基層農民體育組織在人、財、物和科學健身指導等方面的問題。
（八）建設和利用農民群眾身邊的場地設施。結合農村社區(qū)綜合服務設施建設和鄉(xiāng)村文化站（中心）資源整合，繼續(xù)加大“農民體育健身工程”實施力度，有條件的地方要積極探索農民體育健身工程向人口相對集中的自然村屯延伸，選擇部分有代表性的村屯開展農村體育設施整村全覆蓋試點工作，為農民體育健身工程升級版積累經驗和探索途徑。結合實施扶貧攻堅項目，優(yōu)先扶持貧困農村體育健身場地設施建設。
按照“十三五”全國體育場地人均面積要求，以多種方式留足農村體育健身用地，提倡利用農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”等資產資源，并注意與土地利用總體規(guī)劃和休閑農業(yè)及鄉(xiāng)村旅游等項目相銜接。積極探索農村體育場地設施更新和維護管理長效機制，體育、農業(yè)部門要建立定期巡檢制度，做好已建成場地設施的使用、管理和提檔升級。鼓勵有條件的鄉(xiāng)村企事業(yè)單位和學校向農民免費或低收費開放體育場地設施。
按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求和“因地制宜、整合資源、鄉(xiāng)土特色、方便實用、安全合理”原則，緊密結合美麗宜居鄉(xiāng)村、運動休閑特色小鎮(zhèn)建設，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌建設農村體育場地設施，促進農民體育與鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)融合發(fā)展，充分利用好農業(yè)多功能特點，鼓勵創(chuàng)建休閑健身區(qū)、功能區(qū)和田園景區(qū)，探索創(chuàng)建鄉(xiāng)村健身休閑產業(yè)和運動休閑特色鄉(xiāng)村。
（九）豐富農民群眾身邊的健身活動。各級體育和農業(yè)部門向農民大力推廣普及鄉(xiāng)村趣味健身、廣場舞（健身操舞）、健身跑、健步走、登山、徒步、騎行、游泳、釣魚、棋類、球類、踢毽、跳繩、風箏、太極拳、龍舟、舞龍舞獅、斗羊賽馬等農民群眾喜聞樂見的體育項目，利用“全民健身日”、節(jié)假日等時間節(jié)點開展豐富多彩的農民體育健身活動，介紹健身方法、傳授健身技能，培養(yǎng)其健身興趣，使體育健身成為農民的好習慣、農村的新時尚。
利用籌備和舉辦2022年冬奧會的契機，積極實施《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016-2020年）》，在農村推廣普及冰雪健身項目。傳承推廣民族、民俗、民間傳統(tǒng)體育項目，重點挖掘整理列入鄉(xiāng)村非物質文化遺產的傳統(tǒng)體育項目。結合農業(yè)生產和農家生活創(chuàng)新編排一批充滿鄉(xiāng)村氣息、具有農味農趣、體現農耕文化內涵，融健身娛樂、表演觀賞和比賽活動于一體，農民愿參與、能參與、樂參與的體育健身項目。把農民體育納入“三下鄉(xiāng)”活動內容，結合冬春農民科技大培訓，將體育健身科學知識、器材用品、健身項目、賽事活動送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進入村屯。
（十）積極組織開展農民群眾身邊的賽事活動。繼續(xù)深入開展“億萬農民健身活動”，因時、因地、因需舉辦不同層次和類型的農民體育賽事活動，充分發(fā)揮體育賽事活動對農民參加體育活動的宣傳引導、技能訓練和素質提升作用。開展賽事活動要緊密結合農業(yè)農村經濟發(fā)展和農民日常生活，倡導和鼓勵農村基層發(fā)揮歷史傳統(tǒng)、農耕文化、產業(yè)特色、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等資源優(yōu)勢，結合新農村建設和農時季節(jié)，按照“就地就近、業(yè)余自愿、小型多樣”的原則，經常性舉辦農味農趣運動會、美麗鄉(xiāng)村健步走、快樂農家廣場舞等豐富多彩的基層賽事活動，形成“一地一品”，推進農民體育健身常態(tài)化、制度化和生活化。
充分發(fā)揮中國農民體育協(xié)會優(yōu)勢和地方政府積極性，重點支持和打造體現“三農”特色、影響力大、可持續(xù)性強、具有鄉(xiāng)村特征和傳統(tǒng)文化底蘊的農民體育特色品牌賽事活動，在此基礎上提煉總結、提升發(fā)展為具有廣泛群眾性、參與性、普及性的全國性農民體育賽事活動，重點辦好全國性的“農民體育健身大賽”“鄉(xiāng)村農耕農趣農味健身交流活動”和“農民體育骨干健身技能提升暨展示”等具有示范帶動作用的品牌賽事活動。同時，積極探索構建農民群眾廣泛參與的健身項目賽事體系，以聯組、聯辦、聯賽形式為主，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣、省、全國層層聯動，社團組織、企業(yè)園區(qū)多方合力，讓廣大農民廣泛參與體育健身賽事活動，形成“農民健身，賽事同行”。積極推進由中國農民體育協(xié)會組織開展的創(chuàng)建“億萬農民健身活動”示范基地工作，為農民體育工作搭建激勵平臺，廣泛調動農村基層和農業(yè)園區(qū)、企業(yè)等積極性，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。
（十一）加強農民群眾身邊的健身指導。各地體育和農業(yè)部門要研究制定并推廣普及適合農民的健身指導計劃，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展體質監(jiān)測和健康促進服務試點。編制符合農村實際、適合農民閱讀的“億萬農民健身活動”系列叢書和《農民健身手冊》，指導農民開展科學健身。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、農村社會體育指導員、農民體育骨干、新型農業(yè)經營主體帶頭人和新型職業(yè)農民的指導和示范帶頭作用。運用移動互聯等現代信息技術手段，建設運行農民體育管理資源庫、服務資源庫和公共服務信息平臺，使農民體育服務更加便捷、高效、精準。探索開展農民體質監(jiān)測有效方式，依托體質健康數據庫，研究制定適合農民的運動處方庫、健身指導方案和健身活動指南，開展農民科學健身指導，提高農民科學健身的意識和能力。
（十二）營造農民身邊的健身文化氛圍。各級農業(yè)和體育部門要充分利用各類媒體，全方位、多角度、深層次宣傳農民體育工作，在全社會營造黨和政府重視農民健康，以健身促健康、奔小康的濃厚氛圍。大力宣傳開展農民體育健身是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的重要組成部分和重要基礎工作，積極推廣先進的健身理念、活動項目、經驗做法，合力唱響人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉的健康生活時代強音。深入廣大農村普及健身知識，宣傳健身意義，樹立健身榜樣，講述健身故事，圍繞弘揚健康新理念開展喜聞樂見的宣傳活動。中國農民體育協(xié)會要創(chuàng)辦《億萬農民健身網站》，制作農民體育健身活動音視頻作品，開發(fā)應用適應農民群眾實際需要的手機APP等，為農民體育提供信息化綜合平臺和伴隨服務。
四、保障措施
（十三）加強對農民體育工作的組織領導。各級農業(yè)和體育部門要切實履行職責，積極爭取政府支持，推動將發(fā)展農民體育納入當地全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進體育資源和公共體育服務的均衡配置。要把農民體育工作作為落實《條例》《綱要》和《計劃》的重點，按照職責分工建立健全密切協(xié)作、齊抓共管的工作機制。
各級農業(yè)部門要按照《條例》《綱要》和《計劃》的要求，進一步明確農民體育工作在“三農”工作中的職能和地位，健全農民體育工作機構，科學合理定編定員定經費，切實把農民體育工作納入重要議事日程，明確工作目標，制定工作規(guī)劃，強化工作措施，落實工作任務，加強督促檢查。中國農民體育協(xié)會要研究制定農民體育發(fā)展水平評價指標，建立并完善農民體育統(tǒng)計工作制度，并推動將其納入全民健身評價體系進行評估考核。
（十四）多渠道加大農民體育工作經費投入。體育部門要加大彩票公益金支持農民體育事業(yè)的力度，將農民體育服務事項納入政府購買全民健身公共服務目錄，并增加對農村基層文化體育組織和農民體育賽事活動購買的比重。各級體育和農業(yè)部門要積極向當地政府、有關部門爭取農民體育工作經費，不斷增強農村體育基層公共服務能力，完善城鄉(xiāng)一體化的體育公共服務體系。進一步擴大農民體育工作經費在全民健身投入中的份額和比重，按照財政部《中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金管理暫行辦法》《中央補助地方農村文化建設專項資金管理暫行辦法》的要求，落實行政村體育設施維護和開展體育活動的基本補助，其中農村體育活動每個行政村每年1200元，確保落實到村，?？顚Ｓ?。鼓勵企業(yè)等社會力量捐贈，共同促進農民體育事業(yè)發(fā)展。
（十五）大力培養(yǎng)農民體育骨干人才。以鄉(xiāng)村為重點，多形式、多渠道培養(yǎng)農民體育組織管理、培訓指導、志愿服務、宣傳推廣等方面的人才。地方體育部門要根據當地農民體育工作實際，制定《重點鄉(xiāng)村社會體育指導員培訓計劃》，農村社會體育指導員培訓數量原則上不少于縣級年度培訓數量的1/3；要積極支持并委托農業(yè)部門承擔部分農村社會體育指導員培訓工作。農業(yè)部門要將培養(yǎng)農民體育骨干人才納入實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓、新型職業(yè)農民培育工程實施和農業(yè)廣播電視學校教育中，創(chuàng)新培養(yǎng)方式方法，充分發(fā)揮互聯網等現代信息化手段，利用空中課堂、固定課堂、流動課堂和田間課堂，采用線上線下混合教學方式，以農村基層干部、大學生村官、農民合作社領辦人、農業(yè)企業(yè)經營管理者、農民體育積極分子等為重點，努力培養(yǎng)一支愛體育、懂健身、會組織的農民體育工作隊伍。
農業(yè)部
國家體育總局
2017年12月24日
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