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關(guān)于協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見
國郵發(fā)〔2017〕86號
各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城管委、市容園林委、綠化 市容局、市政委）、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督（市場監(jiān)督管理）主管 部門，各直屬檢驗檢疫局，有關(guān)企事業(yè)單位：
我國快遞業(yè)包裝總量龐大、種類繁多、增長迅速，包裝廢 棄物對環(huán)境造成的影響不容忽視。妥善處理快遞包裝問題對于 節(jié)約資源、保護環(huán)境和促進快遞業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重大意 義。為深入貫徹落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》和黨的十 九大關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革的決策部署，進一步優(yōu)化頂層 設(shè)計，推進源頭治理，增加綠色快遞服務(wù)產(chǎn)品供給，提高快遞 業(yè)包裝領(lǐng)域資源利用效率，降低包裝耗用量，減少環(huán)境污染， 現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色 社會主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色化、減量化、可循環(huán)為目標(biāo)，堅持節(jié)約優(yōu)先， 突出創(chuàng)新引領(lǐng)，強化法治保障，加強部門協(xié)同合作，推動建立 健全有中國特色的快遞業(yè)包裝治理體系，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé) 任，提高消費者環(huán)保意識，實現(xiàn)“低污染、低消耗、低排放， 高效能、高效率、高效益”的綠色發(fā)展，服務(wù)美麗中國建設(shè)， 為全面建成小康社會作出積極貢獻。
（二）基本原則
政府引導(dǎo)、社會參與。加強政府引導(dǎo)，健全快遞業(yè)綠色包 裝法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等支撐體系，強化企業(yè)主體地位和主體 責(zé)任，發(fā)揮協(xié)會學(xué)會等社會組織、科研機構(gòu)及消費者的積極作 用，營造有利于推進快遞業(yè)綠色包裝工作的良好環(huán)境。
創(chuàng)新驅(qū)動、源頭治理。聚焦快遞業(yè)綠色包裝材料研發(fā)、設(shè) 計、生產(chǎn)、使用和回收處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力 和創(chuàng)造潛能，鼓勵綠色包裝技術(shù)研發(fā)推廣，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、 集約化的方式加強快遞業(yè)包裝源頭治理。
分類指導(dǎo)、因地制宜。結(jié)合不同品類快遞的包裝需求和不 同類別綠色包裝材料的特點，制定可操作性強的包裝改進措施。 引導(dǎo)地方結(jié)合發(fā)展實際，積極開展快遞業(yè)綠色包裝試點示范和 政策創(chuàng)新。
（三）主要目標(biāo)
——綠色化、減量化、可循環(huán)取得明顯效果。“十三五”期 間，力爭在重點企業(yè)、重點地區(qū)的快遞業(yè)包裝綠色發(fā)展上取得 突破。到 2020 年，可降解的綠色包裝材料應(yīng)用比例提高到 50%，基本淘汰重金屬等特殊物質(zhì)超標(biāo)的包裝物料。符合標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)保箱、環(huán)保袋和環(huán)保膠帶使用率大幅上升?；窘ǔ蓪ｉT的 快遞包裝物回收體系。
——科技創(chuàng)新和應(yīng)用水平大幅提升。到 2020 年，主要快遞 品牌協(xié)議客戶電子運單使用率達到 90%以上，大幅降低運單紙張 耗材用量。利用大數(shù)據(jù)和智能計算等技術(shù)進一步優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)、 減少材料耗費，到 2020 年平均每件快遞包裝耗材減少 10%以上。 推廣使用中轉(zhuǎn)箱、籠車等設(shè)備，編織袋和膠帶使用量進一步減少。
——治理體系日益完善。“十三五”期間，快遞業(yè)包裝治理體系基本建立?？爝f綠色包裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計監(jiān)測、信用體系、 用品用具管理制度和事中事后監(jiān)管更加健全。綠色包裝產(chǎn)學(xué)研 體系更加完善，試點示范工程建設(shè)取得可復(fù)制可推廣經(jīng)驗?？?遞企業(yè)使用綠色包裝、消費者參與包裝分類回收再利用的環(huán)境 保護意識明顯增強。
二、重點任務(wù)
（四）完善快遞業(yè)綠色包裝法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
推動出臺《快遞暫行條例》，明確鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè) 和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵經(jīng)營 快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施回收快件包裝，實現(xiàn)包裝材料的減量 化利用和再利用。完善快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實施《快遞封裝用品》系列國家標(biāo)準(zhǔn)、快遞包裝以及膠黏劑相關(guān)綠色產(chǎn) 品評價標(biāo)準(zhǔn)，對快遞封套、快遞包裝箱、快遞包裝袋以及封裝 用膠黏劑的規(guī)格尺寸、物理性能、印刷粘合、重金屬等特殊物質(zhì)限值等提出要求。適時研究制定快遞包裝通用技術(shù)條件等其他相關(guān)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵相關(guān)社會團體適時制定實施嚴于國 家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的快遞綠色包裝團體標(biāo)準(zhǔn)。推廣 1200mm×1000mm 標(biāo)準(zhǔn)托盤，加快推動商貿(mào)物流領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與快遞包裝、 快遞集裝容器以及快遞車輛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。加強工作交流 溝通，推動標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，共同做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作。
（五）增加快遞綠色包裝產(chǎn)品供給使用
引導(dǎo)和支持各類企業(yè)利用大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺，加大 對快遞綠色包裝產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)的投入，增加綠色產(chǎn)品 和服務(wù)有效供給。健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，完善包裝 物生態(tài)設(shè)計、回收利用、信息公開等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動生產(chǎn) 企業(yè)減少難降解、難處理、揮發(fā)性強物質(zhì)的使用，主動披露產(chǎn)品和服務(wù)的能效、水效、環(huán)境績效、碳排放等 信息，推動實施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。 鼓勵生物基材料環(huán)保包裝制品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。將綠色包 裝內(nèi)容納入物流服務(wù)提升工作重要內(nèi)容，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)積 極開展網(wǎng)購商品包裝物減量化和再利用，在電商產(chǎn)品和快遞的 倉儲、運輸、配送、分揀、加工全過程推進可循環(huán)包裝、減量 包裝和可降解包裝。大力推廣環(huán)保袋、中轉(zhuǎn)箱、籠車等物料設(shè) 備，推行簡約化、減量化、復(fù)用化及精細化包裝設(shè)計技術(shù)。
（六）實施快遞包裝產(chǎn)品綠色認證
充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門職能作用，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳 關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識體系的意見》的相 關(guān)要求，構(gòu)建統(tǒng)一的快遞包裝產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識體系，統(tǒng)一發(fā)布快遞包裝產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)清單和認證目錄，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)清單中的標(biāo)準(zhǔn)組織開展認證，對通過認證的快遞包裝產(chǎn)品加貼綠 色產(chǎn)品認證標(biāo)識。按照“公平、公正、公開和自愿的原則”開 展快遞包裝產(chǎn)品綠色認證，引導(dǎo)和支持電商企業(yè)、快遞企業(yè)使 用綠色包裝產(chǎn)品或通過快遞包裝產(chǎn)品綠色認證的包裝產(chǎn)品。
（七）開展快遞業(yè)綠色包裝試點示范
支持快遞企業(yè)開展“工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計”試點， 加快制定綠色設(shè)計快遞包裝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)適 用于不同快遞包裝品類的綠色包裝，發(fā)布綠色設(shè)計快遞包裝產(chǎn) 品名錄，提高綠色設(shè)計水平。引導(dǎo)快遞領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展 成為綠色制造體系示范企業(yè)，支持參與綠色供應(yīng)鏈試點。在主 要品牌快遞企業(yè)和快遞物流信息平臺企業(yè)開展綠色包裝應(yīng)用試 點，實現(xiàn)快遞綠色包裝在生產(chǎn)、使用、回收和廢棄等各環(huán)節(jié)典 型新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新模式的應(yīng)用、示范和推廣。鼓 勵主要品牌快遞企業(yè)和各類環(huán)衛(wèi)企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開展“快 遞業(yè)+回收業(yè)”定向合作試點。鼓勵和支持快遞領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)申 報物流標(biāo)準(zhǔn)化試點，參與商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專項行動、商貿(mào)物流 綠色發(fā)展工程和“服務(wù)標(biāo)桿”引領(lǐng)計劃，加大對標(biāo)桿與試點企 業(yè)支持力度。支持一批符合條件的快遞示范園區(qū)建設(shè)成為綠色 園區(qū)。
（八）做大做強快遞綠色包裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟
支持中國快遞綠色包裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展，鼓勵有關(guān)單位、 生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)依托聯(lián)盟深入開展合作，打通綠色消費在 物流環(huán)節(jié)的淤點和阻點，培育并做大綠色快遞服務(wù)消費市場，建立完善快遞綠色包裝全產(chǎn)業(yè)鏈體系。促進快遞、包裝及相關(guān)環(huán)保行業(yè)間的技術(shù)交流及資源、信息共享。鼓勵有關(guān)企業(yè)、科 研機構(gòu)和高等院校建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新模式。發(fā)揮電商平臺 企業(yè)作用和優(yōu)勢，積極推廣綠色包裝、簡約包裝。鼓勵企業(yè)強 化綠色生產(chǎn)，建設(shè)綠色回收體系，搭建信息管理平臺，打造綠 色供應(yīng)鏈，帶動聯(lián)盟企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。
（九）建設(shè)快遞包裝回收示范城市
在國家實施生活垃圾強制分類的城市共同推動建設(shè)快遞包 裝回收示范城市。明確不同快遞包裝的分類要求，引導(dǎo)居民自 覺開展生活垃圾分類。包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng) 主動與回收利用企業(yè)銜接，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺與線下物流相 結(jié)合的機制，在社區(qū)營業(yè)網(wǎng)點配備標(biāo)志清晰的快遞包裝回收容 器。支持快遞企業(yè)積極參與再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一 步提升包裝資源回收利用率。將快遞綠色包裝和回收再利用相 關(guān)指標(biāo)納入“中國快遞示范城市”創(chuàng)建內(nèi)容。
（十）強化快遞業(yè)綠色包裝宣傳引導(dǎo)與教育培訓(xùn)
加強宣傳引導(dǎo)，組織開展形式多樣的綠色包裝主題宣傳活 動，將每年 11 月第一周作為“綠色快遞宣傳周”，并利用全國 低碳日、節(jié)能環(huán)保周、“美麗中國”公益廣告等活動廣泛宣傳綠 色理念，倡導(dǎo)綠色消費方式，普及綠色包裝和回收知識，營造 “綠色快遞，人人有為”的良好氛圍。發(fā)布快遞綠色包裝趨勢 研究與調(diào)查報告，做好典型經(jīng)驗總結(jié)與宣傳推廣工作。充分發(fā) 揮行業(yè)協(xié)會作用，發(fā)布倡議書，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極履行社會責(zé) 任，加快形成環(huán)保、綠色、低碳發(fā)展的行業(yè)共識。結(jié)合快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)實施，加強相關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)人員教育培訓(xùn)工作。
三、保障措施
（十一）組織管理
為加強對快遞業(yè)綠色包裝工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國家郵政局、 國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住 房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家認 證認可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等有關(guān)部門共 同成立推進快遞業(yè)綠色包裝工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門、各地方，指導(dǎo)督促檢查工作落實。各部門建 立協(xié)調(diào)機制，分工負責(zé)推進相關(guān)工作。建立健全責(zé)任制和責(zé)任 追究制，逐步建立部門互動、區(qū)域聯(lián)動、上下齊動的長效工作 機制。
（十二）政策扶持
落實國家鼓勵節(jié)能減排、循環(huán)利用資源、綠色制造、綠色 金融、綠色消費、綠色采購等優(yōu)惠政策。研究制定包裝分類回 收利用支持政策，提高包裝循環(huán)利用率，推動各地加大對快遞 包裝回收利用的財政支持力度。推動各地研究出臺針對快遞、 電商企業(yè)綠色包裝的稅收、信貸等扶持政策，支持有關(guān)企業(yè)申 報地方節(jié)能減排、技術(shù)改造、中小企業(yè)、信息化等專項資金。
（十三）監(jiān)督管理
各地有關(guān)部門要加強執(zhí)法協(xié)作，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，對出 現(xiàn)的問題，要及時溝通、協(xié)商解決。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善綠色 包裝監(jiān)管方式，建立健全快遞業(yè)包裝監(jiān)測評估體系，委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)對快遞包裝進行質(zhì)量抽檢和情況通報，每年開展快遞綠色包裝使用單位數(shù)量、包裝物品使用數(shù)量、回收再利 用比例等的統(tǒng)計工作。將快遞綠色包裝納入綠色產(chǎn)品信用體系 建設(shè)，對違法違規(guī)行為的責(zé)任主體建立黑名單制度，推動建立 聯(lián)合懲戒機制。適時建立對快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)落實生產(chǎn)責(zé)任延 伸信用信息采集系統(tǒng)，并與全國信用信息共享平臺對接，對嚴 重失信企業(yè)實施跨部門聯(lián)合懲戒。
國家郵政局 國家發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 國家認證認可監(jiān)督管理委員會
國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會
2017年10月26日
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