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關(guān)于加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見(jiàn)
中綜辦〔2014〕24號(hào)
各省（區(qū)、市）綜治辦、公安廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、郵政管理局、國(guó)家安全廳（局）、工商行政管理局，各直屬海關(guān)，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)綜治辦、公安局、交通局、國(guó)家安全局：
為加強(qiáng)對(duì)郵件、快件寄遞的安全管理工作，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)保障郵件、快件寄遞安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》等法律法規(guī)，提出以下工作意見(jiàn)。
一、完善郵件、快件寄遞安全管理制度
（一）完善禁寄物品清單制度。修訂《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法（試行）》，根據(jù)不同運(yùn)輸方式，出臺(tái)全面詳細(xì)的禁寄物品名錄，并向社會(huì)公布，增強(qiáng)用戶安全用郵意識(shí)。
（二）建立特殊物品寄遞安全管理制度。對(duì)禁寄物品以外的液態(tài)化學(xué)品、酒類、工藝刀具、鋰電池等特殊物品的寄遞，國(guó)家郵政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門設(shè)置高于快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可標(biāo)準(zhǔn)的安全準(zhǔn)入條件，在包裝、物理隔離、運(yùn)輸?shù)确矫嫣岢龈邩?biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)行分類處理、嚴(yán)格監(jiān)管。
（三）逐步實(shí)行寄遞實(shí)名制。對(duì)在重點(diǎn)時(shí)期、或者寄往重要區(qū)域、特殊場(chǎng)所的郵件、快件實(shí)行實(shí)名收寄。2016年后，實(shí)行全行業(yè)的實(shí)名收寄，除信件、已有安全保障機(jī)制的協(xié)議客戶快遞、通過(guò)自助郵局（智能快件箱）等交寄的郵件、快件外，一律要求寄件人出具有效身份證件并登記相關(guān)身份信息后方可收寄。期間，郵政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)名寄遞制度的研究，制訂規(guī)范的操作流程，為全面實(shí)行實(shí)名寄遞制度奠定基礎(chǔ)。
（四）完善收寄驗(yàn)視制度。明確不同種類物品的驗(yàn)視方法、驗(yàn)視標(biāo)準(zhǔn)，要求寄遞企業(yè)對(duì)收寄的郵件、快件100%實(shí)行先“驗(yàn)視”后“封箱”制度，在郵件、快件上加蓋收寄驗(yàn)視戳記或在《快遞運(yùn)單》上設(shè)置收寄驗(yàn)視簽字欄并簽名。
（五）完善寄遞服務(wù)信息登記制度。實(shí)行郵件、快件統(tǒng)一碼號(hào)資源管理。制定寄遞服務(wù)信息登記標(biāo)準(zhǔn)，修改、完善《郵政市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理辦法》，規(guī)范寄遞渠道信息登記，保障用戶個(gè)人信息安全。
（六）出臺(tái)各項(xiàng)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。制訂收寄、分揀、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、投遞等各環(huán)節(jié)安全操作標(biāo)準(zhǔn)，以及安全檢查設(shè)備、信息管理系統(tǒng)等人防物防技防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并納入快遞企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入機(jī)制。
（七）建立違規(guī)寄遞處罰警示制度。寄遞企業(yè)在收寄驗(yàn)視之前，應(yīng)提醒寄件人核實(shí)寄遞物品是否屬于禁寄物品，并在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、郵件詳情單、《快遞運(yùn)單》上明示寄件人違法寄遞的法律責(zé)任。
二、加強(qiáng)郵件、快件安全檢查
（八）落實(shí)安檢制度和措施。寄遞企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全檢查制度，配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的收寄驗(yàn)視手持設(shè)備和X光機(jī)對(duì)郵件、快件進(jìn)行安檢。2016年后，寄遞企業(yè)應(yīng)在處理場(chǎng)所安排具有專門技術(shù)的人員對(duì)郵件、快件100%通過(guò)X光機(jī)進(jìn)行安檢，相關(guān)安全檢查資料應(yīng)保存30天以上。寄遞企業(yè)應(yīng)對(duì)寄往重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的郵件、快件進(jìn)行集中安全檢查，對(duì)可疑郵件、快件進(jìn)行重點(diǎn)查驗(yàn)。
三、加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全防范能力建設(shè)
（九）完善安全防范設(shè)施。寄遞企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全防范設(shè)施建設(shè)。在郵件、快件收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、處理場(chǎng)地安裝監(jiān)控設(shè)備，確保全天24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時(shí)間不少于30天。郵件、快件收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞環(huán)節(jié)要有專人負(fù)責(zé)，全程落實(shí)封閉上鎖、跟蹤定位、品牌標(biāo)識(shí)等技術(shù)手段，嚴(yán)防郵件、快件被“調(diào)包”、夾塞禁寄物品或郵件、快件丟失。
（十）強(qiáng)化科技支撐。郵政管理部門會(huì)同有關(guān)部門研制集第二代居民身份證識(shí)別、寄遞物品品名及禁寄物品清單、收寄地址、電話號(hào)碼錄入等功能為一體、方便攜帶的信息采集終端設(shè)備，研發(fā)郵件、快件面單信息自動(dòng)識(shí)別、圖文轉(zhuǎn)化等先進(jìn)技術(shù)，建立分類管理和拓展應(yīng)用的綜合信息平臺(tái)。
（十一）實(shí)施信息化管理。寄遞企業(yè)應(yīng)實(shí)行寄遞業(yè)務(wù)流程全程計(jì)算機(jī)管理，并預(yù)留安全監(jiān)管數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)對(duì)郵件、快件的全程跟蹤和實(shí)時(shí)查詢，確保寄遞物品來(lái)源可追溯、責(zé)任能倒查、違法受查究。寄遞企業(yè)要在信息系統(tǒng)建設(shè)和日常管理維護(hù)中，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家信息安全等級(jí)防護(hù)管理制度要求，確保寄遞信息網(wǎng)絡(luò)安全。
（十二）加強(qiáng)從業(yè)人員管理與培訓(xùn)。寄遞企業(yè)應(yīng)建立從業(yè)人員實(shí)名檔案，對(duì)錄用從業(yè)人員進(jìn)行背景審查，寄遞企業(yè)所在地公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)要配合做好相關(guān)工作。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備作業(yè)所需要的特別是不同運(yùn)輸方式載運(yùn)危險(xiǎn)品所必需的安全知識(shí)和技能。
四、治理安全隱患，嚴(yán)厲打擊利用郵件、快件寄遞實(shí)施的各種違法犯罪活動(dòng)
（十三）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。郵政管理、公安、國(guó)家安全等部門應(yīng)加大對(duì)郵件、快件寄遞安全管理執(zhí)法檢查力度，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全面檢查寄遞企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)和落實(shí)安全保障制度的情況，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，堵塞安全管理漏洞。
（十四）深入開展安全隱患排查整治活動(dòng)。要堅(jiān)持預(yù)防為主，以隱患排查整治為重點(diǎn)，建立健全安全隱患排查整治機(jī)制。對(duì)各類安全隱患，要逐一通報(bào)、跟蹤治理，對(duì)重大隱患要及時(shí)停業(yè)整頓。要充分運(yùn)用警示、誡勉談話、掛牌督辦、黃牌警告、處分建議等政策手段，有效推動(dòng)治理整改工作。對(duì)因安全管理屬地責(zé)任或部門監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位而引發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)治安穩(wěn)定重特大案（事）件的地區(qū)或部門，實(shí)行一票否決權(quán)制。
（十五）堅(jiān)持依法打擊。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善情報(bào)信息收集研判和共享機(jī)制，及時(shí)掌握郵件、快件寄遞違法犯罪活動(dòng)情況并向公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)通報(bào)。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和輿情收集機(jī)制，及時(shí)核查處置媒體曝光和群眾舉報(bào)線索。對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)，要逐件溯源查實(shí)各環(huán)節(jié)經(jīng)手人員和寄件人。完善違法寄遞懲處辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化寄件人安全保障義務(wù)，加大對(duì)違法寄遞行為查究力度。寄件人在郵件、快件中藏匿、夾帶或者故意交寄禁止寄遞或者限制寄遞物品，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰。適時(shí)開展打擊利用郵件、快件寄遞實(shí)施違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重大違法犯罪案件進(jìn)行聯(lián)合督辦。加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全應(yīng)急管理能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，做好事故應(yīng)急處置。
五、健全郵件、快件寄遞安全管理責(zé)任體系
（十六）堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，依法落實(shí)各部門職責(zé)。郵政管理部門負(fù)責(zé)郵政行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，負(fù)責(zé)郵政行業(yè)運(yùn)行安全的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急管理，保障郵政通信與信息安全。公安、國(guó)家安全、海關(guān)等部門按照在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定中的職責(zé)分工，主動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督管理、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。交通運(yùn)輸部門依法對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)的安檢工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。工商行政管理部門按照部門職責(zé)依法對(duì)寄遞企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。鐵路監(jiān)管部門依法對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安檢工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。民航行政監(jiān)管部門依法對(duì)民航企業(yè)開展的安檢工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。綜治部門發(fā)揮調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考評(píng)、推動(dòng)等職能作用，積極推動(dòng)郵件、快件寄遞安全管理工作齊抓共管。
（十七）堅(jiān)持“單位負(fù)責(zé)”，落實(shí)寄遞企業(yè)安全主體責(zé)任。寄遞企業(yè)是郵件、快件寄遞安全主體責(zé)任單位，其法定代表人是本單位第一責(zé)任人。寄遞企業(yè)要樹立安全與發(fā)展并重理念，強(qiáng)化內(nèi)部管理和自查自糾，建立健全各項(xiàng)安全檢查制度，層層落實(shí)收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等各環(huán)節(jié)安全檢查責(zé)任和措施，建立隱患排查、登記、報(bào)告、整改、銷號(hào)閉環(huán)管理制度，實(shí)施全員、全過(guò)程、全方位的安全防范和隱患排查治理。
（十八）堅(jiān)持“屬地管理”，落實(shí)郵件、快件寄遞安全管理屬地責(zé)任。推動(dòng)各地按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定和社會(huì)治安綜合治理等相關(guān)要求，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，將郵件、快件寄遞安全管理作為平安建設(shè)的重要內(nèi)容，納入綜治工作（平安建設(shè)）考評(píng)體系，將存在的突出安全問(wèn)題納入社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和治安突出問(wèn)題排查整治范圍，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，確保安全管理工作的屬地責(zé)任有效落實(shí)。
（十九）堅(jiān)持“責(zé)任追究”，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。要在明確各方面安全管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，加大安全責(zé)任事故查處力度，通過(guò)責(zé)任倒查，有效落實(shí)各方面安全管理責(zé)任。各有關(guān)部門對(duì)違法違規(guī)企業(yè)要嚴(yán)格查處，依法督促整改、給予行政處罰；企業(yè)負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人或其他從業(yè)人員有構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各有關(guān)部門工作人員在監(jiān)督管理工作中失職瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
六、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督保障
（二十）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由綜治、公安、交通運(yùn)輸、郵政管理、國(guó)家安全、海關(guān)、工商、民航、鐵路等部門參加的部際安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國(guó)家郵政局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)郵件、快件寄遞安全管理工作。有關(guān)部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力。各地要逐級(jí)建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。已經(jīng)建立的部門間協(xié)作配合機(jī)制要進(jìn)一步強(qiáng)化并切實(shí)發(fā)揮作用。
（二十一）健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。加強(qiáng)主管部門及其它相關(guān)部門安全監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)。各級(jí)郵政管理部門應(yīng)建立健全安全監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配置專職人員，完善執(zhí)法裝備與設(shè)備。探索以政府購(gòu)買服務(wù)為主的多方籌資渠道，進(jìn)一步充實(shí)安全檢查專兼職力量。公安機(jī)關(guān)可根據(jù)需要，在重點(diǎn)寄遞企業(yè)設(shè)立警務(wù)室。督促寄遞企業(yè)設(shè)置安全保障機(jī)構(gòu)，配備專職安全員，規(guī)模較大企業(yè)配備注冊(cè)安全工程師，并將安全保障機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全人員配備情況報(bào)郵政管理部門備案。
（二十二）注重宣傳培訓(xùn)。積極開展安全管理執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高依法監(jiān)管的能力和水平。加強(qiáng)從業(yè)人員資格證書管理。深入開展郵件、快件寄遞安全法律法規(guī)和可疑郵件、快件特征及識(shí)別方法宣傳，加強(qiáng)警示教育，不斷強(qiáng)化和提高寄遞從業(yè)人員和社會(huì)用戶的安全意識(shí)、防范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。
中央綜治辦 公安部 交通運(yùn)輸部
國(guó)家郵政局 國(guó)家安全部 海關(guān)總署
國(guó)家工商行政管理總局 國(guó)家鐵路局 中國(guó)民用航空局
2014年9月26日
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