國科黨組發(fā)〔2018〕1號(hào)《中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)開創(chuàng)科技工作新局面的意見》

中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)開創(chuàng)科技工作新局面的意見




國科黨組發(fā)〔2018〕1號(hào)

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。黨的十九大著眼黨和國家事業(yè)全局戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)定不移高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出了全面系統(tǒng)部署，提出堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，努力開創(chuàng)新時(shí)代科技工作新局面，提出以下意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)科技工作全局

黨的十九大作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治判斷，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。

要把系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。要全面深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神實(shí)質(zhì)，把政治建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)擺在首位，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為新時(shí)代科技工作的根本遵循和行動(dòng)指南，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。準(zhǔn)確把握中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史方位和主要矛盾變化，自覺肩負(fù)起科技創(chuàng)新的重大使命和歷史責(zé)任。深刻理解全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重大意義，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)創(chuàng)新型國家支撐引領(lǐng)決勝全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，以打造世界科技強(qiáng)國支撐引領(lǐng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

二、全面加強(qiáng)黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體思路

黨的十九大充分肯定了科技創(chuàng)新取得的巨大成就。五年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在黨和國家發(fā)展全局的核心位置，形成了從思想到戰(zhàn)略到行動(dòng)的完整體系，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開啟建設(shè)世界科技強(qiáng)國新征程，我國科技創(chuàng)新發(fā)生了整體性、格局性、歷史性變革，成就舉世矚目。重大成果加速涌現(xiàn)，基礎(chǔ)研究多點(diǎn)突破，前沿技術(shù)群體躍升，科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量質(zhì)量大幅提升，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用凸顯，科技體制改革攻堅(jiān)克難，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，科技創(chuàng)新活力迸發(fā)，科技實(shí)力進(jìn)入世界前列，改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好互動(dòng)局面基本形成。這些成就的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的正確指引，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的科學(xué)決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十九大站在新的歷史方位對科技創(chuàng)新明確了新定位、提出了新要求、作出了新部署。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐；把科技創(chuàng)新全面融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)民生、生態(tài)文明、區(qū)域發(fā)展、國防建設(shè)等社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新體系建設(shè)、科技體制改革、人才培養(yǎng)等方面，對加快建設(shè)創(chuàng)新型國家作出了系統(tǒng)部署。

做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期科技工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義科技創(chuàng)新思想，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為目標(biāo)，突出科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的重要作用，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，著力提高系統(tǒng)化技術(shù)能力，著力加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，著力打造高水平科技人才隊(duì)伍，著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，著力深化科技體制改革，構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新的法律、政策、文化、社會(huì)環(huán)境，加快建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系，全面強(qiáng)化創(chuàng)新對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，依靠科技創(chuàng)新助力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。

重點(diǎn)把握好以下八個(gè)方面要求：

一要堅(jiān)持黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺服從和服務(wù)于黨的新時(shí)代中心工作，以習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義科技創(chuàng)新思想指導(dǎo)科技工作。

二要堅(jiān)持把“三個(gè)面向”作為科技創(chuàng)新的主攻方向，大力提升科技創(chuàng)新能力，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)提供有力支撐。

三要堅(jiān)持把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為科技創(chuàng)新的重大牽引，大力培育新動(dòng)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全力把握顛覆性產(chǎn)業(yè)國際競爭的主動(dòng)權(quán)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

四要把基礎(chǔ)研究作為創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要根基，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的頂層設(shè)計(jì)、前瞻部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多元投入、政策支持，形成面向科技強(qiáng)國的基礎(chǔ)研究新格局。

五要堅(jiān)持把以人民為中心作為科技工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化重大科技創(chuàng)新的民生導(dǎo)向，加強(qiáng)針對性、差異化、系統(tǒng)性的科技創(chuàng)新供給，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、生態(tài)、民生等領(lǐng)域的更平衡、更充分發(fā)展。

六要堅(jiān)持以深化科技體制改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，拓展創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的全球視野和實(shí)施路徑。

七要堅(jiān)持把人才作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一資源，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

八要堅(jiān)持把科技管理系統(tǒng)能力建設(shè)作為推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，按照“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”的要求，全面加強(qiáng)各級(jí)科技管理隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實(shí)執(zhí)行、改革創(chuàng)新、服務(wù)引導(dǎo)能力。

2018年科技工作的重點(diǎn)要放在抓落實(shí)上，要以踏石留印、抓鐵有痕的務(wù)實(shí)作風(fēng)，以勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，抓緊推進(jìn)黨的十九大部署的各項(xiàng)任務(wù)的細(xì)化落實(shí)，努力以新作為推動(dòng)科技工作呈現(xiàn)新氣象、取得新成效，為新時(shí)代科技事業(yè)更大發(fā)展開好局、起好步。

三、強(qiáng)化高水平科技供給，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

聚焦國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，梳理確定一批重大攻關(guān)項(xiàng)目，強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

1.持續(xù)深入實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)。瞄準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，集中優(yōu)勢力量攻堅(jiān)，采取中期評估和績效評價(jià)等措施，形成倒逼機(jī)制，確保如期實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。研究提出重大專項(xiàng)2020年之后的梯次接續(xù)方案。探索對承擔(dān)國家重大科研任務(wù)的科研人員采取更加靈活的薪酬制度。研究制定重大專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)配套政策，開展試點(diǎn)示范，深入推動(dòng)成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，確保產(chǎn)出重大成果。

2.全面啟動(dòng)實(shí)施“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”。按照“一項(xiàng)一策”原則，探索形成符合各重大項(xiàng)目特點(diǎn)的組織實(shí)施機(jī)制，對于產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的項(xiàng)目，探索以企業(yè)為主體的業(yè)主制。統(tǒng)籌五大類計(jì)劃資源加大支持力度，強(qiáng)化與已有項(xiàng)目的接續(xù)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目實(shí)施與國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)統(tǒng)籌。通過新一代人工智能重大項(xiàng)目等的實(shí)施，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和國家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供重要引領(lǐng)和支撐。

3.加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

支撐發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、空間先進(jìn)適用技術(shù)、智能綠色服務(wù)制造技術(shù)、新材料技術(shù)、現(xiàn)代交通技術(shù)與裝備、清潔高效能源技術(shù)，形成一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新產(chǎn)品。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作能力，構(gòu)建綠色、低碳和可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加大關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造裝備研發(fā)力度。

加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。促進(jìn)現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、數(shù)字教育等新興服務(wù)業(yè)技術(shù)發(fā)展，提升生產(chǎn)制造、檢測認(rèn)證等領(lǐng)域的科技服務(wù)能力，支持文化和科技融合技術(shù)集成與開發(fā)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代食品制造科技。推進(jìn)生物育種、糧食豐產(chǎn)增效、畜禽安全高效養(yǎng)殖、海洋農(nóng)業(yè)、食品制造、營養(yǎng)健康、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，保障糧食安全、食品安全和生態(tài)安全。

編制國家生物技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略綱要。加強(qiáng)生物技術(shù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌部署，明確重點(diǎn)任務(wù)和技術(shù)路線，全面增強(qiáng)生物技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，支撐生物產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新。研究編制面向2030年的海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃。深入發(fā)展譜系化、功能化、專用化深海探測和資源開發(fā)利用技術(shù)與裝備，突破海洋資源開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)展極地環(huán)境觀測/監(jiān)測、極地破冰船等系列技術(shù)與裝備。推進(jìn)海洋環(huán)境安全保障、南海島礁可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新。

4.深入實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)。加快完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，完善技術(shù)市場，加強(qiáng)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和高校成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告與監(jiān)測，有序推進(jìn)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)工作。推動(dòng)研究制定國有科技類無形資產(chǎn)管理辦法，探索賦予科研人員橫向委托項(xiàng)目科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，在法律授權(quán)前提下開展高校院所等單位與完成人或團(tuán)隊(duì)共同擁有職務(wù)發(fā)明科技成果產(chǎn)權(quán)的改革試點(diǎn)。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，夯實(shí)建設(shè)世界科技強(qiáng)國的根基

瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加大對基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域的前瞻部署，凝練和解決產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性科學(xué)問題，優(yōu)化國家科技力量布局和基礎(chǔ)研究投入方式，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，形成強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究頂層設(shè)計(jì)。制定發(fā)布關(guān)于新時(shí)代全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見。成立基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，完善決策咨詢機(jī)制。強(qiáng)化中央和地方、中央部門間基礎(chǔ)研究的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)軍民基礎(chǔ)研究融合發(fā)展。

2.強(qiáng)化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)布局。圍繞物質(zhì)結(jié)構(gòu)、宇宙演化、生命起源、意識(shí)本質(zhì)等開展前沿探索研究，加強(qiáng)量子科學(xué)、腦科學(xué)、合成生物學(xué)、空間科學(xué)、深?？茖W(xué)、地球深部科學(xué)等重大科學(xué)問題的超前部署。在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中系統(tǒng)部署基礎(chǔ)研究。優(yōu)化變革性技術(shù)關(guān)鍵科學(xué)問題重點(diǎn)專項(xiàng)組織實(shí)施模式。

3.強(qiáng)化以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的國家戰(zhàn)略科技力量。先行組建量子信息科學(xué)國家實(shí)驗(yàn)室，啟動(dòng)重大領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室的論證組建工作。加快推進(jìn)國家科技創(chuàng)新基地的優(yōu)化整合和建設(shè)發(fā)展，加大國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度。深化擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)改革，推動(dòng)科研事業(yè)單位章程管理、績效評價(jià)改革，建設(shè)一批世界一流科研院所。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

4.建立基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制。持續(xù)加大中央財(cái)政對基礎(chǔ)研究的投入，完善穩(wěn)定支持機(jī)制，引導(dǎo)地方加大基礎(chǔ)研究支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究。探索以共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合資助、慈善捐贈(zèng)等方式，吸引社會(huì)力量投入基礎(chǔ)研究。

5.深入推進(jìn)科技資源開放共享。深入推動(dòng)落實(shí)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放，加快開展分類評價(jià)考核，推動(dòng)免稅進(jìn)口儀器開放共享，鼓勵(lì)地方先行先試。持續(xù)做好科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查，制定出臺(tái)國家科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法，完善國家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)布局。

五、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版

以高端化、生態(tài)化、融通化、國際化為方向，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平，形成具有全球吸引力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，培育新動(dòng)能，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。建設(shè)支撐全社會(huì)融通創(chuàng)新的科研開放共享平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科研活動(dòng)組織方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑創(chuàng)新。推動(dòng)大中小企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)生一批“隱形冠軍”和“獨(dú)角獸”企業(yè)。加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，推動(dòng)眾創(chuàng)集聚區(qū)建設(shè)。支持雙創(chuàng)載體國際化發(fā)展，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)體系。

2.推動(dòng)專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)。按照市場化機(jī)制、專業(yè)化要求構(gòu)建應(yīng)用技術(shù)型雙創(chuàng)平臺(tái)，著力推動(dòng)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)硬科技和軟服務(wù)相結(jié)合，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、高校及科研院所探索各具特色的雙創(chuàng)模式。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端，建設(shè)一批制造業(yè)與共享經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)。

3.激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。做好科技型中小企業(yè)評價(jià)，探索擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資和天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍。辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，深入實(shí)施科技型中小企業(yè)成長路線圖計(jì)劃2.0。

4.完善雙創(chuàng)金融支持體系。深化科技和金融結(jié)合，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸、投貸聯(lián)動(dòng)、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、科技租賃，培育發(fā)展科技金融服務(wù)中心。充分發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，增設(shè)一批子基金，開展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。擴(kuò)大創(chuàng)新券政策實(shí)施范圍。

六、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科技創(chuàng)新行動(dòng)，助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在國家科技創(chuàng)新全局更加突出的位置，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，加大科技扶貧實(shí)施力度，為解決好發(fā)展不平衡不充分問題作出新貢獻(xiàn)。

1.加大科技扶貧實(shí)施力度。深入實(shí)施科技扶貧“百千萬”工程，圍繞“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)需求，加大“三區(qū)”人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃精準(zhǔn)實(shí)施力度。完善部、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立科技系統(tǒng)東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，加大定點(diǎn)扶貧力度。加強(qiáng)督促檢查，狠抓扶貧政策落實(shí)落地。

2.壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。聚合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。發(fā)布農(nóng)業(yè)高新技術(shù)目錄。

3.推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)，堅(jiān)持走市場化、專業(yè)化、差異化和特色化之路，打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先行區(qū)、成果示范推廣的主陣地和培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民的大課堂。推進(jìn)高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院與園區(qū)協(xié)同發(fā)展，建立教科推一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，著力提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。

4.深入推行科技特派員制度。引導(dǎo)高等院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)科技特派員與農(nóng)民建立利益共同體，強(qiáng)化社會(huì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加快“星創(chuàng)天地”布局，推進(jìn)專業(yè)化“星創(chuàng)天地”建設(shè)。

七、大力發(fā)展民生科技，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐

以增進(jìn)民生福祉為根本目的，依靠科技創(chuàng)新建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，提高全民健康水平，建設(shè)智慧社會(huì)，保障公共安全，讓創(chuàng)新成果惠及更廣大人民群眾。

1.依靠科技創(chuàng)新支撐打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大水、土、大氣污染治理和生態(tài)、固廢資源化科技投入，支撐引領(lǐng)京津冀等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合治理；強(qiáng)化霧霾形成機(jī)理和治理科技攻關(guān)與技術(shù)綜合集成示范，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供科學(xué)解決方案。著力突破先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備。推進(jìn)沙漠化、石漠化、水土流失防治科技創(chuàng)新，開展那曲高寒高海拔地區(qū)植樹科技攻關(guān)。編制第四次氣候變化國家評估報(bào)告，參與全球生態(tài)環(huán)境治理。

2.構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。研究制定構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的意見，研究綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索綠色技術(shù)商業(yè)模式，推動(dòng)與綠色金融緊密結(jié)合。深入推進(jìn)建設(shè)綠色技術(shù)銀行，形成國際化市場化專業(yè)化的“綠色科技成果+金融”的轉(zhuǎn)化機(jī)制與平臺(tái)。

3.構(gòu)建資源高效利用技術(shù)創(chuàng)新體系。開展深地資源勘查開采、綠色高效開發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范。著力加強(qiáng)水資源高效開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，探索節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，開展節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)。

4.加強(qiáng)人口健康科技攻關(guān)。繼續(xù)推進(jìn)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，完善疾病協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快診療新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用。結(jié)合“健康保障工程”實(shí)施，強(qiáng)化癌癥、心腦血管等重大疾病防控集成攻關(guān)，加強(qiáng)醫(yī)療器械領(lǐng)域重大產(chǎn)品攻關(guān)和示范應(yīng)用。強(qiáng)化老齡化服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)和康復(fù)輔具產(chǎn)品研發(fā)。加強(qiáng)中藥大品種深度開發(fā)。

5.推動(dòng)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)落地實(shí)施。全面貫徹《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，以創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，破解制約我國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展科技支撐體系，打造一批滿足人民日益增長的美好生活需要的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)樣板。

6.構(gòu)建以智慧為特征的公共服務(wù)技術(shù)體系。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在城市管理和社會(huì)治理領(lǐng)域深度應(yīng)用，為形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序提供科技解決方案。健全公共安全科技體系，加強(qiáng)重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防范技術(shù)裝備研發(fā)。

八、健全區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

推動(dòng)區(qū)域加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，建立更加有效的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。

1.促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，支持做好雄安新區(qū)科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)改革先行，在創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮示范帶頭作用。越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)東部和中西部地區(qū)構(gòu)建多種形式的長效創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勢創(chuàng)新資源加速向中西部地區(qū)聚集流動(dòng)。實(shí)施振興東北科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)行動(dòng)，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興。

2.打造區(qū)域創(chuàng)新增長極。支持北京、上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)北京懷柔、上海張江和合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。加強(qiáng)與港澳全方位科技創(chuàng)新合作，支持粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。啟動(dòng)建設(shè)新一批創(chuàng)新型城市，在若干重點(diǎn)區(qū)域形成一批對新產(chǎn)業(yè)成長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大帶動(dòng)作用的創(chuàng)新增長極。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。

3.提高國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)輻射帶動(dòng)作用。優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，支持承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，充分發(fā)揮先行先試作用。加強(qiáng)國家高新區(qū)在中西部布局，推動(dòng)高新區(qū)完善科技服務(wù)體系，加快培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。完善國家高新區(qū)發(fā)展評價(jià)體系，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的權(quán)重。

4.開展創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)。發(fā)布創(chuàng)新型縣（市）工作指引，加強(qiáng)基層科技創(chuàng)新能力建設(shè)，建設(shè)一批創(chuàng)新型縣（市）。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指導(dǎo)地方開展創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。開展縣域創(chuàng)新能力監(jiān)測評價(jià)。

九、加大科技全方位對外開放力度，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

把我國科技實(shí)力轉(zhuǎn)化為全球創(chuàng)新治理的影響力，提升在全球創(chuàng)新規(guī)則制定中的話語權(quán)，與國際科技界攜手應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更大中國力量。

1.擴(kuò)大國家科技計(jì)劃對外開放。落實(shí)推進(jìn)外籍科學(xué)家深入?yún)⑴c國家科技計(jì)劃的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步推動(dòng)各類國家科技計(jì)劃加強(qiáng)開放合作，繼續(xù)推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)過境使用試點(diǎn)并加快建立長效機(jī)制。

2.全面推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作。加快實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，開展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等合作行動(dòng)，取得一批早期收獲，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體。

3.積極牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。發(fā)布實(shí)施《積極牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程方案》。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，確定優(yōu)勢領(lǐng)域，做好項(xiàng)目的遴選論證、培育倡議和啟動(dòng)實(shí)施等工作。

4.構(gòu)建科技外交新格局。拓展與發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新對話機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)展中國家科技伙伴關(guān)系，務(wù)實(shí)推動(dòng)雙多邊政府間機(jī)制性科技合作，發(fā)揮科技外交在高層交往、重要雙多邊議題設(shè)置和全球性問題上的獨(dú)特作用。加強(qiáng)科技援外工作，做好對發(fā)展中國家技術(shù)和管理人才國際培訓(xùn)。推進(jìn)重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目合作，優(yōu)化國際科技合作基地布局。

十、深化科技體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新治理機(jī)制

通過抓落實(shí)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、求實(shí)效，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、針對性。落實(shí)“四抓”要求，推進(jìn)科技創(chuàng)新“放管服”改革，在“放”的前提下，不斷提高“管”和“服”的能力與水平，提升科研人員獲得感。

1.強(qiáng)化科技體制改革工作統(tǒng)籌。充分發(fā)揮國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善臺(tái)賬管理，強(qiáng)化監(jiān)督問效，開展第三方評估。加強(qiáng)改革政策儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)調(diào)整。全面總結(jié)科技體制改革40年歷程。

2.建立國家重大科技決策咨詢機(jī)制。加快組建國家科技咨詢委員會(huì)，建立完善國家重大科技決策咨詢運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)向黨中央報(bào)告世界科技創(chuàng)新動(dòng)向。啟動(dòng)新一輪國家技術(shù)預(yù)測，形成我國科技發(fā)展新的戰(zhàn)略判斷。

3.強(qiáng)化國家科技計(jì)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化中央財(cái)政科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金管理改革，強(qiáng)化國家科技管理平臺(tái)統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，全面推進(jìn)新五類科技計(jì)劃優(yōu)化布局和協(xié)調(diào)銜接。進(jìn)一步優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，探索建立中央財(cái)政引導(dǎo)多元化投入國家重大研發(fā)任務(wù)的新機(jī)制，提高科技投入質(zhì)量和效益。

4.加快建立軍民融合創(chuàng)新體系。完善科技軍民融合宏觀統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)軍民科技戰(zhàn)略統(tǒng)籌和一體化布局，加快形成軍地相關(guān)部門共同推進(jìn)科技軍民融合的工作機(jī)制。探索科技軍民深度融合的項(xiàng)目實(shí)施新機(jī)制，加強(qiáng)軍民重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基地和條件資源共建共用共享。

5.深化“三評”改革。制定深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估（三評）改革的若干意見，營造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。研究制定科技人才評價(jià)指導(dǎo)意見，實(shí)行分類評價(jià)，突出用人單位的主體作用，優(yōu)化評價(jià)程序，合理設(shè)定評價(jià)周期。

6.完善國家創(chuàng)新調(diào)查制度。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校創(chuàng)新活動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面開展國家、區(qū)域、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新密集區(qū)的創(chuàng)新能力監(jiān)測評價(jià)。

7.強(qiáng)化科技監(jiān)督和評估。堅(jiān)持與完善科技監(jiān)督和評估年度工作計(jì)劃制度，加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目隨機(jī)抽查，完善多部門和地區(qū)縱橫聯(lián)動(dòng)的“大監(jiān)管”機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，實(shí)施包容審慎監(jiān)督，強(qiáng)化目標(biāo)、成果和績效導(dǎo)向。

十一、完善人才發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)造就結(jié)構(gòu)合理具有國際水平的科技人才隊(duì)伍

實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，培養(yǎng)和鍛造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

1.加大對科技人才的培養(yǎng)支持力度。依托重大項(xiàng)目和高水平科研基地集聚一批能夠把握世界科技大勢、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略科技人才，在重大科技任務(wù)攻關(guān)中鍛造一批善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)軍人才。支持培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新精神和社會(huì)責(zé)任感的創(chuàng)新型企業(yè)家，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。

2.優(yōu)化重大人才計(jì)劃（項(xiàng)目、工程）組織實(shí)施機(jī)制。大力推進(jìn)科技人才專項(xiàng)優(yōu)化整合，強(qiáng)化項(xiàng)目、基地、人才相結(jié)合，加大穩(wěn)定支持力度，對青年人才開辟特殊支持渠道。繼續(xù)推進(jìn)國家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃等重大人才工程實(shí)施，完善管理流程，優(yōu)化遴選方式和標(biāo)準(zhǔn)。

3.實(shí)施更加開放便捷的科技人才引進(jìn)政策。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，積極引進(jìn)國際高端科技人才。通過牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程等平臺(tái)，吸引國外頂尖科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)參與重大全球性問題研究。

十二、完善科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系，培育良好創(chuàng)新文化

完善和落實(shí)適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化科學(xué)普及和宣傳教育，積極營造良好創(chuàng)新生態(tài)。

1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技立法。開展科技進(jìn)步法、科普法修訂前期研究。推動(dòng)修訂國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例，落實(shí)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革措施。推動(dòng)出臺(tái)人類遺傳資源管理?xiàng)l例。

2.深入落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策。推動(dòng)高校和科研院所落實(shí)收入分配自主權(quán)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目績效支出與事業(yè)單位績效工資政策銜接，落實(shí)橫向經(jīng)費(fèi)按合同約定管理，細(xì)化兼職兼薪管理辦法，研究探索學(xué)術(shù)休假等制度。完善和落實(shí)提高退休院士待遇政策。

3.落實(shí)和完善鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策落實(shí)力度，探索擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策適用范圍。探索在中關(guān)村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展新政策試點(diǎn)。

4.加強(qiáng)科學(xué)普及和創(chuàng)新文化建設(shè)。組織好重大科普活動(dòng)，開展公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)測評，創(chuàng)新科普傳播方式，繁榮科普作品創(chuàng)作，建設(shè)科普基地和特色示范基地。制定進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的意見，強(qiáng)化嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。

5.強(qiáng)化科技宣傳。充分利用各種新聞媒介，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新媒體作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策、重大科技成果、熱點(diǎn)科技問題的宣傳和解讀，重視社會(huì)關(guān)切，樹立正確導(dǎo)向，提升科技傳播力和輿論引導(dǎo)力。

十三、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，為科技創(chuàng)新改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不斷提高黨員干部政治覺悟和政治能力，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

1.持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神。要全面系統(tǒng)聯(lián)系地學(xué)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。抓住關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮理論中心組學(xué)習(xí)的“頭雁作用”，強(qiáng)化黨課引領(lǐng)，以學(xué)習(xí)原文、集中研討、輔導(dǎo)報(bào)告、座談交流等形式開展基層黨組織書記、司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、處級(jí)干部、處以下干部專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動(dòng)廣大黨員干部深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，更加自覺地運(yùn)用并指導(dǎo)科技創(chuàng)新實(shí)踐。

2.把政治建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)擺在首位。旗幟鮮明講政治，充分認(rèn)識(shí)“沒有離開業(yè)務(wù)的政治，也沒有離開政治的業(yè)務(wù)”，不斷強(qiáng)化政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決把黨中央關(guān)于科技工作的重大決策部署不折不扣地貫徹好、落實(shí)好。發(fā)揮部黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把準(zhǔn)方向、管好大局，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策機(jī)制。堅(jiān)持“四講四倡導(dǎo)”，培育良好機(jī)關(guān)文化。

3.認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。部黨組加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把黨建工作擺在科技全局工作的關(guān)鍵位置。認(rèn)真貫徹落實(shí)部黨組、駐部紀(jì)檢組《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法》。以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，突出政治功能，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”等基本制度。強(qiáng)化書記意識(shí)，完善黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化黨建述職述評考核。推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，深入開展“燈下黑”問題整改，加強(qiáng)落實(shí)，強(qiáng)化問責(zé)，更好發(fā)揮基層黨組織的政治功能和黨員的先鋒模范作用。

4.加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。開展黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)。馳而不息落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，對照形式主義、官僚主義“十種新表現(xiàn)”，查找在科技工作中的具體表現(xiàn)形式，認(rèn)真分析問題原因，對癥下藥，堅(jiān)決整改。按制度辦事，按規(guī)矩辦事，堅(jiān)決反對懶政、庸政、怠政和“推繞拖”，對貫徹落實(shí)中央重大決策部署不積極、不主動(dòng)、不擔(dān)當(dāng)，表態(tài)調(diào)門高、行動(dòng)少、落實(shí)差，造成重大失誤或延誤的，要加強(qiáng)批評教育和檢查問責(zé)。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

5.深入推進(jìn)反腐敗斗爭。堅(jiān)持反腐敗永遠(yuǎn)在路上，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，零容忍懲治腐敗。主動(dòng)接受駐部紀(jì)檢組監(jiān)督，發(fā)揮機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織的作用，強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，形成反腐敗工作合力。發(fā)揮利劍作用，突出政治巡視，推進(jìn)部黨組巡視工作。把握科技領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，把廉政建設(shè)要求融入到科技管理工作全過程。不斷鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

6.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的科技管理干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把好政治關(guān)和廉潔關(guān)。改進(jìn)完善干部選拔任用工作，堅(jiān)持干事謀發(fā)展導(dǎo)向，把政治品格、事業(yè)需要、崗位要求與干部成長有機(jī)結(jié)合起來。加強(qiáng)干部成長規(guī)律研究和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部的選拔、鍛煉和使用，注重培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神，在改革攻堅(jiān)一線和艱苦復(fù)雜環(huán)境中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)干部。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，強(qiáng)化干部管理監(jiān)督，完善考核評價(jià)機(jī)制。完善離退休干部服務(wù)管理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)離退休干部發(fā)揮政治優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、威望優(yōu)勢。

7.深入開展調(diào)查研究。大興調(diào)查研究之風(fēng)，提高調(diào)查研究質(zhì)量，更好服務(wù)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策和政策制定。推動(dòng)廣大黨員干部沉到創(chuàng)新一線，傾聽廣大科研人員的心聲，緊扣科技人員和創(chuàng)新主體關(guān)切的問題，蹲點(diǎn)調(diào)查研究；既要到工作局面好和先進(jìn)的地方總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題。推動(dòng)廣大黨員干部向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向書本學(xué)習(xí)，不斷提升“八個(gè)本領(lǐng)”，全面增強(qiáng)執(zhí)政能力和水平。





 

中共科學(xué)技術(shù)部黨組

2018年1月5日

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