農(nóng)辦財(cái)〔2016〕50號《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的通知》

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的通知





農(nóng)辦財(cái)〔2016〕50號

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委）：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號，以下簡稱《意見》）精神，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、深刻認(rèn)識支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的重大意義

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出“建立健全脫貧攻堅(jiān)多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機(jī)制，整合目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金。按照權(quán)責(zé)一致原則，支持連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣圍繞本縣突出問題，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用”。支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，既是提高財(cái)政資金配置效率、保障脫貧攻堅(jiān)資金需求的關(guān)鍵之舉，也是深化農(nóng)村改革、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大探索。各級農(nóng)業(yè)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，深入貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)重大決策部署，充分認(rèn)識支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。各級農(nóng)業(yè)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，主動(dòng)作為，對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的涉農(nóng)資金充分授權(quán)，將資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，切實(shí)配合財(cái)政、扶貧等部門做好貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作。

二、準(zhǔn)確把握支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的總體要求

根據(jù)《意見》要求，貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，涉及農(nóng)業(yè)部門管理使用的主要是中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）等財(cái)政專項(xiàng)和中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分。各級農(nóng)業(yè)部門要準(zhǔn)確把握《意見》要求，扎實(shí)做好三方面工作。

（一）編制規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)。貧困縣是統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金的主體。各試點(diǎn)貧困縣農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化部門職能，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，會(huì)同財(cái)政、扶貧等部門編制好本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，并與國家相關(guān)扶貧脫貧規(guī)劃做好銜接，把產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃作為資金整合后對產(chǎn)業(yè)扶貧工作監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，強(qiáng)化資源和資金整合能力，明確重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，引導(dǎo)相關(guān)政策和資金加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)，做好服務(wù)。中央和省級農(nóng)業(yè)部門要按照《意見》要求，在下放資金項(xiàng)目審批權(quán)限的同時(shí)，重點(diǎn)做好“放管服”的文章，堅(jiān)持到位不越位、指導(dǎo)不指派。市縣級農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的具體要求，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，深入貧困村、貧困戶開展有針對性的幫扶，并及時(shí)總結(jié)貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金的機(jī)制和模式，為全面推開試點(diǎn)打好基礎(chǔ)，也為進(jìn)一步完善財(cái)政涉農(nóng)資金管理機(jī)制探索經(jīng)驗(yàn)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管，注重績效。各級農(nóng)業(yè)部門特別是省級農(nóng)業(yè)部門，要積極配合財(cái)政、扶貧等部門，切實(shí)履行好資金監(jiān)管主體責(zé)任，創(chuàng)新資金使用管理機(jī)制；明確職能分工，強(qiáng)化對試點(diǎn)縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合后支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的監(jiān)管，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。縣級農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同財(cái)政、扶貧等部門，強(qiáng)化對統(tǒng)籌整合后涉農(nóng)資金使用的績效管理，加快建立科學(xué)合理的績效評價(jià)體系，并將績效評價(jià)結(jié)果與今后預(yù)算安排直接掛鉤。

三、扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作

產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)發(fā)展的根基，是貧困人口脫貧的主要依托。產(chǎn)業(yè)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)模式的重要特征，是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)最重要的舉措。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，通過產(chǎn)業(yè)扶貧工程，實(shí)現(xiàn)3000萬以上貧困人口脫貧。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作指導(dǎo)，在推進(jìn)資金統(tǒng)籌整合使用中進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。

各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等9部門聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，立足貧困地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新理念機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充分利用財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)爭取從資金扶持、技術(shù)支撐、人才培養(yǎng)、市場開拓等方面，切實(shí)加大傾斜支持力度，指導(dǎo)幫助貧困地區(qū)立足資源稟賦、生態(tài)環(huán)境承載力和市場需求，加快培育一批能帶動(dòng)貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育一批能與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增加收入、提升自我發(fā)展能力，帶動(dòng)貧困戶和全國人民一道邁入全面小康社會(huì)。




 

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2016年6月23日

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