署加發(fā)〔2015〕115號《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)支持和促進(jìn)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展若干措施的通知》

海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)支持和促進(jìn)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展若干措施的通知




署加發(fā)〔2015〕115號

福州、廈門海關(guān)：

設(shè)立中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下推進(jìn)改革開放和深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重要舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，支持和促進(jìn)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)和發(fā)展，總署結(jié)合海關(guān)工作實際，研究制定了《海關(guān)總署關(guān)于支持和促進(jìn)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。

一、要解放思想、改革創(chuàng)新、積極探索、加強協(xié)調(diào)、相互借鑒，支持自貿(mào)試驗區(qū)先行先試。邊實踐、邊改革、邊創(chuàng)新，不斷豐富和完善支持措施，細(xì)化相關(guān)海關(guān)監(jiān)管辦法。

二、支持“放得開”和“管得好”相結(jié)合，既要有效落實支持措施，積極創(chuàng)新、先行先試，又要依法依規(guī)做到安全高效管住，切實防控各類風(fēng)險。

三、要根據(jù)《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》要求，按照有利于安全高效管住、促進(jìn)貿(mào)易便利化原則，在創(chuàng)新模式、優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率等方面自主創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度，積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。涉及有關(guān)政策性問題的，須報經(jīng)總署同意后再先行先試。

特此通知。


附件：海關(guān)總署關(guān)于支持和促進(jìn)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干措施

 

海關(guān)總署

2015年5月4日


 

海關(guān)總署關(guān)于支持和促進(jìn)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干措施

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕20號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕68號）、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號）精神，積極支持中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）更好地貫徹“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，探索閩臺經(jīng)濟(jì)合作新模式，建設(shè)法治化營商環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新制度、把好國門、做好服務(wù)，現(xiàn)制定如下支持措施：

一、創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度，促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化

（一）全面復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度。

深化復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度工作，對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)，實施工單式核銷、簡化通關(guān)隨附單證、集中匯總納稅、倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等制度。繼續(xù)開展海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，積累更多經(jīng)驗，進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗區(qū)通關(guān)便利化水平。

（二）深化自貿(mào)試驗區(qū)通關(guān)一體化改革。

深化海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，強化海關(guān)間協(xié)作，實現(xiàn)跨地區(qū)海關(guān)互聯(lián)互通、互認(rèn)共享，簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。

（三）落實“三互”提高自貿(mào)試驗區(qū)通關(guān)效率。

積極推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實現(xiàn)信息的共享共用。深化關(guān)檢合作“三個一”改革，全面推進(jìn)“一站式作業(yè)”改革。整合監(jiān)管設(shè)施資源，推動共建共享共用。推進(jìn)口岸部門綜合執(zhí)法試點。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管查驗機制。

進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，逐步由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”。完善查驗辦法，增強查驗針對性和有效性。提高非侵入、非干擾式查驗比例。對查驗沒有問題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用。

（五）創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管制度。

實行“一次備案多次使用”制度，加工貿(mào)易企業(yè)辦理一次備案，即可開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。實施中介機構(gòu)協(xié)助海關(guān)稽查、保稅核查和核銷制度。支持資信良好、管理規(guī)范的加工貿(mào)易企業(yè)開展自核單耗管理試點。支持開展出境加工業(yè)務(wù)試點。允許自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（含平潭片區(qū)，下同）內(nèi)企業(yè)利用超過監(jiān)管年限的生產(chǎn)設(shè)備開展委托加工業(yè)務(wù)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

（六）創(chuàng)新企業(yè)管理制度。

建立企業(yè)協(xié)調(diào)員制度，暢通海關(guān)與企業(yè)溝通聯(lián)系渠道。實施與國際海關(guān)的“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn)管理，便利企業(yè)境內(nèi)外通關(guān)。實施企業(yè)注冊登記改革，實行“一地注冊全國申報”，取消自貿(mào)試驗區(qū)報關(guān)企業(yè)行政許可。實行企業(yè)信用信息公開，開展企業(yè)自律管理試點。

（七）推進(jìn)海關(guān)稅收征管方式改革。

試行企業(yè)自主報稅、自助通關(guān)、自助審放、重點稽核的通關(guān)征管模式。創(chuàng)新?lián)７绞剑云髽I(yè)為管理單元，探索建立與企業(yè)責(zé)、權(quán)、利和風(fēng)險（或信用）等級相一致的征納方式；依托關(guān)銀信息互通，實現(xiàn)涉稅擔(dān)保信息化管理，逐步建立涵蓋所有涉稅擔(dān)保業(yè)務(wù)、所有通關(guān)現(xiàn)場的稅收總擔(dān)保制度。優(yōu)化海關(guān)行政裁定制度實施。試行預(yù)歸類決定全國互認(rèn)。

（八）試行企業(yè)“主動披露”制度。

對企業(yè)主動報告海關(guān)未發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情事，可依法視情從輕、減輕或不予行政處罰，引導(dǎo)企業(yè)守法誠信、規(guī)范經(jīng)營，營造守法便利、違法懲戒的良好環(huán)境。

二、拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，促進(jìn)試驗區(qū)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)

（九）實施內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策。

對自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并內(nèi)銷的貨物，實施選擇性征收關(guān)稅政策，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)更好地開拓國內(nèi)市場、擴大內(nèi)銷。

（十）加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。

支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)。支持現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域根據(jù)發(fā)展需要擴大面積。支持符合條件地區(qū)新設(shè)綜合保稅區(qū)和保稅物流中心。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策措施，推進(jìn)功能拓展和改革創(chuàng)新，促進(jìn)保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)多元化發(fā)展。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展保稅貨物質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。

（十一）推動區(qū)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展。

推廣保稅貨物區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，允許保稅貨物在跨關(guān)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間流轉(zhuǎn)時，實行分送集報和企業(yè)自行運輸。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)深度融合。完善自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)外政策銜接、監(jiān)管聯(lián)動、服務(wù)高效。

三、支持新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新

（十二）支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

支持發(fā)展跨境電子商務(wù)，建立海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)與跨境電子商務(wù)平臺互聯(lián)互通機制，加強信息共享。探索建立跨境電子商務(wù)平臺運營主體、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)集中代理報關(guān)、納稅的機制。進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)管理模式，優(yōu)化通關(guān)流程，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。

（十三）支持開展研發(fā)設(shè)計、檢測維修和服務(wù)外包業(yè)務(wù)試點。

積極支持在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展研發(fā)設(shè)計和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的境內(nèi)外維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，支持自貿(mào)試驗區(qū)開展飛機等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品境內(nèi)外的維修業(yè)務(wù)試點，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（十四）支持開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。

支持國內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)，根據(jù)發(fā)展需要適時擴大期貨保稅交割品種，拓展倉單質(zhì)押融資功能。

（十五）支持開展保稅展示業(yè)務(wù)。

支持在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。允許符合條件的試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在有效擔(dān)保前提下，在本關(guān)區(qū)內(nèi)開展區(qū)域外保稅貨物展示交易。

（十六）支持融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。

對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備，在執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，根據(jù)物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

四、支持閩臺經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)對臺貿(mào)易便利化

（十七）促進(jìn)對臺貿(mào)易便利化。

簡化《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》以及《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》下貨物進(jìn)口原產(chǎn)地證書提交需求，對于海關(guān)已收到出口方傳輸?shù)脑a(chǎn)地證書電子數(shù)據(jù)的貨物，進(jìn)口企業(yè)進(jìn)口申報時免于提交紙質(zhì)原產(chǎn)地證書。完善自貿(mào)試驗區(qū)對臺小額貿(mào)易管理方式，進(jìn)一步提高對臺貿(mào)易通關(guān)便利化水平。放寬海運貨物直接運輸判定標(biāo)準(zhǔn)，允許通過查驗集裝箱封志的方式判定《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》項下經(jīng)第三方中轉(zhuǎn)貨物是否符合直接運輸要求。

（十八）支持航運業(yè)務(wù)發(fā)展，便利兩岸往來。

支持兩岸海運快件業(yè)務(wù)發(fā)展，允許自貿(mào)試驗區(qū)試點海運快件國際和臺港澳中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。允許自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的船舶開展外貿(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)試點。支持實施啟運港退稅試點政策。支持開展汽車平行進(jìn)口試點。簡化廈門—金門和馬尾—馬祖游艇、帆船出入境通關(guān)手續(xù)，為臺灣車輛在自貿(mào)試驗區(qū)與臺灣之間進(jìn)出提供通關(guān)便利。

（十九）支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

簡化自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)品內(nèi)銷手續(xù)，促進(jìn)內(nèi)銷便利化。在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。促進(jìn)臺灣先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，積極支持承接臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持動漫創(chuàng)意、信息管理、數(shù)據(jù)處理、供應(yīng)鏈管理、飛機及零部件維修等服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵跨國公司在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心、物流中心、結(jié)算中心和營運中心。

（二十）支持平潭建設(shè)閩臺合作窗口。

支持平潭繼續(xù)探索創(chuàng)新“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的監(jiān)管模式。支持平潭發(fā)展兩岸合作服務(wù)業(yè)，為兩岸會展業(yè)合作提供更加便捷的通關(guān)服務(wù)。開展兩岸海上客運航線客帶貨業(yè)務(wù)試點，促進(jìn)臺灣小商品交易市場做大做強。支持平潭舉辦大型國際賽事并提供便利通關(guān)環(huán)境。積極推進(jìn)在平潭按規(guī)定設(shè)立口岸離境免稅店和兩岸直航船舶運輸工具免稅店。簡化進(jìn)出平潭的臺灣車輛通關(guān)手續(xù)。支持平潭建設(shè)國際旅游島。

（二十一）支持21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。

支持自貿(mào)試驗區(qū)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開展通關(guān)事務(wù)合作與交流，探索實施與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。加強與東盟成員國海關(guān)、商業(yè)協(xié)會合作，推動原產(chǎn)地認(rèn)證聯(lián)網(wǎng)核查，實現(xiàn)東盟產(chǎn)品進(jìn)口的快速通關(guān)。

（二十二）提升兩岸海關(guān)合作水平。

建立閩臺通關(guān)合作機制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、原產(chǎn)地證書核查、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn)等方面合作，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。授權(quán)福州原產(chǎn)地管理辦公室統(tǒng)一開展《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》項下原產(chǎn)地證書核查。

五、培育法治化營商環(huán)境，維護(hù)自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易秩序公平公正

（二十三）依法實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)企業(yè)創(chuàng)新成果。

加大對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)力度，助推企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，支持試驗區(qū)國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)資源集聚，有效打擊侵權(quán)違法行為。

（二十四）依法開展風(fēng)險防控，維護(hù)國家意識形態(tài)安全。

堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向。加強實際監(jiān)管，有效防控風(fēng)險，防止自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)滲入和滋生對中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德有害的印刷品、音像制品及其他信息載體，。

（二十五）依法打擊走私，維護(hù)自貿(mào)試驗區(qū)健康發(fā)展環(huán)境。

根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展運行特點，加強執(zhí)法統(tǒng)一性和規(guī)范性，營造法治化營商環(huán)境。認(rèn)真研究可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患，確保安全高效管住，精、準(zhǔn)、狠地打擊走私等違法犯罪活動，促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)健康發(fā)展。

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