署加發(fā)〔2013〕108號《海關(guān)總署關(guān)于安全有效監(jiān)管支持和促進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的若干措施》

海關(guān)總署關(guān)于安全有效監(jiān)管支持和促進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的若干措施





署加發(fā)〔2013〕108號

一、創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管，推動貿(mào)易便利化

（一）創(chuàng)新“一線”進(jìn)出境通關(guān)模式。按照“一線放開”的要求，允許企業(yè)自運輸工具申報進(jìn)境之日起14日內(nèi)，先憑進(jìn)口艙單信息進(jìn)行申報后將貨物提運進(jìn)區(qū)，再向主管海關(guān)辦理進(jìn)境備案清單申報手續(xù)；支持在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)開展國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥業(yè)務(wù)；在確保有效監(jiān)管的前提下，探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式；加強企業(yè)管理，全面實施通關(guān)作業(yè)無紙化，簡化進(jìn)出境備案清單和通關(guān)手續(xù)，完善海關(guān)統(tǒng)計辦法，進(jìn)一步提高自由貿(mào)易試驗區(qū)“一線”進(jìn)出境通關(guān)效率。

（二）加強“二線”進(jìn)出區(qū)監(jiān)管。按照“二線安全高效管住”要求，加強對貨物、物品及人員進(jìn)出自由貿(mào)易試驗區(qū)卡口的管理，通過優(yōu)化完善進(jìn)出境備案清單比對、企業(yè)賬冊管理、卡口實貨核注、風(fēng)險分析、企業(yè)稽查等監(jiān)管手段，促進(jìn)“二線”監(jiān)管與“一線”通關(guān)相互銜接，形成自由貿(mào)易試驗區(qū)完整有效、風(fēng)險可控的海關(guān)監(jiān)管鏈條。在安全管住的同時，提高“二線”貨物通關(guān)效率。

（三）實行電子圍網(wǎng)管理。探索建立統(tǒng)一的自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)運營信息與海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)對接；按照海關(guān)總署卡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域卡口進(jìn)行智能化改造；加快建立自由貿(mào)易試驗區(qū)中央監(jiān)控平臺，確保監(jiān)管有效便捷。

（四）提高保稅貨物流轉(zhuǎn)效率。簡化自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)手續(xù)，在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)先行試點海關(guān)“保稅貨物流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)”，允許自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)間貨物流轉(zhuǎn)“分送集報”和自行運輸。實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間貨物的高效便捷流轉(zhuǎn)。

（五）優(yōu)化貨物分類監(jiān)管。在確保有效監(jiān)管的前提下，利用信息化系統(tǒng)不同模塊，建立自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)多種賬冊管理體系，以適應(yīng)各種不同業(yè)態(tài)，滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，實現(xiàn)分類監(jiān)管。

（六）整合海關(guān)監(jiān)管資源。圍繞監(jiān)管創(chuàng)新，統(tǒng)籌人力配置，整合監(jiān)管資源，建立高效統(tǒng)一的駐自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)機構(gòu)，充分發(fā)揮集約化管理效能。

二、支持功能拓展，促進(jìn)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展

（七）支持服務(wù)業(yè)擴大開放。積極促進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新完善與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管。支持發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引跨國企業(yè)在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展結(jié)算業(yè)務(wù)；支持開展高技術(shù)、高附加值、無污染的境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)；支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展產(chǎn)品設(shè)計、創(chuàng)立品牌及核心元器件制造等研發(fā)業(yè)務(wù)；支持對外文化貿(mào)易基地建設(shè)，促進(jìn)外向型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)品及服務(wù)“走出去”；支持探索離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。

（八）擴大期貨保稅交割業(yè)務(wù)范圍。在洋山保稅港區(qū)試點基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)政策，支持?jǐn)U大期貨保稅交割試點品種、企業(yè)和范圍，拓展商業(yè)倉儲提運單據(jù)質(zhì)押融資功能。

（九）支持開展保稅展示業(yè)務(wù)。允許在自由貿(mào)易試驗區(qū)特定區(qū)域設(shè)立保稅展示交易平臺；支持符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)在提供有效擔(dān)保的前提下，開展區(qū)外保稅展示交易。

（十）促進(jìn)跨境電子商務(wù)試點。在已開展的跨境電子商務(wù)試點基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)政策，完善試點的服務(wù)功能，擴大試點的服務(wù)范圍，將試點政策應(yīng)用于自由貿(mào)易試驗區(qū)，建立與跨境電子商務(wù)服務(wù)功能相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式，有效推進(jìn)跨境電子商務(wù)更好地發(fā)展。

（十一）建立區(qū)港聯(lián)動機制。建立自由貿(mào)易試驗區(qū)與外高橋港區(qū)、洋山深水港、上海空港國際樞紐港之間區(qū)港聯(lián)動海關(guān)監(jiān)管機制。

三、推進(jìn)政策落實，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢

（十二）落實選擇性征稅政策。根據(jù)國家有關(guān)部門明確的政策，對自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往區(qū)外的貨物，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，企業(yè)可以申請選擇按進(jìn)口料件或按實際報驗狀態(tài)繳納進(jìn)口關(guān)稅。

（十三）完善啟運港退稅試點政策?？偨Y(jié)上海洋山保稅港區(qū)啟運港退稅試點經(jīng)驗，會同有關(guān)部門完善相關(guān)政策，積極推動擴大啟運地、承運企業(yè)和運輸工具范圍。

（十四）落實融資租賃業(yè)務(wù)政策。對在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)注冊的國內(nèi)租賃公司，按照國務(wù)院有關(guān)部門明確的相關(guān)政策，積極支持開展飛機等融資租賃業(yè)務(wù)。

四、加強風(fēng)險防控，培育法治化發(fā)展環(huán)境

（十五）依法實施知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)。加大對自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，助推企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，支持推動國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)資源集聚，有效打擊侵權(quán)違法行為。

（十六）依法維護(hù)國家意識形態(tài)安全。堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，有效防止自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)滲入和滋生對中國政治、經(jīng)濟、文化、道德有害的印刷品、音像制品及其它信息載體，加強對相關(guān)企業(yè)、貨物的風(fēng)險防控。

（十七）依法打擊走私違法犯罪活動。認(rèn)真研究自由貿(mào)易試驗區(qū)的運行特點，針對可能出現(xiàn)的走私風(fēng)險，加強監(jiān)控分析和綜合防范，精、準(zhǔn)、狠地打擊各類走私違法犯罪活動，防止在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)出現(xiàn)危害國家安全和社會穩(wěn)定的黃、賭、毒等現(xiàn)象，維護(hù)和保障良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

五、加強聯(lián)系配合，建立協(xié)作機制

（十八）建立有效協(xié)作機制。加強與國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步深化海關(guān)總署與上海市合作，建立上海海關(guān)與上海市有關(guān)部門定期協(xié)商機制，采用專題工作組等形式，積極研究自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展需求，解決試點出現(xiàn)的新情況和新問題，促進(jìn)和保障自由貿(mào)易試驗區(qū)各項改革創(chuàng)新舉措順利開展。

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