銀監(jiān)發(fā)〔2018〕3號(hào)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于開(kāi)展投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作的通知》

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于開(kāi)展投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作的通知




銀監(jiān)發(fā)〔2018〕3號(hào)

各銀監(jiān)局：

為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，推動(dòng)發(fā)展普惠金融，有效解決中西部金融服務(wù)薄弱地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)供給不足問(wèn)題，著力加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、偏遠(yuǎn)地區(qū)和小微企業(yè)的金融服務(wù)，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就開(kāi)展投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，進(jìn)一步做好村鎮(zhèn)銀行培育、監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、積極穩(wěn)妥組建村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大普惠金融服務(wù)覆蓋面

（一）各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要站在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，落實(shí)建設(shè)普惠金融體系和推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)決策部署，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展工作，健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。要立足縣域金融承載能力和實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行組建工作。

（二）支持全國(guó)性銀行主要在中西部和老少邊窮地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。支持資產(chǎn)規(guī)模較大、資本實(shí)力較強(qiáng)、管理水平較高、支農(nóng)或支小特色顯著的城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行等中小銀行在省外，特別是在東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行縣市覆蓋面。外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行或受讓村鎮(zhèn)銀行股權(quán)，參照境外銀行發(fā)起設(shè)立或入股村鎮(zhèn)銀行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

老少邊窮地區(qū)是指革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。原中央蘇區(qū)參照革命老區(qū)執(zhí)行相關(guān)政策。

（三）繼續(xù)落實(shí)村鎮(zhèn)銀行組建“東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤、發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)掛鉤”政策，重點(diǎn)引導(dǎo)在中西部和老少邊窮地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。在執(zhí)行掛鉤以及相關(guān)村鎮(zhèn)銀行組建政策中，老少邊窮地區(qū)視同西部地區(qū)，河北、遼寧、海南三省視同中西部省份，新疆、青海所有縣市和連片特困地區(qū)縣視同國(guó)定貧困縣。鼓勵(lì)和優(yōu)先支持在深度貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。對(duì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)集約化發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的商業(yè)銀行，在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面給予支持。

連片特困地區(qū)是指六盤(pán)山區(qū)等11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，以及西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，共14個(gè)片區(qū)、680個(gè)縣，詳見(jiàn)國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的全國(guó)連片特困地區(qū)分縣名單。國(guó)定貧困縣是指國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣，共592個(gè)，詳見(jiàn)國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣名單。

二、完善投資管理模式，提高村鎮(zhèn)銀行集約化專業(yè)化發(fā)展水平

（四）支持村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)和管理需求，探索構(gòu)建與村鎮(zhèn)銀行設(shè)立數(shù)量和地域分布相匹配的管理模式，對(duì)村鎮(zhèn)銀行實(shí)施有效的股權(quán)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，提供中后臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，提升整體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行數(shù)量較多的主發(fā)起人采取投資管理行模式，對(duì)所投資的村鎮(zhèn)銀行實(shí)施集約化管理。主發(fā)起人也可以在現(xiàn)行政策范圍內(nèi)，選擇采取其他可行有效的管理模式。

（五）已投資一定數(shù)量村鎮(zhèn)銀行且所設(shè)村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)良好的商業(yè)銀行，可以新設(shè)1家或者選擇1家已設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行作為村鎮(zhèn)銀行的投資管理行（簡(jiǎn)稱投資管理型村鎮(zhèn)銀行）。投資管理型村鎮(zhèn)銀行受讓其主發(fā)起人已持有的全部村鎮(zhèn)銀行股權(quán)，可以繼續(xù)投資設(shè)立或者收購(gòu)村鎮(zhèn)銀行，并對(duì)所投資的村鎮(zhèn)銀行履行主發(fā)起人職責(zé)。

（六）投資管理型村鎮(zhèn)銀行要以促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行持續(xù)健康發(fā)展、提高集約化管理和專業(yè)化服務(wù)水平為宗旨。要著力提高對(duì)村鎮(zhèn)銀行的管理能力，建立有效的治理體系，健全風(fēng)險(xiǎn)、資本、審計(jì)、內(nèi)部交易和風(fēng)險(xiǎn)隔離等制度，全面強(qiáng)化村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理和并表管理，提高村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)管理水平。要著力強(qiáng)化村鎮(zhèn)銀行中后臺(tái)服務(wù)功能，建立標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系，為村鎮(zhèn)銀行提供有力的系統(tǒng)支持和資金支持，降低村鎮(zhèn)銀行運(yùn)營(yíng)成本，提升服務(wù)能力和水平。

（七）投資管理型村鎮(zhèn)銀行要堅(jiān)守支農(nóng)支小戰(zhàn)略定位，結(jié)合縣域“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融服務(wù)需求，制定整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。要優(yōu)先引進(jìn)優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)投資入股，建立面向“三農(nóng)”和小微企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮商業(yè)銀行專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和村鎮(zhèn)銀行社區(qū)型銀行特點(diǎn)，激活農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)。投資管理型村鎮(zhèn)銀行所籌集的資金，應(yīng)主要用于解決村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)支小資金需求和流動(dòng)性資金缺口。

（八）投資管理型村鎮(zhèn)銀行應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)公司法》和《商業(yè)銀行公司治理指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕34號(hào)）等規(guī)定，建立健全與業(yè)務(wù)規(guī)模和市場(chǎng)定位相適應(yīng)的公司治理架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要提高公司治理主體履職能力和專業(yè)化水平，獨(dú)立董事中應(yīng)至少有1名具備農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融管理方面專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力的人員。要督促指導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行建立規(guī)范的股權(quán)管理制度，加強(qiáng)股東資質(zhì)和股東行為管理。要規(guī)范履行村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人職責(zé)，尊重和維護(hù)村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

（九）投資管理型村鎮(zhèn)銀行應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)銀行組建政策和相關(guān)要求，發(fā)揮集約化和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，積極參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，重點(diǎn)布局中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)，切實(shí)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持力度。鼓勵(lì)投資管理型村鎮(zhèn)銀行按照市場(chǎng)化原則，收購(gòu)其他村鎮(zhèn)銀行股權(quán)。

（十）按照“先試點(diǎn)、后推開(kāi)”的原則，優(yōu)先選擇設(shè)立村鎮(zhèn)銀行數(shù)量較多、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)良好、具有繼續(xù)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行意愿的主發(fā)起人開(kāi)展試點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)主發(fā)起人類型，分類選擇具有代表性的銀行參與試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開(kāi)。

（十一）各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行、投資管理型村鎮(zhèn)銀行及其所投資村鎮(zhèn)銀行的法人監(jiān)管和并表監(jiān)管，對(duì)試點(diǎn)運(yùn)行情況和風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。各級(jí)派出機(jī)構(gòu)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告銀監(jiān)會(huì)，投資管理型村鎮(zhèn)銀行所在地銀監(jiān)局應(yīng)每半年報(bào)告一次試點(diǎn)工作情況。

三、優(yōu)化設(shè)立方式，提高村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展能力

（十二）對(duì)中西部和老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、人口少、村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的相關(guān)區(qū)域，特別是國(guó)定貧困縣相對(duì)集中的地區(qū)和深度貧困地區(qū)，可以在省內(nèi)相鄰的多個(gè)縣（市、旗）中的1個(gè)縣（市、旗）新設(shè)1家或者選擇1家已設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行作為“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行，并在其鄰近的縣（市、旗）設(shè)立支行，在實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行商業(yè)可持續(xù)的前提下，擴(kuò)大欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融服務(wù)的覆蓋面，提升基礎(chǔ)金融服務(wù)的可得性和均等化水平。

（十三）“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行應(yīng)堅(jiān)持立足當(dāng)?shù)?、支農(nóng)支小市場(chǎng)定位，建立縣域信貸投放承諾制度。法人機(jī)構(gòu)應(yīng)承諾在縣（市、旗）設(shè)立支行吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?，并建立分支機(jī)構(gòu)資金運(yùn)用監(jiān)測(cè)考核機(jī)制。

（十四）對(duì)積極在中西部和老少邊窮地區(qū)組建“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人，在其機(jī)構(gòu)設(shè)立、對(duì)外投資和開(kāi)辦新業(yè)務(wù)方面給予支持。在推進(jìn)“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行成效顯著、條件成熟的情況下，探索對(duì)相關(guān)主發(fā)起人實(shí)施“一縣多行”激勵(lì)政策。

（十五）對(duì)符合“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行實(shí)施條件的省份，相關(guān)銀監(jiān)局要按照“先試點(diǎn)、后推開(kāi)”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄內(nèi)“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作，先在省內(nèi)符合條件的區(qū)域選擇（或新設(shè)）1家村鎮(zhèn)銀行開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)銀監(jiān)局要及時(shí)評(píng)估總結(jié)首批試點(diǎn)情況，并報(bào)告銀監(jiān)會(huì)。銀監(jiān)會(huì)對(duì)首批試點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌評(píng)估后，再考慮擴(kuò)大試點(diǎn)及常態(tài)化推進(jìn)組建工作。

（十六）在“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)組建過(guò)程中，銀監(jiān)會(huì)各級(jí)派出機(jī)構(gòu)要結(jié)合縣域?qū)嶋H，對(duì)擬設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌研究、審慎評(píng)估，指導(dǎo)主發(fā)起人和村鎮(zhèn)銀行合理確定機(jī)構(gòu)的覆蓋范圍和設(shè)立步驟，加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和監(jiān)管協(xié)作，平穩(wěn)有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。銀監(jiān)會(huì)各級(jí)派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方政府溝通，積極為“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行爭(zhēng)取財(cái)稅政策等支持措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)組建、發(fā)展中的困難和問(wèn)題。

四、加強(qiáng)定位監(jiān)管，引領(lǐng)村鎮(zhèn)銀行提升支農(nóng)支小能力

（十七）銀監(jiān)會(huì)各級(jí)派出機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)定位的持續(xù)監(jiān)管，通過(guò)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，確保村鎮(zhèn)銀行堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的市場(chǎng)定位和社區(qū)銀行的基本特性，防止業(yè)務(wù)發(fā)展“離農(nóng)脫小”。

（十八）銀監(jiān)會(huì)各級(jí)派出機(jī)構(gòu)要督促村鎮(zhèn)銀行強(qiáng)化支農(nóng)支小戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持小微銀行特色發(fā)展方向。要加快完善多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，積極向金融服務(wù)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村延伸網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面，提高服務(wù)的可得性。要立足“三農(nóng)”和小微企業(yè)客戶需求，積極探索支農(nóng)支小商業(yè)模式，創(chuàng)新個(gè)性化、本地化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力支持普惠金融發(fā)展，精準(zhǔn)對(duì)接扶貧開(kāi)發(fā)有效需求，加大貧困地區(qū)信貸投放。

（十九）在堅(jiān)持村鎮(zhèn)銀行有限持牌經(jīng)營(yíng)的總體原則下，支持村鎮(zhèn)銀行結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和客戶服務(wù)需求，遵循依法合規(guī)、內(nèi)控有效和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，申請(qǐng)開(kāi)辦新業(yè)務(wù)或者增加業(yè)務(wù)品種。支持符合條件的村鎮(zhèn)銀行發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)專項(xiàng)金融債券以及其他債務(wù)、資本補(bǔ)充工具，支持市場(chǎng)定位清晰、公司治理完善、風(fēng)險(xiǎn)管控能力較強(qiáng)的村鎮(zhèn)銀行在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易股份或在資本市場(chǎng)公開(kāi)募集股份并上市交易，不斷拓寬支農(nóng)支小資金來(lái)源渠道，引導(dǎo)金融資源更多向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

五、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任

（二十）銀監(jiān)會(huì)各級(jí)派出機(jī)構(gòu)要把防控村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，督促村鎮(zhèn)銀行強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，結(jié)合經(jīng)營(yíng)環(huán)境和業(yè)務(wù)特點(diǎn)等情況，構(gòu)建科學(xué)合理、運(yùn)行高效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，有效防范和控制各類風(fēng)險(xiǎn)。

（二十一）銀監(jiān)會(huì)各級(jí)派出機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)村鎮(zhèn)銀行屬地監(jiān)管責(zé)任，健全多維度、前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升監(jiān)管有效性。要持續(xù)防控信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)同業(yè)、票據(jù)和投資理財(cái)?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤監(jiān)測(cè)。要強(qiáng)化村鎮(zhèn)銀行合規(guī)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為，加大監(jiān)管力度，依法從嚴(yán)處罰。

投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，按照投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入操作規(guī)程（試行）執(zhí)行。投資管理型村鎮(zhèn)銀行有關(guān)審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則，由銀監(jiān)會(huì)另行制定。




附件：投 資管理型村鎮(zhèn)銀 行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀 行試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn) 入操作規(guī) 程（試行）




 

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)

2018年1月9日

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